甘肃发展风电产业的迫切性与对策分析

魏松峰

（兰州财经大学长青学院，甘肃兰州　730020）

甘肃发展风电产业的迫切性与对策分析

魏松峰

（兰州财经大学长青学院，甘肃兰州730020）

[摘要]风电产业既有新能源产业的重要组成部分，又有装备制造业的重要内容，甚至包括电网等基础设施建设的内容。发展风电产业既是保护生态环境、发展低碳经济的客观需要，也是保障能源安全的主观需求。本文分析了风电产业发展的特点和甘肃发展风电产业的迫切性，找出了甘肃风电产业发展存在的问题并给出针对性的对策。

[关键词]风电产业；竞争力；迫切性；对策

甘肃位于我国西部内陆地区，是“西部大开发”战略的前沿阵地，境内风能资源集中丰富，基础设施较为完善，风电产业发展潜力巨大。得益于风电市场的不断开拓和国家政策的有力支持，甘肃风电产业发展迅速。然而，在发展过程中，甘肃风电产业也出现了许多问题核心技术缺乏、风电企业价值链整合不足，产业内部竞合关系复杂。

一、风能与风电产业的主要特点

风能实质上是太阳能的一种转化形式，作为一种新能源和可再生能源，风能是世界上最主要的能源之一。其具有资源富饶、地处分散、无危害和可持续发展的特点，相较于传统的石油、煤炭、天然气具有极大的优势。

1、风能资源密度低，能量不稳定

风能具有资源密度低、能量不稳定的特点，给风能开发带来不利。风能密度约为1.225kg·s2/m4，相当于标准状态下水的密度的1/773，即如果风能获得与水能等数量的电能，风能需多转动大约28倍。而且，风能受地形、气候、季风的随机影响，及运行规律较难掌控，因此也被称作间歇性能源。但随着对风能了解的加深和技术的不断进步，对风能的利用程度也不断提高，并且呈现持续上升趋势。

2、风电产业比较环保，但实际利润低

风电产业一般上都具有大规模、集中开发的特点。其中我国陆地风电大多都位于远离中西部城市的偏远地区，导致对电网的需求旺盛，市场消纳难度较大。此外，与煤炭等传统能源相比，风能具有可开发、无污染的特点，即风电没有或较少负外部性。但是，这一特性并没有在电价中表现出来，使风电的理论利润远远小于实际利润。

3、风电产业规模大，容易滋生自然垄断

风电产业同样属于能源产业，具有规模优势，产业过度集中，容易滋生自然垄断。2013年甘肃排名前三的三家风电企业累计占有的风电市场份额接近全省风电市场的一半，而且差距呈逐年扩大趋势；风电场的运营也基本被前五家公司牢牢掌控（见表1）。甘肃风电产业发展的补平衡性正在逐步改变产业内部的竞合格局，专业化与分工合作机制逐渐等到完善。

表1　五大发电集团公司在甘肃电力市场份额

4、风电电业链不完善，竞争压力大

我国风电产业由于缺乏核心技术、电网建设不完善、金融服务不全面、市场消纳困难以及进入门槛的提高，面临着产能过剩、利润下滑的风险，风电产业进入淘汰整合阶段。这进一步恶化了甘肃风电产业市场的竞争格局，风电产业结构发生了剧烈的变化。在诸多危机困扰下，我国风电产业逐步通过走向国外市场来走出困局。近年来，除了与传统风电强国如美国、德国的合作外，也开始抢占以南美、非洲和印度为代表的新大陆。

二、甘肃发展风电产业的迫切性

甘肃省发展风电产业是优化生态环境的客观需求，是维持能源供应、保障能源安全的重要保证，是新能源产业和装备制造业的重要组成部分。甘肃发展风电产业具有重大的战略价值和实际意义，风电产业的重要性决定了其发展的紧迫性。

1、甘肃发展风电产业具有重要的经济价值、社会价值、示范价值

甘肃省大力发展风电产业有利于调整能源结构，进而调整产业结构；保障能源安全，应对气候变化。甘肃发展风电产业是促进经济、社会等“五位一体”全面统筹和可持续发展的客观需要；是响应“十八大报告”的重大决策部署的主观要求；是应对气候与环境恶化、保障能源安全的重要举措。因此甘肃发展风电产业具有重要的战略意义。

2、甘肃发展风电产业是转变经济增长方式、应对气候和能源挑战的重大举措

甘肃发展风电产业的经济价值主要表现在其风能的可再生性和可持续性，是转变经济增长方式、应对气候和能源挑战的重大举措。作为一个老工业基地，甘肃存在支柱产业“老化”、经济结构不合理、经济增长方式粗糙、经济增长滞缓的问题。甘肃发展风电产业能减轻能源和环境这两个最主要的制约因素对经济社会的影响，促使甘肃避免“中等收入国家陷阱”。

