工程结算全程管理的路径与策略研究

王庆林，徐朝阳

（国网浙江省电力公司湖州供电公司，浙江 湖州 313000）

工程结算是工程项目管理、项目实施阶段中控制工程投资的重要环节，也是整个项目管理水平及成本控制效果的重要体现.随着“三集五大”的深入推进，精益化、标准化管理要求进一步加强，工程结算管理工作中凸显出一些问题和难点.为进一步落实依法治企管理要求，加强工程造价管理，规范输变电工程结算工作，湖州公司提出将项目全过程管控理念引入工程结算管理.按照“积极主动、关口前移”的管理思路，强化结算计划执行，加强结算过程控制，严把结算审查关，加大评估改进力度，实现工程结算的PDCA闭环管理，不断提高工程结算管理水平.

1 全程结算管理的指标体系及目标值

按照国网公司、省公司有关工程结算的管理规定，结算管理工作有三个方面的要求：一是全面性.要依据合同约定对建设工程全口径费用进行结算，包括建筑工程费、安装工程费、设备购置费以及其它费用.二是及时性.220千伏及以上输变电工程竣工验收后60日内、110千伏输变电工程竣工验收后30日内，要将竣工结算报告上报省公司审查.三是准确性.要合理计列各项费用，全口径费用结算准确率达到100%.由此可以看出，结算管理贯穿于建设项目的整个生命周期，涉及工程建设各阶段、各相关方的费用管理，是一项动态的系统性的工作，需要采取全程管控.

运用PDCA的基本原理，结合工作实际，制定环环相扣的管理指标体系.主要指标体系及目标值见表1.

表1 工程结算主要指标体系及目标值

2 全程管理的主要做法

2.1 管理工作流程图

根据国家电网公司基建造价标准化管理规定，结合湖州公司内部实际，对工程结算的管理职能、管理内容、管理流程进行了明晰优化，强化了工程结算的全员、全过程管控，确立了纵向贯通、横向协同的工程结算管理流程，见图1.

2.2 过程管理主要流程说明

2.2.1 健全组织体系，强化计划执行

按照工程费用管理制度，实行基建工程各项费用专业部门归口管理，明确各职能部门、参建单位的工作职责和工作内容，做到参与结算工作的各相关方责任明确、分工明晰，为结算工作的顺利进行提供了组织保障.

每年年初，建设部根据年度里程碑投产计划制定、下发年度结算计划、各项费用概算额度，便于各相关方统筹安排结算事宜；项目正式投产前，建设部及时向各相关方下达《月度工程结（决）算计划进度控制表》，加强各项费用结算进度的跟踪、检查，每月将工程结算的实际执行情况反馈各归口管理部门和参建单位，并在月度基建例会上予以通报.通过加大结算计划的执行力度，为工程结算按期、准确完成打下坚实基础.

2.2.2 抓住关键环节，加强过程控制

与物资结算、其他费用结算相比，施工结算较为复杂，不但时间跨度比较长，而且涉及到的单位、环节也比较多，是结算管理的关键点.而且，目前，土建、电气安装施工都采用工程量清单计价方式进行招标，是“量”、“价”分离的招标模式，甲方承担“量”的风险，乙方则承担“价”的风险.从结算管理的角度讲，由于在招投标阶段投标人依据工程量清单自主报价，在结算时清单投标综合单价不作调整或者根据分部分项投标报价进行组价，仅对工程量的变化进行调整，是“价定”、“量变”的结算模式.因此，施工结算管理的重点在于工程量管理.

以工程量管理为主线，落实业主项目部管理责任，在事前、事中、事后三个时期对工程量进行控制，推进施工结算的全过程管理.一是重视工程量清单质量.在招投标阶段提前开展施工图审查，提高施工图的设计质量，应用工程量清单模板，采取工程量清单编、审、批分离，提高工程量清单的准确性，避免清单漏项.特别是土建工程，由于涉及的分项工程多，清单比较繁琐，加强工程控制显得尤为重要.二是严格控制工程变更、签证.严格合同管理，明确变更条款、价格调整内容、结算方式和逾期结算的考核，减少合同争议，保留甲方单方面结算的权利，约束施工结算行为；开展工程变更、签证会审，分析工程量变化，加强变更方案比选，规范工程变更、签证的内容和流程，严格执行工程变更、签证闭环管理，杜绝手续不全纳入结算的情况出现.

2.2.3 规范各方行为，严把结算审查关

统筹协调各方力量，规范开展全口径费用结算工作，确保工程结算进度和审价准确性.一是积极开展分部结算.采取单位工程进度款支付与结算同步进行的方式，约束施工单位开展工程量清单复核工作，提前开展单位工程过程审价，提前解决结算过程中的争议，提高工程结算效率.二是全面加强施工结算审价管理.业主项目部组织设计、施工、监理对施工结算送审稿进行初审，加强施工结算支撑性资料的收集、整理工作，保证结算依据的完整性；造价咨询单位依据合同约定，以工程量清单、竣工图、竣工工程量文件为基础，综合设计变更情况，通过理论计算、现场查勘、征询答疑等步骤开展结算审价，保证结算的准确性.三是工程审计提前介入审价监督.要求财务决算审计单位提前介入，及时对施工结算审价情况进行跟踪审计，对工程、物资、资金、资产等工程管理领域进行检查，双管齐下避免结算差错，有效防范管理风险.四是及时准确完成竣工结算.通过ERP系统将项目的概算、物资采购订单、外包服务订单、其他费用报销等工程费用信息进行集成、共享，保证竣工结算规范、准确；利用PS系统“一键式”功能，自动生成结算报表，保证工程结算便捷、高效.

2.2.4 借助信息平台，规范评估改进工作

在工程建设过程中，以SAP／PS为管理平台，各专业管理人员相互配合，及时将批准概算、合同价、结算价、物资结算、其他费用结算等数据及时导入.通过SAP／PS系统固化工程数据，保证数据的准确性和真实性，各级管理人员可以直接获取费用结算的主要信息和费用发生情况，有助于过程管理.

积极开展项目预算全过程管控，利用SAP／PS系统的自动统计功能，对项目预算、需求提报、招投标、合同签订履约、项目支出入账、竣工决算、增值税抵扣等数据进行通报、分析，找出过程控制的薄弱环节，为评估改进工作提供第一手资料，很大程度上提高了工作效率.

工程结算，不仅限于后期竣工结算，应在前期项目实施过程中就应注意各项重点工作.通过引入标准化理念，积极主动、关口前移，加强工程结算管理，实现了结算计划、过程控制、结算审查、评估改进的闭环管理，有助于规范全口径费用结算、加快结算进度、提高结算准确度，实现“三集五大”体系下工程结算精益化、标准化管理的要求.