台湾科学工业园区发展的现状与经验分析

林子荣

台湾科学工业园区发展的现状与经验分析

林子荣

台湾当局先后于1980年、1996年以及2003年分别设立了新竹科学工业园区、南部科学工业园区和中部科学工业园区，在台湾西部构建了完整的点、线、面相结合的高科技走廊。三大科学园区的建设有力地推动了台湾产业结构的调整升级，有效发挥了窗口、示范、辐射和带动作用，成功地在国际社会打造了品牌，塑造了通过园区平台建设培育高科技产业链，引领经济发展的典型。当前，福建省正着力于推动两岸产业融合发展[1]，而工业园区作为福建产业集聚发展及两岸产业对接的重要平台，其建设的质量直接影响到园区产业聚落的培育，进而影响到两岸产业合作的深化，以及福建产业竞争力的提升。鉴于台湾在建设科学工业园区拥有丰富成功经验，也为了更好地服务于闽台园区的对接合作，有必要对台湾三大科学工业园区发展的现状，目前园区建设过程中的一些经验方法进行考察和总结分析。

台湾科学工业园区发展的现状分析

台湾三大科学工业园区目前都着力发展集成电路、光电、通讯、电脑及周边设备、精密机械及生物技术六大产业，但各有侧重点，“北IC南光电”的格局业已成形，中部地区则依赖厚实的机械产业实力打造台湾的精密机械产业基地。

1.新竹科学工业园区发展现状

（1）发展规模

新竹科学园区目前进驻厂商达481家，员工将近15万人，实收资本额超过1万亿元（新台币，下同）。

2013年，园区整体产业营业额11125亿元，较2012年成长5.07%。集成电路产业占69.6%，营业额达7746亿元，较2012年增长4.9%，其中，晶片制造（晶圆代工及DRAM生产）3928亿元，占集成电路产业50.7%，较2012年成长1.9%；IC设计营业额2677亿元，较2012年成长11.6%，占集成电路产业34.6%，说明园区IC设计仍处于扩张期。作为园区第二大产业的光电业，营业额达1936亿元，其中以平面显示器营业额1169亿元为大宗，占光电产业60.4%，整体光电产业营业额较2012年成长3.5%。园区其它四大产业营业额依次为：电脑及周边产业771亿元、通讯产业272亿元、精密机械产业266亿元、生物技术83亿元[2]。

（2）产业聚落发展现状

集成电路已入区登记厂商194家，2013年共核准新投资厂商4家，核准投资金额8亿元。新进厂商主要产品包括光阻剂、压力智慧感测器、气体智慧感测器及快闪记忆体控制晶片等。其中较大投资案是全球电子级化学品制造大厂日本东京应化业株式会社与园区厂商合资设立的光阻剂生产据点——台湾东应化股份有限公司，未来规划投入次世代22nm以下高阶光阻关键技术的研发，有助于提高园区半导体产业的竞争力。

光电产业已入区登记厂商98家。2013年共核准新投产厂商7家，核准投资金额19.77亿元。新进厂商主要集中于：关键零组件及光电原材料开发，例如因应全球在移动装置与触控面板高度需求下，厂商纷纷投入导光板、薄膜触控感测器及薄膜投射式电容触控面板等产品开发，作为大型电视、平板电脑、手持式移动装置等产品的关键零组件；在固态照明方面，则有厂商投入高功率发光二极体发光元件及光引擎模组开发，以及应用于LED照明，具有提升LED发光效果与均匀性的绕射式萤光光学薄膜及具高度散热功能的石墨烯材料开发，不但有助于台湾LED照片技术提升，且符合全球绿能节能的环保趋势；在显示器相关技术开发上，园区厂商持续开发关键技术包括：主动有机发光显示器技术 （AMOLED）、3D立体显示技术、彩色电子纸显示器技术、软性可绕式显示面板技术及矽晶显示晶片技术等。以上迹象显示，园区光电产业已逐渐脱离系统产品开发，转往上游关键零组件及原材料开发，期冀能建立自有关键技术。

