新论集萃

人大更要多些“问题导向”

找出、找准“一府两院”工作中存在的问题，不是刻意“挑刺”，而是要把“问题导向”的监督压力，传导给“一府两院”，转化为抓落实的动力。

立法和监督，是人大工作的两项重要内容。但长期以来，针对性、实效性不强一直是困扰地方人大监督工作的通病和顽疾。原因固然很多，但主要还是人大没有坚持“问题导向”。当前，一些地方人大常委会开展视察、调研、执法检查，虽然也看了现场、听了汇报、查了资料，但从中检查到的往往是成绩多、问题少。缺少“问题导向”，是导致地方人大常委会议事不深、不透的主要原因之一。

问题就是矛盾，问题就是工作动力。在人大监督工作中坚持“问题导向”，找出、找准“一府两院”工作中存在的问题，不是刻意“挑刺”，更不是最终目的，而是要用这种方式和方法，冲破人大自身的思想藩篱，把“问题导向”的监督压力，传导给“一府两院”，转化为抓落实的动力，确保人大、“一府两院”始终在法治的轨道上同向而行，把改革发展稳定的各项工作做得更好，最大限度谋求、维护人民群众的根本利益。

来源：《 人民日报 》

无人发言正是一种发言

在每年的各级两会上，代表委员的精彩发言，与其提案议案一样，都是两会的重要组成部分，也是衡量两会质量的一个标尺。

1月27日下午，东莞市政协会议进入分组讨论环节，可第七组工商联界委员小组却陷入无人发言的尴尬冷场。这样的会议出现“无人发言”，确实有些不正常。有人质疑这些政协委员的参政水平。从常识讲，既然能参加两会，肯定会有所准备。一年下来，他们应该有很多话要讲、可以讲，也能够讲出一些新话、精彩的话。

如果不是不会讲，那剩下两种可能，一是没有认识到自身的责任，不愿讲。如果连自己的角色都搞不清楚，连基本的参政议政意识都不具备，那这样的代表、委员有等于没有，又何必把他们选为代表、委员。二是怕讲不好、得罪人，不敢讲。如果是这样的话，应该鼓励代表、委员大胆讲话，让他们相信言者无罪、言者有理，而不讲话却是失职。

从这一意义上讲，政协会无人发言正是一种发言。无论是参政能力还是参政意识问题，还是有可能存在的权力作风问题，都必须引起重视。两会不是溜须拍马的舞台，应该充满着认真顶真的气息。

来源：《北京青年报》

为政府报告献策传递良性互动

日前，中国政府网联合多家网站，发起“2015政府工作报告我来写——我为政府工作献一策”活动，公开征集社会各界对政府工作报告的意见建议。一周时间内，专题页面访问量210万，建言总数近万条。临近“两会” 时间，政府的敞开胸襟，公民的有序参与，构成了一幅意味深长的政治图景。

众所周知，政府工作报告是中央政府施政的纲领性文件，尽管以往都会征集意见，但是以公开方式引入公众参与，这还是第一次。与此同时，这次活动建立了专门的工作机制，优秀的意见能够直达总理案头，也能送到相关部门。在庙堂与江湖之间架起民意直通车，这是一份来自执政者的邀请，邀请每一位公民与闻国是、表达诉求。从这里，政府与公众的良性互动才能逐渐形成，政治信任才能慢慢生长。

对公众而言，只有理性参与公共事务，才能涵养“无穷的远方，无数的人们，都与我有关”的公共精神，这本身就是最好的民主演练;对政府而言，以制度渠道海纳公众的“参与百川”，在公众认同的心理轨道上执政用权，这也是公权力最好的民主素养。这种政治上的“双赢”，在这次政府工作报告意见征集中，再次获得了丰厚的营养。

来源：《京华时报》

校准新常态下的政绩量尺

近日，各地纷纷进入“两会” 时间。“经济由高速增长转为中高速增长，发展由中低端水平迈向中高端水平”……十二五收官之年，“双中高”俨然成为了各地“两会”的“好声音”。

各地纷纷依据自身的发展状况，制定本省的GDP增速，主动适应经济发展新常态：重庆将增速目标从11%下调到10%，陕西则要继续保持两位数的增速，而上海，干脆取消了GDP增长的具体目标。

在当前形势下，校准政绩观，已成必然。可校准不是推翻，要避免两个误区，即：“适应新常态就是去GDP化”和“适应新常态，各地都要降低GDP增速”。事实上，没有一定的经济增速，如何能积累足够的财富，为产业转型提供资金支撑？又如何吸收新增的就业人口？毫无疑问，GDP在任何时候，都异常重要。但，在新常态下，我们需要的是绿色的GDP，是带着民生温度的GDP，是高质量的GDP，而不是过去的粗放型GDP。正如媒体所评价，“现阶段搞GDP崇拜是落伍，不要GDP则是‘任性’”。让民生和经济质量提高、产业结构优化在考核中占据更大比重，而非“去GDP化”，这才是淡化GDP考核的真实内涵。

来源：人民网

人大在监督地方政府债务中应有所作为

中国社会科学院“中国国家资产负债表研究”课题组发布国家资产负债表编制与风险评估报告，引发人们对地方政府债务风险的总体担忧。从权力监督制约角度看，地方政府债务“黑洞”的形成，凸现了人大监督的缺位，显示了人大财政监督制度的不足。

审查和监督财政预决算，是人大发挥监督职权的应有之义。政府债务目前虽未列入财政预决算范围，但根据党的十八大报告提出的“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”要求，各级人大应主动介入政府债务监督。

此外，公共预算资金已开始逐步建立起绩效评价机制，政府债务性资金虽未列为预算项目，但其最终由地方政府进行承担，因此也需要对债务性资金进行绩效评价。对地方债务资金进行绩效评价，不但可以评价该笔资金的使用效果，还有利于培养政府及部门的效率意识、效益意识，可以促进资金管理水平的提高。

作者：陈宏卫

单位：衢州市委党校

人大要敢用“罢免权”

“作为一名领导干部、人民公仆，当官不为民做主，人大可以罢免你！”堆积了两个月的医疗垃圾，经多方协调仍无人管，陕西省榆林市人大常委会将时任市卫生局局长请来，人大代表面斥局长，问题3天内得到了解决。

在人大代表黄晔的一番狠话下，堆积两个月的医疗垃圾最终得以解决，可是这位卫生局长并没有被罢免，也没有因此受到任何问责。

现实生活中，一些地方人大罢免政府官员，大多是在官员违法违纪之后走走程序，很少有人大代表主动提出对不称职的干部提出罢免案，连就某一问题追责官员也鲜有耳闻。

人大代表代表人民对政府实施监督，对于政府工作的过失，人大依法提出批评和建议，罢免失职渎职官员，是行使监督权的重要方式。因此，要想促进问题解决，推进工作落实，保障群众利益，人大就不能充当“纸老虎”，更不能心慈手软，要善用监督权，还要敢用“罢免权”，对一些不作为、慢作为、在其位不谋其政的懒政官员，该斥责的就不留情面的斥责，该追责的追责，该调离的调离，该罢免的罢免。

作者：李春锋 刘剑飞

单位：河南省西峡县人大办