云计算环境下政府信息资源共享模式研究

李晓　王鸣涛

摘要：推行电子政务，强化社会管理和公共服务，是建设服务型政府的必然要求。结合河南省政府信息资源的建设现状，对云计算环境下政府信息资源共享模式进行研究，提出并设计政府资源云计算共享服务平台方案，从实战角度对政务云和公众云的云计算共享服务平台进行了详细设计，为加强省地方政府信息资源的共建共享工作提供有效参考。

关键词：云计算；政府信息资源；共享模式；政府云；公众云

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2015）35-0153-03

建设服务型政府，是党为贯彻落实科学发展观做出的一个重大战略部署，电子政务“改善公共服务”的本质与建设服务型政府的核心理念一脉相承，其中，政府信息资源的整合和共享是电子政务建设的重要内容，也是创建服务型政府的基本手段。为规范和促进政务信息资源共享，推动政务信息资源的优化配置和有效利用，推进业务协同，避免重复建设，充分发挥电子政务在建设服务型政府中的作用，结合当前成熟的云计算技术，本文就政府信息资源的共享模式进行深入研究，提出并详细阐述了政府资源云计算共享服务平台方案，以期对我省政务资源共享建设提供参考。

1 河南省政府资源共享共建现状及需求

电子政务是当代信息化最重要的领域之一，是社会信息化的领头雁。如今，河南省在全国率先建成贯通省、市、区和镇四级政府的电子政务专网体系，基本形成“横向到边，纵向到底”的政府快速反应系统。我们通过开封市公众信息网站内的“省辖市政府网站”链接访问了河南省政府下辖的18个省辖市政府官网，并通过各省辖市网站的“县区政府网站”一栏进一步访问了其管辖范围内的县区政府网站主页，加上48个省政府部门的网站，共对239家河南省政府及地方政府的网站建设及资源共享情况进行了调查与统计。通过文献调查、电话咨询和人员采访等方式，了解了河南省政府信息资源共建与共享的现状及制约因素。河南省在建设电子政务工程中注意到对政府信息资源的建设，在实现政府信息资源共建共享方面取得了不少成绩，但也暴露出不少问题，总结如下：

1）取得的成绩

①统一的电子政务网络初具规模。广域骨干传输网络已连接到18个省辖市，省直城域网络基本建成并得到较好应用，21个纵向业务系统依托省电子政务网向下延伸，省直单位电子政务外网接入率达85%[1]。

②电子政务应用不断深化。以“金”字工程为代表的电子政务应用不断深化，累计开发各类业务应用系统100多个。省政府综合门户网站功能日趋完善，100%的省辖市政府、99%的省直部门和87%的县（市、区）政府建设了门户网站[2]。

③信息资源开发与利用成效显著。科技、文化、教育、医疗、卫生等信息资源开发利用稳步推进，五大基础数据库建设与应用取得重大进展。

④信息安全基础设施建设稳步推进。等级保护、涉密信息系统分级保护和信息安全测评工作初见成效，电子政务密码技术应用范围扩大，密钥管理基础设施建设已经通过评审[1]。

2）问题与不足

①政府信息资源建设相对薄弱。电子政务建设“重硬轻软”，注重网络和硬件的建设，忽视资源本身的建设。另外政务信息的数据源头和数量太少，正确率无法保障，高质量信息少，数据库建设较为困难。

②信息共享程度不高。各级政府及其职能部门各自为政，政务建设多头管理，缺乏主管部门统筹与部门协同。

③重复建设，资源浪费。电子政务骨干传输网还没有得到充分利用，已经存在的业务专网自成一体，网络资源整合困难，浪费严重。部分地方和部门重建设轻应用、重投入轻效益的现象比较普遍。

④监管乏力，安全堪忧。部分省辖市和部门安全意识淡薄，信息安全工作管理机制不健全，组织机构不明确，安全岗位职责不清，没有建立应有的日常管理制度，信息安全监管力度弱。

云计算是目前IT信息化技术发展的一个重要趋势，是我国“十二五”规划中的重要内容之一，它的发展应该渗透到过国家信息化建设的各个领域，用先进的理念和发展观来发展各种信息化产业。因此，电子政府的发展某种程度上要用到云计算技术，一方面云计算技术将国家大力投入的政府机构的高标准的网络环境、物理硬件有效地利用虚拟化技术将其作为资源最大化的应用，降低应用成本；另一方面，云计算技术可以实现按需提供资源，使得分布式资源可被动态地扩展和配置，满足不同的负载压力，满足相当程度上的能源节约，实现绿色环保。

2 政府资源云计算共享服务平台

政府资源云计算共享服务平台是在云计算环境下依托政务信息数据，通过在线方式满足政府部门、企事业单位和社会公众对政务信息、公共服务等的基本要求，具备个性化应用的二次开发接口和可扩展空间，是实现政务信息服务的数据、软件及支撑环境的总称。社会公众主要通过政府门户网站获得所需的在线政务数据和信息服务，专业用户则可通过二次开发接口，在平台的政务信息上进行自身业务的分布式集成，快速构建业务应用系统。

在云计算环境下，从安全及应用的角度将政府资源云计算共享服务平台分为政务云计算共享服务平台和公众云计算共享服务平台。政务云计算共享服务平台的建设纵向或横向推动了各部门政务信息化建设，进一步统筹了全省信息资源建设，推动了政务管理及应用等各方面的工作。公众云计算共享服务平台一方面为广大社会公众提供了获得政务信息资源的有效途径；另一方面，满足了公众行使参政权、议政权、监督权的需求。

