城镇化前沿问题:城乡结合部环境保护、污染、改善

杜向斌 何艳萍 何剑豪

(1.广西师范学院政法学院，广西 南宁 530000;2.上海财经大学浙江学院，浙江 金华 321000)

城镇化前沿问题:城乡结合部环境保护、污染、改善

杜向斌1何艳萍1何剑豪2

(1.广西师范学院政法学院，广西 南宁 530000;2.上海财经大学浙江学院，浙江 金华 321000)

新型城镇化的前沿问题环境污染问题不可忽视，环境保护更不可缺少。防止以城镇化为政治任务的挡箭牌在城乡结合部的城镇化的基本进程中失去对城镇化基本要义-生态保护。落实环境治理部门责任意识，加强乡镇、街道对居民生活垃圾管理，形成良好的村民环保意识尤为重要。城镇化在人的精神层面上尤为重要，保持青山绿水就是对人民最大的心灵洗礼，实现人的全面发展的重要依托。

城镇化;城乡结合部;污染;保护

城镇化当下最具有热门的词汇之一，在新一届的政府的大力的倡导和具体支持下的作为的新常态的下的中国的经济新的增长点的，正如火如荼的在中国大地开展中。城镇化的目的是实现更广大人民群众生活质量和幸福指数的提高，以环境损害为代价的发展模式，早已经被社会各界讨恶剪暴。但是在现阶段的城镇化的过程中城乡结合部的污染让你触目惊心，城镇化的推进过程中还有许多前沿问题需要我们多加研究，让城镇化建设顺利些、健康一些。制定城乡结合部有效的污染防治措施和制度建设，是解决城乡结合部环境保护和污染治理的关键环节。

一、触目惊心的城乡结合部污染

笔者走在某一城乡的结合部的道路上的，遥远的望去的是一片触目惊心的场面，在沿岸的河堤上到处都是各种生活垃圾、建筑垃圾等。这只是城乡结合部地区被污染的一个微小的缩影。在城乡的结合部的陆地处到处可以看到的无人管理的垃圾堆，以及种在垃圾堆上的蔬菜地。在农场和城市的交界处可以清晰的看到大气中粉尘污染铺盖在地面留下的一道痕迹。这些环境问题必须在的城镇化的进程中加以统筹解决。

(一)城乡结合部的河流污染现状

我国幅员辽阔，城乡结合部面积占国土面积不在的少数，城乡结合部是指城镇与农村相交处各一平方公里的范围内的土地、水域面积的地域。城乡结合部的污染就是指发生在城乡结合区域的环境污染问题。河流污染是其中一个，由于大多数城市都依河而建，或多或少的处在的河流交汇和流经处。而城乡结合部大多数居民处在河流的两边。所以把大量的生活垃圾和工业污染排放物倒入河流导致河流污染严重。大多数居民环保意识差，贪图生活便利直接把城市中大量购置的物品遗留下来的白色垃圾，固体废弃、垃圾直接扔到河堤两岸处。建筑、装修的建筑材料废料在很多城乡结合部的河堤上随处可见。污染现状触目惊心。

(二)城乡的结合部陆地污染状况

相比较的城市和农村的环境污染问题，城乡结合部的是最严重的，一来结合部大多处于的城市垃圾的管理的真空带，又不如农村那样的各类垃圾的产生量很小，所以在城镇化的进程中必须看到的这样的问题，我们可以大量的观察到的大量的危旧楼房破烂的坐落在城乡结合部，各类的房屋建筑垃圾散落在街道的两边。很多居民把以小换地围起来，在上面种植了一些的瓜果蔬菜，很多地方要不是年代就带久远的老工厂，要不就是的结合部政府的储备用地，土地的重金属的污染还是比较的严重的，居民吃这种地种出来的蔬菜不一定符合食品安全标准，有些的种的多的，还会拿到城镇街上去销售，对人体损害波及面就增大了许多。白色污染在城乡结合部的陆地到处可见，脆弱的结合部环境保护是威胁广大成城乡结合部居民身体的利剑。

(三)城乡结合部的大气状况

由于大多数工厂都大多的处在城镇的郊区，自然而然地理位置非常靠近农村地区，这样地理位置对于城乡结合部的居民大气影响是严重的，工业生产意味着大量的工业废气的产生，最先受到污染影响的就是城乡结合部的居民，笔者在一个城镇考察走访期间能清晰的看到水泥厂大气排放物飘落在地上，形成一层灰在道路上。看不见的毒气分子肆虐人们的心肺功能。

二、城镇化的前沿问题研究

构建宜居的城市生态环境是城镇化题中之意，在城镇化的进程中将要面临各种各样的问题中生态环境问题尤为关键。建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。①城镇化推进主导部门在本地区的城镇化中加大前沿问题研究，在环境保护的措施上更具有前置性和可预见性;在环境污染问题上进行及时的查出和严重的处罚恶性环境污染事件责任主体;在环境方面力求做到人民真实的好环境感受和改善投入的统一。城乡结合部在这些问题上具有较高的代表性，研究这一的问题可以优化城镇化整体效益。