为此，甘肃踊跃寻求新的支柱产业的同时，持续推动战略性新兴产业的成长，走新型工业化道路。正是在这种大背景下，甘肃提出“风电之都”计划。争取将河西走廊打造成为一个“陆上三峡”，为甘肃经济发展提供能源保障。同时又能丰富和优化甘肃能源和产业结构，促使甘肃经济增长方式转变和跨越式发展，走可持续发展之路。为甘肃实现经济跨越式发展提供新的契机。同时，将甘肃打造成为“西电东送”的桥头堡和重要基地，有利于甘肃“过剩”风能的输出，增加当地的财政收入，有利于保障东部较发达地区的能源供应，有利于要素在较低交易成本下的自由流动，促进全国经济最大化发展。

3、甘肃发展风电产业可以带动上下游产业快速发展

风电产业的快速发展带动了第二产业的迅速发展，而在第二产业内部，新能源产业和装备制造业等战略性新兴产业得到极大发展。产业结构的调整促使甘肃转变粗放的经济增长方式模式，增强产业的迂回程度，以战略性新兴产业作为支柱产业，拉长产业链迂回程度，淘汰落后产能，提高生产效率，促进甘肃老工业基地的经济转型和社会发展。

另外，甘肃风电产业主要处于河西走廊一带的戈壁滩上，环境恶劣、人穷地贫，风电产业的发展也带动了经济和产业的整体发展，改善了该地区的财政和就业状况。风电基地的大规模建设也带动了旅游业的大发展，增加了当地的国民收入，为当地建设注入新鲜血液。

4、甘肃发展风电产业具有正外部性

社会价值主要是指由于自身的发展带动周围事物的联动发展，即正外部性。甘肃发展风电产业有利于减少温室气体排放，减少空气未然，发展低碳经济和循环经济；有利于调整能源结构，应对风卷全球的能源危机；有利于发展清洁能源，保护甘肃生态防护带。根据世界能源统计显示，全球传统能源可开采量大幅度减少，我国石油开采量更是不到十年，天然气可开采量约在二十年左右，煤炭可开采量不足九十年。

5、甘肃发展风电产业对其他省份的陆地风能利用具有示范作用

甘肃风电产业发展对其他省份陆地风能利用的示范作用主要表现为在效益示范和技术示范。甘肃是我国重要的风电产业集聚区，风电发展较为成熟，在调整产业结构、促进经济增长和经济增长方式转变、增加就业等方面表现出了积极方面，有利于带动其他有条件的省份或地区因地制宜，发展风电产业等战略性新兴产业。甘肃风电产业走在全国前列，其技术较为成熟、研究比较全面，近年来，随着甘肃风电产业逐渐走向全国市场，甘肃风电技术也得到认可。

三、甘肃风电产业发展存在的问题

1、风电富集与区内市场狭小矛盾突出，资源浪费严重

甘肃风电产业具有“大规模、高集中、偏离中心城市”的特点，风电富集与市场狭小的矛盾日益突出，加上风电起步晚、并网困难、电网负荷水平较低的特点，资源和资源严重脱节，风电产能过剩，“弃风”现象严重。2013年甘肃风电量首次突破10亿千瓦，占甘肃总发电量的11.8%，而这个比例在2009年还不到5%，年均增长率约为122%。而风机装机容量也突破1300万千瓦，甘肃电力结构在装机容量上正式迎来三足鼎立的局面，装机规模超过水电、次于火电。与此同时，甘肃电网负荷却没有与时俱进，满足电力发展，尤其是风电产业发展的需要。省内电力过剩，电力市场消纳不足，如何完善电网建设，理顺产业内部竞合关系成为甘肃电网迫在眉睫的现实问题。

2、风电产业利润低，竞争力弱

从成本与收益方面考虑，甘肃风电产业存在着成本偏高与收益偏低的矛盾，风电利润不高。由于在省域范围内电价相差不大，所以考察甘肃风电利润与火电的差别只需考虑成本的差异。考虑到投资的机会成本和动态成本，通过回归分析发现风电成本约为8500元/千瓦时，大于同期火电单位成本6050元/千瓦时。在价格相仿的情况下，风电产业利润低，竞争力不强。风电相对的正外部性和火电的负外部性并没有在价格或者收益中得到体现，根据科斯的产权理论，这种现象不利于公平竞争和经济的发展（见图1）在风电传输过程中，风电利润也将相对下降。

