关于建设泉州高新区新经济增长极的思考

林昕

关于建设泉州高新区新经济增长极的思考

林昕

泉州高新区是2003年经福建省人民政府批准建立的省级高新技术产业园区，2006年3月通过国家发改委审核，2010年11月国务院批准泉州高新区升级为国家高新区。2014年，泉州高新技术产业开发区内规上工业总产值达1389.578亿元，同比增长11%；规模以上工业增加值为337.32亿元，同比增长13%；出口创汇总额为 20.8752亿元，规模以上营业总收入达1325.54亿元。泉州高新区建设虽然取得了一定成效，但与广东、江苏、浙江等地的高新区相比，经济规模较小，各项指标相对滞后。如何有效解决高新区建设滞后问题，实现高新区的转型升级和长远发展，成为泉州经济新增长极，是刻不容缓的问题。文章通过学习其他地区的先进经验，对标找差，提出如下思考。

泉州高新区现状和基础

泉州高新技术产业开发区是泉州市创新发展的策源地和先行区，在发展高新技术产业、提升自主创新能力、优化创新创业环境及探索特色创新道路方面取得了显著成绩。

1.工业基础较为扎实，新兴产业发展迅速

泉州高新区在微波通讯、纺织鞋服、机械装备三大主导产业稳定发展的基础上，培育了新一代信息技术、新材料、太阳能光伏及轨道交通装备等战略性新兴产业，并加大力度推进现代服务业发展。曾先后被科技部认定为国家火炬计划泉州微波通信特色产业基地、国家火炬计划泉州电子信息特色产业基地；被工信部认定为国家新型工业化（数字对讲机）示范基地；微波通信产业集群被列为国家创新型产业集群建设试点（培育）。高新区高新技术产业产值占全市高新技术产业产值的比重50%以上，已经成为泉州市乃至福建省高新技术产业发展的重要增长极。

2．创新平台载体丰富，创新要素有效集聚

泉州高新区各类创新平台载体相对丰富，建有国家级创业服务中心、生产力促进中心、孵化器、重点实验室、工程技术中心、博士后流动站及院士工作站等创新载体，为园区企业创新创业提供了技术、信息、金融等全方位的服务。目前，园区有高新技术企业79家，创新型企业51家，上市公司4家；创业投资机构1家，省级工程技术研究中心14家、企业技术中心58家、科技企业孵化器7家、省级企业重点实验室1家；高新区从业人员23万人，其中研发人员6500人。

3．创新发展态势良好，创新成果不断涌现

区内企业研发投入呈增长态势，企业的技术升级、产品升级、产品创新步伐不断加快，企业销售收入中R＆D经费支出占比高于国家高新区研发投入的平均水平；企业更加注重通过产学研合作、建立产业技术创新联盟等方式提升技术水平和创新能力，越来越多的民营企业开始由传统的劳动密集型产业向技术密集型、知识密集型等高新技术产业转型升级。截至2014年底，区内企业专利累计授权数5359件,其中发明专利217件。

表 2014年泉州高新技术产业开发区情况单位：亿元、%

各地高新区的改革现状

从全国范围来看，高新技术产业开发区建设成为各地政府发展方式转变和产业转型升级的大熔炉。1991～2011年，国家高新区营业总收入年平均增长45%。2011年，国家高新区实现营业总收入133425.1亿元，占全国的12.3%；园区生产总值达到41662.0亿元，占全国GDP的8.8%；出口创汇3180.6亿美元，占全国外贸出口的16.8%。国家高新区以创新为动力，以改革促发展，已成为我国高新技术产业化成果丰硕、民营科技企业活跃、创新创业氛围浓厚、金融资源关注并进入的区域，在社会主义现代化建设中起到了良好的示范、引领和带动作用。

滨海新区通过对九个功能区的产业布局调整、空间整合，打造航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、轻工纺织及国防科技等8大支柱产业，形成产业特色突出、要素高度集聚的功能区，成为高端化、高质化、高新化的产业发展载体，支撑新区发展，发挥对区域的产业引导、技术扩散、功能辐射作用，有力推动产业向功能区聚集。

深圳高新区未来5年将计划实现产业规模翻番，培育通信设备、互联网和软件3个超千亿元的产业集群。园区实现工业总产值、高新技术产品产值和工业增加值分别翻一番。武汉东湖新技术开发区联手赤壁市共建的第一个县级市产业园，该合作充分利用东湖高新区的政策、品牌、管理等优势，把中国光谷赤壁产业园打造成机械电子、光电子、环保能源基地。

新升级的高新区，则利用国家级高新区的升级契机，进一步提出新的发展规划。据悉，东莞松山湖高新区加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，提升区域创新能力和核心竞争力，到2015年底，松山湖要达到以下目标：入园企业1500家，工业总产值达到2000亿元，年均增长50%；税收达到100亿元，年均增长41%。

国家高新区的改革有的放矢——创新、创业、孵化，国家高新区在全国率先实现了“小政府”“大服务”，管理机构规模只有传统行政区的1/4，行政人员只有传统行政区的1/8。从法制建设到土地规划，从风险投资到资本市场，从技术入股到股权激励，从人才市场到信用体系，这些改革过程中出现的创新制度和机制，无不率先在国家高新区取得突破。