(一)城乡结合部环境保护

作为城市的最为忽略和农村最为繁杂地带的城乡结合部在环境保护方面尤为脆弱。预防大于治疗，城乡结合部的生态环境保护在城镇化进程中应该摆在更为突出的地位。一般来说城乡结合部的绿化面积还是比较高的，所以要保护城乡结合部的绿化面积有增无减，城镇化主管部门应该划定重点的绿色保护带，把这些保护带的信息公开给城镇化的建设各部门，尤其是一线的工作人员。在城乡结合部河道的两岸对居住和居民和工厂进行定期环境宣传，设置明显的环境保护标语，以及危害环境处罚后果。

提高城乡结合部的垃圾桶个数以及至少设置一个垃圾集中中转站。不要让没有垃圾到放处成为人们破坏环境的借口。减少城乡结合部农村居民使用传统烧柴生活起居主要燃料，减少大气污染排放量。在城镇化的建过程中取消大气污染严重的企业进驻的审批，让大气污染严重的企业随着城镇化的进程逐步淘汰，推动绿色产业的创新替代因为污染行业淘汰而遗留各类问题。

(二)城乡结合部环境污染整治

环境工程领域的“三同时”原则在城镇化建设中同样是适用的，对于已经发的生境污染问题在城镇化中应该同时进行治理。城镇化会相当数量的城乡结合部的危、旧、破房子拆除，此时大量的环境垃圾死角可以同时给以清除，达到清洁城乡的要求。根据现代楼盘设计理念把环境保护和垃圾处理设施建设强制纳入新楼盘建设环节从而有效的增添社会环保力量。在城镇化建设之前，城乡结合部的土地出让部门可以制定土地出让附加条件，以有法律效力的合同形式达到城镇化建设和环境治理的双重效果。对河道两岸的工厂违法排污进行依法处理和曝光，对于多次违法排放污染物不改正者责令停工整顿，严肃处理。

在城乡结合部河道两岸的居民区，把处于农村部分的区域纳入城市管理体系，已同等条件进行对待。生活垃圾和建筑垃圾处理参照城市环境治理模式进行，设置一定数量的垃圾桶和垃圾定点堆放处。树立让城乡结合部的居民爱护河道环保意识有对于随意把生活垃圾倒入河道的行为单位和个人给予媒体曝光。授权环境保护监督人员对于河道两岸的多发污染领域实行24小时监控，有条件的城市建设环境保护的视频网路，实时监控多发污染的河道，快速锁定破坏的河道生态的主体。

城乡结合部大气治理比较棘手，因为很多发电厂都处在这地带，同时发电厂又是不可缺少的，所以指标还需要治本。城镇化建设中还需要大力引进绿色能源，大力进行绿色能源开发，比如有些地方风能禀赋大，所以可以大力建设风力发电来进行替代，当然太阳能也是不错的选择。另外，有条件的城镇把处在城乡结合部排放污染物较多的工厂搬迁到处在下游、下风出的专门工业园，减少环境污染对居民的无形的省体损害。

(三)城乡结合部环境改善

毫无疑问在城镇化推进过程中提高城乡结合部绿化率是改善该地域最为直观和有效的手段。城乡结合部的绿化率不仅不能降低而且必须加以保护，在城镇化建设中不得不移动的花草树木一定要进行该地域的异地重栽。实现花草树木的零减少。强化人们抛弃对于花草树木不值钱的功利主义思想。“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”②。可以清晰的得出习近平总书记的生态观充分体现了生态环境在现代社会生产生活中的重要性，在城镇化的重点区域城乡结合是生态环境改善的桥头堡。改善城乡结合部排污工程、垃圾集中处理工程设施建设。城镇化同时也面临许多的问题例如生态保护，反向城镇化的问题。③改善城乡结合部的生态环境是美好家园重要体现，提升人居环境质量是生活品质质量的保证。

三、城乡结合部城镇化中有关环境研究的前沿意义

建设生态文明必须坚持中国自身特色，现阶段我国的社会主义现代化建设，面临着工业化和生态化的双重任务，必须在科学发展观的指导下，吸收中国传统生态思想精华，借鉴发达国家建设生态文明的经验和教训，依据现阶段经济和社会建设的实际，结合社会主义现代化建设远景目标，来建设中国的社会主义生态文明。④城乡结合部的环境生态文明建设在城镇化进程中的地位及其的重要，对于我国生态文明的领域意义也是极大的，保护好生态农村，遏止城市环境污染向农村蔓延，不要在让城市郊区成为垃圾的填埋厂，对结合部的生态造成二次伤害，树立的良好的社会生态形象，摒弃过去的粗放型的城镇化的陋习。

注释:

①中国共产党第十八中央委员会第三次全体会议.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》.2013.11.1

②杜向斌，何艳萍，邓怡青等.鼓励和引导社会资本顺势新型城镇化 ［J］.中学生导报 (教学研究版)，2013，(52):266-267.

③曹春梅，李俊生.科学发展观视域下的生态文明建设探析［J］.桂海论丛，2009，02:13-16.

④注释:习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲的话

何艳萍，广西师范学院政法学院研究生。

何剑豪，上海财经大学浙江学院。

杜向斌，广西师范学院政法学院、马克思主义学院研究生，中国人的发展经济学青年学术委员会委员，研究方向:中国经济社会发展研究。