城市土地集约利用的相关问题

王 茜

(兵团国土资源基础数据中心，新疆 乌鲁木齐 830002)

1.土地集约利用问题的背景

土地集约利用命题近年来成为我国热门话题之一。究其原因，其一是我国土地需求量大，但大多地区属于土地粗放低效的情况。其二是，我国目前经济增长速度快、城市化发展迅速、城镇规模不断扩大，建设用地需求增长快速，很多地方在利益的驱动下，对土地进行粗放式开发，导致土地资源紧张而又无法做到高效利用。

目前情况而言，土地资源供不应求，社会经济发展和生态环境保护都依赖与土地资源。但若将国家工业化与城市化的发展建立在无节制的挖掘土地资源上，是无法达到可持续发展的目的。因此要在发展工业化与城市化进程道路上合理高效利用土地资源，化解土地资源危机，必须要提高土地资源集约程度，高效集约利用土地资源。

2.理论概述

土地集约利用的概念最早来源于对农业利用的研究，由大卫·里卡多 (David Ricardo，1772－1823)等古典政治经济学家在地租理论中首次提出［1］。所谓农业土地集约利用，是指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和生活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式［2］。按照生产要素投入的构成不同，农业土地集约利用分为资金密集型、劳动密集型和技术密集型。

结构布局，投入与产出，生态环境以及可持续发展市土地你越利用的几大基本信息，土地资源的利用不仅仅是其产出最大化，还应该包括最适当的投入、最优的布局，最合理的生态配置以及可持续的利用方法。城市土地集约利用要坚持以人为本，将城市的发展与人居要求进行统一。

3.城市土地集约利用的意义

3.1城市土地集约利用有利于耕地保护

人类一切自然与经济的发展都依赖于土地，以土地为基础，土地资源的供不应求是人们提倡集约利用土地的直接原因与直接动力。我国拥有960万平方公里的国土，占世界土地面积的7.2%，但其中丘陵山地居多，耕地面积也只有19.51万亩，人均耕地仅有1.59亩，是属于耕地面积稀缺［3］。面临此现状，将城市建设采用高密度的土地集约利用模式是必然的选择。对城市土地资源采用集约利用可高效分配土地，在发展建设的同时不去破坏耕地，能够实现在快速发展城市建设的同时不去触碰耕地红线，有效的保护了城市周边的耕地。

3.2城市土地集约利用研究有利于加强土地管理

城市土地集约利用有利于加强土地管理，第一，有利于土地资源管理相关部门充分的了解到土地资源所面临的问题，从而能够合理有效的提出解决方案与措施;第二，土地资源的利用，我国目前的状况为对新增用地有控制计划，但是却缺乏土地储量的供给计划。因此城市土地资源集约利用研究对土地相关部门了解土地利用现状以及土地利用潜力有很大帮助，为土地供应计划的制定提供更为充分的依据，同时也保证了土地供给的科学性、公平性以及合理性;第三，城市土地资源集约利用研究可为制定土地相关法律法规提供基础资料与数据，更进一步完善与优化城市土地利用的相关法律法规;第四，城市土地资源集约利用的研究可帮助研究人员了解城市土地利用布局以及利用程度，有利于帮助土地管理相关部门及时调整城市规划，并且能够加强土地利用程度低的土地资源管理;第五，城市土地集约利用研究可加强土地的微观管理，在帮助人们了解土地资源开发潜力的同时能够帮助土地开发者制定开发方案，提高土地的利用程度，合理开发土地潜力，提高土地利用的经济效益，在不破坏土地资源结构的基础上达到利益最大化，充分发挥城市土地的利用程度。

4.城市土地集约利用存在的问题

随着经济的快速发展，人们只是一味的加强城市化建设而忽视了对于耕地的保护。怎样才能在快速发展城市化建设的同时而不破坏耕地，两者之间还存在着严重的问题。

4.1 城市土地利用不完全

国民经济的快速发展以及建设规模的大幅度增长，许多开发商以不满足与现状，开始大面积全占耕地，但在征地到位后却迟迟不开工或是只修建地基后将其闲置，造成大量土地得不到合理的利用。更有甚者，在批到土地后不是进行生产建设，而是进行买卖从中获取牟利。占用耕地并且将其闲置，不但破坏了土地原有的结构也使土地产出效益差，土地价值得不到体现。

4.2 违法用地现象严重

大规模的建设占用土地以及违法开发土地，以远远超出了经济建设的需求，同时非法占用土地，严重影响了土地利用结构及生态环境，非法占用耕地更是削弱了土地使用价值。

5.城市土地集约利用的措施

城市土地集约利用是要做到对土地的要个把控，首先要制定土地储备以及出让计划，严格按照国家相关政策，控制供地数量，鼓励标准厂房的建设。其次要加强土地管理部门对土地资产的管理，对出让的地块要严格执行招、排、挂。大力的提高土地资源市场化的配置。再次要加强对土地的监督管理，对闲置土地，倒卖土地的开发商进行严格监管，依法回收土地。同时也要对土地市场动态进行监测，及时了解土地使用情况，并向社会公开供地计划与实际开发利用情况等。

在对土地利用进行监管的同时，对能够做到集约利用土地的开发商，要实行奖励政策 。鼓励开发商合理利用非耕地，未利用地以及地下空间。

土地管理部门要大力宣扬土地集约利用相关内容，深刻认识到当前从严从紧的土地政策，增强大局意识。土地的集约利用是可持续发展的重要内容，因此要有大局意识，把土地管理工作与可持续发展高度统一，切实做到城市土地资源集约利用。

［1］陶志红.城市土地集约利用几个基本问题的探讨 ［J］.中国土地科学，2000(14):5，

［2］陈世权.浅谈如何搞好工业强县与集约用地的关系［J］.中国科技信息，2011，(6).

［3］魏青.浅谈土地节约集约利用面对的问题［J］.