在比较分析中对标找差，寻找作为空间

1．经济规模相对较小

从主要考核指标来看，泉州高新区总体发展水平落后于原56家国家高新区平均水平。泉州高新区工业总产值仍偏低。高新技术企业数量还比较少，泉州市目前高新技术企业仅220多家，相比厦门和福州有较大的差距；产业集中度不足，部分分园区管理机构不健全，创新投入不足等。

2．高新技术企业和创新型企业数量还比较少

泉州区内企业2661家，企业数量多但实力不强，高新技术企业、创新型企业、科技型企业所占比例不高，高新技术企业仅有79家，创新型企业51家，与当地企业没有形成相关联的产业链条。能发挥带动、示范和辐射作用的龙头企业和具有国际国内影响力的大企业比较缺乏。产业技术创新亟需的高端研发人才匮乏和研发投入不足，依然是制约产业持续创新的重要因素。

3．产业集中度不足，企业集群效应尚不明显

泉州高新区对于产业集群创新发展目标方向、途径、公共政策制定等缺乏前瞻性的规划布局，在发展初期招商引资过程中可能较少从专业化分工、市场细分、价值链延伸以及产业集群的内在联系上去考虑，“集而不群”，造成高新区内部产业之间缺乏应有的关联，高新技术企业集聚度不高，没有形成产业链条相互关联，不利于产业群体的整体竞争力提高。产业分散，空间集中度、产业关联度不高，没有围绕产业链形成合理布局，工业园区、产业基地等载体作用未能得到充分发挥，进一步制约了产业集群的提升和发展。

强力推动高新区建设，使之成为泉州民营企业“二次创业”的重要引擎

1．以规划统领全局，以政府政策引导为高新区发展营造良好环境氛围和舆论支撑

按照国家高新区发展目标，组织完成“一区八园”总体发展规划和分园区规划的编制。明确各园区主导产业、功能定位，通过制定政策措施，在园区建设、自主创新、科技成果转化、高新技术产业化、创新服务体系建设、税收激励和科技投融资、人才激励和知识产权保护等方面给予优惠政策，促进项目、资金、技术和人才等创新资源向高新区聚集。

2．以发展主导产业作为目标，推动传统产业高端化，战略性新兴产业规模化、成长型产业、服务业现代化，明确各园区主导产业，打造创新型产业集群

高新区主园区重点发展高端装备制造业等新兴产业，形成高新区新的经济增长点；鲤城江南园、石狮园、泉州开发区清濛园优化提升电子信息、纺织服装等区域性优势主导产业，加大产业集聚度；泉州软件园、泉州（南安）光电信息产业基地、中国国际信息技术（福建）产业园、泉州（湖头）光电产业园加快发展软件与信息服务业、光电新能源等战略性新兴产业；晋江五里园加快发展创意设计等现代服务业，与传统优势产业融合，优化提升运动休闲、机械装备等产业。打造特色产业集群是区域经济发展的根本出路，高新区其本质就是区域经济的火车头和发动机，应该形成凝聚力和辐射力极强的有特色的产业链的高端环节。

国内一些高新区已经逐步从主导产业 “大而全”向打造特色高新技术基地转变，洛阳高新区依靠其区外的单晶硅研发和生产优势旨在打造中原太阳能基地、武汉高新区根据其智力资本优势将打造国内最大的光电生产基地作为其产业的战略地位。结合泉州自身优势，抓好数字微波国家创新型产业集群建设，重点发展新一代电子信息、高端装备、光电新能源等战略性新兴产业，形成较大产业规模，使之成为泉州新的支撑。

3．开展科技招商引智，实施“归巢工程”，引导高质、高端和高新企业入驻

实施高新区“引凤归巢计划”，吸引区外高新技术企业进驻高新区。加大引进高新技术企业、民营科技企业、科技孵化器，以及金融、会计、设计、咨询、法律、发展、资产评估及人才服务等中介服务机构的力度。要抓住招商引资，加强项目引进把关工作，对新项目的引进必须做到“三要三不要”：要符合国家产业政策的项目，不要与周边地区产业雷同的项目；要技术水平处于国内领先地位的项目，不要节能环保要求不达标的项目；要高附加值和高税收回报的项目，不要附加值低、资源消耗量大的项目。重视新的投资结构的调整，通过优化增量带动存量优化。

4．推动科技金融结合，建设现代服务业聚集区，深化科技服务体系建设、国家知识产权试点园区等国家级试点建设

加快与中关村合作共建 “海西科技服务业基地”，运营好“泉州高新区科技金融服务中心”，完善科技金融服务体系。着力发展一批“众创空间”，进一步强化技术公共服务、技术成果交易及创新创业融资服务等平台建设，健全完善以科技研发、企业孵化、产业培育、技术交易及科技金融为重点的科技服务体系。

5．打造泉州特色的“创新硅谷”，创新引人用人留人机制，为高新区发展提供智力支撑

积极营造创新文化、树立创新理念、形成创新思维。加快建设泉州国际创新园等对外科技交流合作平台，科学引导高新区企业加快“走出去”，拓展与“海上丝路”沿线国家在科技等领域的合作和交流，吸引和利用国际科技创新资源，提高产业集群外向度和国际化水平。

（作者单位：泉州市科学技术信息研究所）