农药包装废弃物回收刻不容缓

刘永震 张志强

中国是最大的农药消费国，伴随着大量农药的使用，农药包装的随意丢弃也成为农村环境污染的重要来源。我国农药包装废弃物呈现出体量大、分布分散、回收难度大等特点。据相关数据显示全国每年农药包装废弃物达1.5万吨，而且农药在使用以后，农户的处理措施一般为随手将农药瓶袋直接扔在田间地头或河沟里，仅有2%-3%的人会考虑焚烧或填埋处理。当前农药包装随意丢弃对生态环境和人类健康都具有长期的和潜在的危害，一方面由于包装本身为塑料或玻璃制品，这些材料在自然环境中难以降解，散落于田间、道路、水体等环境中，污染环境；在土壤中形成阻隔层，影响植物根系的生长扩展，阻碍植株对土壤养分和水分的吸收；在耕作土壤中影响农机具的作业，进入水体造成沟渠堵塞；破碎的玻璃瓶还可能对田间耕作的人畜造成直接伤害；另一方面，农药包装通常被农民使用后直接丢弃在水体中或其周边，包装中的残留农药污染土壤、水体，对生态环境及各类生物造成长期危害。

人类在享受农药带来巨大成果的同时，也必须要解决其带来的污染问题。在发达国家，废弃农药包装的问题早已受到政府和民众的关注。德国颁布了《包装—包装废弃物的处理条例》，要求所有制造商都有法定义务回收再利用或再循环其生产的产品（包括农药）包装物。日本则把回收、利用、处置的义务和权利层层分解落实到商品及包装材料整个周期的各个环节。比利时、法国等欧盟国家也陆续开展了农药包装废弃物的污染防治工作。发展中国家中，巴西早在上世纪九十年代初期就率先开展了农药包装回收工作，并形成了较为完善的立法体系。

我国农药包装回收方面也做了许多有益的探索，2005年起上海崇明岛开展了农药废包装回收工作，仅2012年就回收废弃物150.5吨，包括瓶313.31万只，袋1828.05万个。2010年，广西来宾进行了农药废包装回收的市场化运作模式探索，目前回收范围达到210万亩蔗区。近年随着对环境保护工作的重视，这一问题也越来越受到关注。2013年国务院办公厅下发的《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》（国办发[2013]7号）将“建立农药包装容器等废弃物回收制度”列为土壤污染防治的主要任务之一。目前，《农药管理条例》正在修订中，预计将增加有关农药包装回收方面的内容。环境保护部门也在研究出台相关的管理办法。

要做好农药包装回收工作，需要全社会共同的努力，可从以下几方面入手：

一、要加强政府监管，尽快出台农药包装废弃物回收处理政策，抓紧推动新《农药管理条例》等法律法规的出台，明确相关责任主体，将有利于农药包装废弃物回收工作的开展。

二、因地制宜，探索适合当地特点的农药包装废弃物回收体系。如上海市通过政府埋单的方式，采用回收、转运、处置地三步流程对农药包装进行回收处置确保不造成二次污染。2013年，当地政府给予回收单位每吨14000元回收费、处置单位每吨4500元处置费，除此之外，对交送农药包装的种植户也给予一定的报偿。基于此对于发达地区，政府应当尽快启动农药包装废弃物回收试点，由政府发起和主导，充分调动各方积极性，回收利用农药包装；在欠发达地区，可结合当地实际进行回收试点，政府支持调动农药生产企业的积极性，引导农药生产企业实施农药包装废弃物的公益性回收工作。

三、要推动农药包装升级换代，农药包装选用易倾倒干净、易清洗的设计，采用环境友好型材料，限制农药过度包装，规范包装的外观和规格，减少用户使用成本。

四、农业部门要加强宣传，提高农民的环境保护意识，进行农药安全用药的培训，规范用药行为，如引导农民使用农药时将清水倒入农药包装内摇匀并倒空，据相关试验表明，进行三次清洗后其农药残留量小于万分之一；设置固定收集点，集中处置农药包装废弃物，逐步改变农民乱扔农药包装废弃物的习惯。

建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，美丽中国、美丽乡村是贯彻落实十八大精神、实现全面建成小康社会目标的需要，农药包装废弃物严重影响生态环境，危害人类健康，农药包装废弃物亟待处理，需要全社会的参与，只有全社会共同努力，才能真正得到解决。