3、服务结构不健全，产业链发展不完善

从风电服务体系来看，甘肃风电产业服务结构不健全服务范围不全面，金融服务不到位，尤其是金融保险至今还没有在甘肃实施，技术标准、检测认证、工程管理、峰值检测、系统检测和设计等基础工作也还都不完善。风电设备和制造水平仍然比较落后，缺乏核心技术和专业人才，尚未形成统一的、紧密的产业链与产业价值体系以及完整的产学研研发体系也是影响甘肃风电产业发展的重要因素。

图1　不同碳交易差价下能源外松系统的利润分配结果

4、政策支持力度减弱，风电产业实际税率高

从政策支持和落实情况来看，甘肃风电产业存在着政策支持力度减弱、政策落实不到位的情况。激励性的风电政策是甘肃风电产业发展的重要支持因子之一，制定科学合理的法律法规与规划是推动甘肃风电产业发展的重要推动作用。由于我国幅员辽阔、风电产业发展广泛，各地实际情况不尽相同，风电政策的支持力度在各地区就显得不同。且因为权责不够明确、实证调研不全面，甚至是粗心大意等原因，导致部分风电规划制作粗糙，缺乏远见和预测性。此外，还有部分相关文件缺乏可操作性，支持力度到了地方缺乏响应配套设施而大打折扣。

四、结论与建议

甘肃发展风电产业，提升产业综合竞争力，必须坚持将科学发展观作为指导思想；坚持将可持续发扎作为基本原则；坚持科学统筹有序发展，集中开发与分散开发并重，科学规划，合理布局，不仅注重甘肃风电的当前发展和效益，也要立足于长远，打上一场低碳环保可持续发展的“攻坚战”。

1、政府应该发挥其引导作用

从政府角度出发。政府作为政策的制定者和产业方向的引导者，作为“游戏规则”的制定者和监督者，在甘肃风电产业发展过程中，应发挥其主导作用。政策上的倾斜和在财税上的支持都极大的促进了甘肃风电的发展，并在风电发展规划布局上也提出了充分可行的意见。政府职能的转变和甘肃电力结构的调整，都给甘肃风电产业带来新的发展契机。在甘肃风电发展过程中，政府应该高瞻远瞩，积极稳步推进甘肃风电产业进步，从宏观上合理规划风电产业发展，加强政策和财税的支持力度和政策的落实水平；从微观层面讲，应该加快完善风电标准体系和评估监督体系，建全风电系统督查制度，建立甘肃风电产业信息库和数据库，完善重大事故报告制度以及风险预警和管理机制，减少不可预期的风险带来的损失，促进风电产业链体系的协调发展；优化电源结构，深化电力系统改革，提高系统调峰调压能力，鼓励配电网就地消纳。

2、企业应该转变发展思路

从企业的角度出发，甘肃位于我国西北内陆，境内牧区和边远农村特征显著，风电企业应该积极推广离网型风电的应用范围和规模，推进甘肃农村、牧区风电系统建设；推进风电并网进度，减少甘肃风电产能过剩，提高风电市场消纳水平；建立完整的风电产业创新体系，以市场为主导，以政府扶持为契机，以产学研结合为平台，高屋建瓴，发挥战略性新兴产业的优势，全面提高风电设备制造业水平，进而提高甘肃风电产业的整体竞争力。加强专业化人才培养力度，健全人才培养机制，建立风电职业教育和技术培养体系，提高产学研结合水平，形成具有竞争优势的技术创新和产业集聚地。

3、建立健全金融服务体系

从金融服务的角度出发，需要建立全方位、多层次的风电服务体系，积极优化调整风电产业的金融服务体系，尤其是金融服务保险体系，减少风险损失；拓宽风电项目融资渠道和融资方式，调整小微型的战略新兴产业进入市场的机制；调整金融对风电产业的贷款利率，建立风电项目贷款合作机制；加强风电项目风险管理，监管风电企业资金到位情况和利用情况；加快风电保险产品创新和应用，设计开发风电新产品，以满足不同的市场需要，提供市场消纳能力和整体竞争力。

4、增强国际合作与竞争

从国际合作的角度出发，甘肃风电产业应该积极融入国际新能源产业大发展的背景和潮流，积极参与国际合作与竞争，鼓励甘肃境内企业以及行业协会等自律机构、研究机构参与参与国际标准规定的制定，融身到国际风电产业体系当中。

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[作者简介]魏松峰（1983—），男，河南郑州人，兰州财经大学长青学院讲师，主要从事区域经济学研究。

[基金项目]2015年度甘肃省高等学校科学研究自筹经费项目（项目编号：2015B-210）中期成果。

[收稿日期]2015-10-28

[中图分类号]F206

[文献标识码]A

[文章编号]1674-6198（2015）06-0098-03