人口老龄化与养老制度分析

李 冲

(吉林省人力资源和社会保障厅，长春 130022)

现阶段，我国正处于社会转型时期，许多社会保障和社会福利制度仍然不够完善，面对人口老龄化的现状，各种养老问题突出，特别是养老与医疗保险等方面的压力较为突出，影响社会转型时期经济的发展与社会的和谐。所以，一定要把握好人口老龄化的进度；并完善我国人口保障制度，保证这一时期社会的稳定发展。

1 我国人口老龄化概括

从整体来看，我国人口老龄化发展趋势要经历三个阶段：第一阶段为过渡期，从20世纪80年代到21世纪初，这个时期我国60岁以上人口看所占比重从7.64%上升到了10.1%，农村剩余劳动力大批涌入城市；第二阶段是迅速发展阶段（2000-2020）年，这个时期老年人口所占比重从10.2%上升到15.6%，此阶段人口老龄化迅速，由于农村青年大量涌入城市，呈现出农村老龄化日趋严峻；第三阶段为高峰阶段（2020-2050）年，此阶段老年人口在扩展比重从15.6%上升到25.8%，人口老龄化达到高峰，社会劳动人口来时老龄化。

在人口老龄化发展态势下呈现出较多特点，首先表现为人口老龄化速度快。我国老龄化速度远远高于发达国家，主要因为在计划生育的影响下，我国人口出生集中；其次我国人口基数比较大；再次是随着医疗水平的进步，人们寿命普遍提高；另一个特征是老年人口规模大，到2030年我国老年人口规模可达3.42亿。到2050年达到4.18亿，占世界老年人口的21.93%左右；其次是我国老龄化趋势呈现未富先老，发达国家老龄化是随着经济高速发展而发展的，而我国人口老龄化在经济尚不发达的条件下发展，属于未富先老，经济发展落后于老龄化进程，我国社会对老龄化承受力较弱。

2 人口老龄化带来的问题

2.1 劳动人口比重下降

随着我国老龄化速度不断加快，人口年龄结构发生很大变化，老年人口不断增多，退休人口多，劳动人口减少，社会出现劳动力不足现象。从目前来看，到2020年以后将会出现劳动人口下降趋势，缓解社会就业压力，到2050年我国社会呈现出劳动力不足的现象。

2.2 加重劳动力人口负担

劳动力人口是支撑经济发展的主力军，青年劳动人口要承担整个家庭的消费支出，除抚养子女外，还要承担瞻仰老人的义务。

2.3 加重财政负担

随着老年人口的不断增多，用于老年人的社会保障、公共服务等方面的支出不断增加。据调查显示，我国老龄化时期用于支付离退休职工的各种费用将会增加近12倍，高于同期经济增长的速度，每年支付的退休费用也在不断的上升，将给国家财政带来很大的负担。

2.4 家庭养老功能弱化

随着高龄人口的增加，我国社会的家庭抚养结构 呈现出“4-2-1”的模型，两个劳动力人口要抚养4个老人+1个小孩，加重家庭负担，降低家庭人均消费水平。另外，在这种形式下，家庭劳动力不得不把大量的时间花在工作中，减少了与老人共享天伦的时间，致使老年人缺乏生活照料、精神慰藉等，家庭养老功能不高。

3 加强养老保障制度的措施

3.1 提高人们对老龄化的认识

随着老龄化速度的加快，需要全社会进入服务老年人的状态，为老年人提供基本生活服务，提高生活品质；青年要积极为未来养老做好准备，增强家庭养老的能力。同时，鼓励子女与老人同居，为老人提供家庭养老资金，建立良好的养老气氛。

3.2 完善养老保障制度

我国老龄化情况与国外有一定的特殊性，呈现出一种未富先老局面，所以我国应该建立具有中国特色的养老保障制度，扩大养老保障范围，保障老龄人的基本生活。建立老年人休闲娱乐场所，为老年人提供全面的医疗服务、生活照料、精神慰藉等各种服务，为每位老年人提供医疗和养老保障。规范养老保险制度，保障养老基金的保值增值。建立养老最低生活保障制度，完善社会救援体系。

3.3 推迟退休年限

随着老龄化进程的不断加快，我国会出现劳动力紧缺的局面，推迟退休年限，能够促进养老保险制度持续发展。过去的养老保险制度不适应现在社会发展。现阶段，人们平均寿命达到很大的延长，过早退休不仅浪费劳动力资源，而且增加养老负担，推迟退休年龄，可以增加养老基金，使养老保险体制持续、健康发展。

3.4 加强老年人监护制度，维护老年人权利

随着老年人口的增加要积极完善老年法律法规，为了维护老年人的权益，修订后的法律规定具备完全民事行为的老年人可以按照自己的意愿自由确定监护人。另外，大力发展养老事业，有效利用老年资源，实施“以老养老”制度，满足老年人服务和精神需求，为老年人创造舒适、安逸的晚年环境。

4 结 语

我国老龄化发展迅速，而且发展趋势比较特殊，加重了社会经济负担。必须完善老年保障体系，建立健全老年养老保险制度、基本医疗服务、最低生活保障制度等，为老年人提供一个老有所依的社会大环境，解决社会养老问题，促进社会和谐发展。

［1］林慧慧.人口老龄化对我国养老保险制度改革的影响及对策分析［J］.魅力中国,2009(27):156-157.

［2］牟莹.浅析人口老龄化背景下的中国养老制度［J］.考试周刊,2013(39):193-194.