2.1 政务云计算共享服务平台

政务云计算共享服务平台是基于政务内网的，可以对应到私有云的环境中。换句话说，对于政府单位，需要构建一个私有云来搭建政务云计算共享服务平台，来满足政府机构政务信息资源应用的需求。

政务云计算共享服务平台模式和架构如图1和图2所示，政府委办局构建应用的方式从以往的自我维护转变到了交由政务云计算共享服务平台来维护，同时仍然保留一部分涉及其他诸如安全性要求高的系统放在委办局本地来维护。这样做实现了资源的统一管理，并提供了一定的弹性保障。

我省政府资源共享建设从2006年启动到现在，已经发展了8年时间[3]，各个地方政府机构已经逐渐完成了一期、二期的建设工作，同时一些方面也非常好地满足了应用单位的需求，实现了共享共建的设计宗旨，然而也存在很大的建设瓶颈及可持续运营等问题。提出建设政务云计算共享服务平台，并不是说直接推翻重建，而是在现有成果的基础上加以完善。传统的政府资源共享系统结构大致分为三层：数据层、服务层、应用层，委办局通过服务层的服务接口来满足自身业务系统建设。

本文的政务云计算共享服务平台方案是基于IaaS、PaaS、SaaS三层架构设计的（如图3所示），IaaS服务主要依托省政务外网，以高性能服务器和大容量存储为基本运算单元，运用虚拟化技术及云计算操作系统，服务于全省电子政务的集中运算、集中维护的基础设施平台；PaaS服务在IaaS服务基础上建立弹性可扩展框架，实现云容器和云服务支撑；SaaS服务主要是建成集政务公开、网上申报、网上审批、电子监察等功能于一体的网上审批及电子监察综合服务平台，以及省级电子政务共享数据资源中心[4]。

与传统的系统平台相比，政务云计算共享服务平台的整体体系结构发生了明显变化：

1）增加了基础设施层。随着应用系统的增加，对平台的压力会增大，考虑到政府机构对成本及节能等方面的要求，增加虚拟机层的管理及运维，便于统一采购并集中管理计算资源。物理资源统一化管理后，委办局用户的业务系统可以部署运行在这个平台之上。单纯的政务资源服务已不再是服务平台提供的资源了，包括数据资源、计算资源等都可由云平台来提供。

2）更加完善的统一化管理及监控

平台及服务层是政务资源私有云平台的核心部分，提供了云端资源服务的管理维护功能，主要包括：资源服务的发布、监控、弹性调整及度量等功能。通过服务管理平台实现了上层政务系统应用、政务系统服务，专业业务分析服务，能够弹性均衡地使用云端资源，并对资源的使用情况进行状态监控和成本核算[4]。

3）满足弹性需求

弹性调整模块以资源监控模块返回的各种监控指标数据为重要依据，实现了服务对资源占用的动态调整。弹性调整主要负责根据云端政务资源服务的运行情况动态地调整政务服务在云端所占用的Gov Service实例个数，从而保证Gov服务的正常运行。具体地，由于在云端每一个Gov Service实例多占用的底层资源是一定的，即一个Gov Service实例封装了一定的云端计算资源，因此通过调整服务所占用的云端Gov Service实例的个数，可以达到调整底层资源的目的。

2.2 公众云计算共享服务平台架构

政务云计算共享服务平台（简称政务云）是为了政务内网下的服务共享而建设的，满足于政府机构的共享应用的支撑。除此之外，还需要满足政务外网下公众对政务信息资源的共享要求，即公众云计算共享服务平台（简称公众云）。

公众云与政务云物理隔离，提供政务云以外的业务服务。公众云的网络资源包括公众云网络中心和利用网络运营商的通信线路和设备及相应的服务，该平台通过网络运营商提供的服务，连接省直机关和市级网络平台，保障政务云平台的安全运行。政府各部门将本部门的信息经过加工处理后通过公众云网络中心进行信息共享。公众云网络中心利用社会上的网络资源，通过建立自身安全机制，为政府及各部门提供所需的条件和技术支持，同时，其相应的服务接口也更应遵循国家相关标准接口。

作为在公网上能够访问的公众云平台，其访问量是非常巨大的，随着用户量的不断增加，这样一个平台需要承载的应用服务也会越来越多，它的建设需要云计算及虚拟化技术来支撑，以此增加它的弹性，满足政府节能减排的需要。

3 总结

政府信息资源是电子政务系统中的核心要素，实现政府信息资源的共建与共享，是电子政务正常运作和实现其自身效益与功能的核心内容。目前河南省政府网站内外网建设项目的建设规模、内容和目标基本完成，为促进各级政务部门资源整合、信息共享和业务协同创造了良好的基础环境。通过建设电子政务云计算平台，将会进一步促进我省电子政务资源的整合力度，实现全省IT资源的统一化管理，支撑各部门业务应用发展，防止重复建设和投资浪费，促进互联互通和信息共享，增强电子政务安全保障能力，推动我省电子政务朝集约、高效、安全和服务方向发展。

参考文献：

[1] 河南省人民政府关于印发河南省电子政务发展规划（2009-2012年）的通知豫政〔2009〕39号[]EB/OL]. http：//www.henan.gov.cn/zwgk/system/2009/06/18/010141237.shtml，2009-06-18.

[2] 河南省人民政府办公厅关于印发河南省国民经济和社会信息化发展“十二五”规划的通知豫政办〔2012〕47号[EB/OL]. http：//www.henan.gov.cn/zwgk/system/2012/04/19/

010302590.shtml，2012-04-06

[3] 王亚军，李晓红.河南省地方政府网站信息资源共建共享现状与发展[J].农业图书情报学刊，2013.7（25）：26-28.

[4] 许守东.云计算技术与应用实践[M].北京：中国铁道出版社，2013.