贾康：城镇化建设资金要引进社会和民间资本

3月22日-24日，“中国发展高层论坛2014”年会在京召开。财政部财政科学研究所所长贾康贾康在会上表示，根据去年审计署发的《全国政府性债务审计结果》显示，截至2013年6月底，中国地方政府负有偿还责任的债务为10.89万亿元，同时负有担保责任和可能承担一定救助责任的贷款分别为2.67万亿元和4.34万亿元。

“从负债率及债务率等指标来看，都低于国际上衡量债务风险的标准，仍处于安全区。”贾康说，由于地方隐形负债不透明、不规范等问题，导致潜规则强制替代明规则的方式运行，风险难以防范，其债务风险不容忽视，也是当前阶段最大的风险。

最新发布的城镇化规划指出，到2020年城镇化率达到60%，据测算带来的投资需求约为42万亿元。贾康表示，“今后财政资金的作用主要是发挥乘数效应，四两拨千金，拉动、引致社会资金、民间资本跟进，一起推动城镇化进程。”

对于如何防控风险，贾康建议，在财政体制扁平化前提下以“一级政权，一级事权，一级财权，一级税基，一级预算，一级产权，一级举债权”外加“中央、省两级自上而下转移支付”为原则推进配套改革，渐进走向全面的“阳光融资”。