关于土地整理与建后工程管理的探讨

武丽娜

(石家庄市正定县国土资源局，河北 石家庄 050000)

从认识到土地整理的意义到走进我们的现实生活中，过程只用了不到十年的时间。不论作为一项涉及面广，影响深远，投资量大的农村发展事业，还是理论研究和科学建设，在这短短的历程中，都取得了令人瞩目的伟大成就。土地整理项目作为一项能够设计到各个方面的系统性工程，为我国的土地资源利用和生态环境都起到了很好的促进作用，也是实现农村耕地总量动态平衡的一个立足点。我国耕地总量的动态平衡在新《土地管理法》颁发以来，得到了很好的保障，有效的促进了社会、经济、生态效益的提高。

1.土地开发整理和建后工程管理研究的必要性和重要性

为了改善农业生产条件和农村的生态环境，提高农村耕地质量，建设社会主义新农村，增加耕地数量，采取土地整理就成为一项重要的项目。自从我国开展了这项工作以来，相关政府都对其投入了相当雄厚的资金用以建设和发展。从2001到2008年，仅在东北地区包括国家等各级政府所投入的资金就已经达到了130亿元。所得成效也非常显著，已经有相当一部分整理项目得到了肯定，并投入了使用之中，这不仅提高了土地质量，也充分的保证了粮食安全，为增加耕地面积起到重要作用。

在土地整理的实施过程中，还生成了很多附带的工程资产，例如:新增土地;水利设施;防护林网等等。并且具备里一定的生态环境和社会效益。但是在以上工程资产的管理上海存在一定问题。相关部门并没有成立一个有效的规范体制，造成在整理过程中出现很多不良因素，例如管理制度缺失，运行不够灵活等。更有很多交付工程在很短的时间内就失修报废，根本达不到建设效益。在很多土地整理过程中，经常出现只注重表面的现象，建设完成第一年能做到创新，在往后的两年里，就逐步的淡化，变得不管用。这导致了资金的大量流失，严重的影响了我国土地整理事业的健康发展。所以，坚持开发土地整理工程和管理思路，是有效确保其可持续发展的必要因素，研究和深入探讨有效的运行机制也是非常必要的。

2.研究意义

2.1 完善了土地整理项目相关的方法和相关理论的研究

土地整理项目不仅可以调整社会关系和资源配置，更可以对现有土地进行合理的改造。但是无论从那个方面来看，土地整理都会给社会产生深远的影响，这就要求土地整理要有一套自己的理论体系。但是对于土地整理新方法的研究不管是在国内还是在国外都没有被很好的重视。因此，深入的探讨土地整理和建后工程的新模式，将会对土地整理项目和建后工程管理制度起到很好的促进作用。

2.2 确保了工程效益和土地整理事业的持续发展

为了确保国家及各财政部门的资金投入不必要的流失，就要着重加强工程效益发挥的可持续性。因此更要加深对土地整理和建后工程问题的探讨。这样做不仅可以对农民和集体的权益起到保护作用，也可以更好的协调各方面关系，平衡地区经济差异，促进经济发展和社会稳定性。杜绝形象工程，做到民心工程。

3.土地整理建后工程管理存在的问题

在土地整理工程过程中，经常出现因验收方案没有及时落实而导致的设备丢失和工程破坏的现象，也就是我们所说的重建设、轻管理的问题。这对土地整理开发项目的整体效益造成很大损失，并失去了其应有价值。

后期管理在土地整理项目中也是一项重要环节。在竣工验收是，要求提交相关设备移交证明和有关协议等材料，并且需要竣工验收时，项目承担单位制定项目后期管理方案。但是以上所述，在付诸于实践方面上，还是不尽人意。而且土地整理后期工程的管理都是掌握在国家和政府专业部门手中，形成了固定的产权类型，造成了权能模糊的问题。

4.土地整理建后工程管理对策

①要做到强化工程管理，健全管理体制，进行制度激励。通过承包和拍卖等方式吸引更多民间团体或者私有企业进入到项目中来，公开并创办相关保障制度，为私有和民间团体解决后顾之忧。

②为确保土地整理建后工程的可持续使用，要求建立完善的工程设施有偿使用条框，这样做不仅可以解决设备的管护，也为工程管护的资金问题得到了很好的解决。

③要达到土地整理的标准，就要做到经济效益、社会效益和生态效益的完全统一。为确保人民群众的积极性，国家应将部分收益返还给民众，再由相关部门进行划分，确定投向和整理建后工程的管理费用。

结束语

土地整理和后续管理工作不仅提升了区域发展和社会经济，还关系到城镇居民和农村居民的利益保障和长治久安的问题，国家和相关部门只有加强土地整理和建后工程管理的深入研究，才能更好的让土地整理工作得到行之有效的发挥。国家和相关部门应共勉之。

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