电脑与周边产业已入区登记厂家49家。2013年共计核准新投资厂家5家，核准金额7.33亿元。新进厂商生产的主要产品包括SDN网络软硬体、云端网络模拟服务、网络模拟器与网络仿真器、酚醛树脂改质与配方、新型材料与配方开发、物联云连线平台及极细导线等。

通讯产业入区登记厂商49家。鉴于台湾长期以来缺乏无线基地台和局端宽频技术的研发能力，而4G LTE（第四代移动电话行动通讯标准长期演进技术）是未来十年全球无线通信的主流技术，因此，园区通讯业者正着力创新并开发固定移动网络汇流技术平台。

精密机械产业已入区登记厂商35家。园区精密机械产业与半导体及光电产业关联性强，主要生产半导体和光电产业所需的后段测封、检测及自动化搬运系统设备，目前正逐步开发半导体与光电产业前段制程设备。2013年共计核准新投资厂商2家，核准投资金额1.3亿元。新进厂商生产的主要产品包括甲醇重组器、天然气重组器与半导体除泡相关制程设备。

生技技术产业已入区登记厂商53家。产品主要涵盖医疗器材、疫苗制药以及医疗检测服务等。2013年共计核准新投资厂商 14家，核准金额18.09亿元，新厂商生产的主要产品包括医疗器材的纳米试片、LED内视镜光源系统、泡沫式人工脑膜、热塑性脊椎植入医材、心电图监视系统衣；疫苗制药的蛋白质新药与生物相似药、肝钠原料；医疗检验的医学及分子检验服务等。

2.中部科学工业园区发展现状

（1）园区发展规模

中部科学工业园区设立较晚，仍有许多入区厂商正积极建厂，或已建厂完成，陆续投入量产。目前园区已有效核准厂商达158家，发展势头强劲。2013年园区营业额总计为4599.09亿元，较2012年成长约42.24%。其中，光电产业最大，达2315.87亿元，占50.36%；其次是集成电路产业，占44.93%，产值达 2066.19亿元；精密机械排名第三，达175.49亿元，占3.82%；接续为电脑及周边19.45亿元、生物技术8.38亿元，分别占0.42%、占0.18%[3]。

（2）产业聚落发展现状

中科园区是全世界最大的12寸晶圆厂聚集地。目前有台积电、华邦、瑞晶（现为台湾美光）、矽品、迪恩仕、台湾应材及台湾高岳等8家公司入区，计划投资金额达新台币10950亿元，其中台积电、华邦、台湾光美三家公司合计8座12寸晶圆厂已开始量产，未来台积电公司更将持续扩建12寸及18寸晶圆及提升制程技术，中科势必将成为世界集成电路领航重镇。

精密机械向来是中科园区的重点产业，现阶段园区共引进57家厂商进驻，为目前厂商数量最多的产业，计划投资金额为509亿元。产品以光电及集成电路的机械设备、零组件、工作母机等为主，有利于提升加工产品的精密度，从而获取更高的附加价值。园区业者就近提供光电及集成电路产业生产设备，有助于降低生产成本，提升产业竞争力，进而形成全球顶尖的精密机械聚落。

光电领域中部科学园区共引进39家厂商，投资金额为新台币9103亿元，包括友达光电、台积太阳能、台湾康宁、台湾日东、台湾捷时雅迈科、联胜光电、联相光电、太阳光电、玉晶光电及台湾小原光学等标杆企业，随着这些台湾龙头光电大厂与上游材料厂商进驻中科，建构出完整的上、中、下游光电产业链。

生物技术部分，包括国光生技、全微精密、瑞基海洋、信元制药、友霖生技及优生共计28家，计划投资金额73亿元，产品包括疫苗制药、医疗器材及检验试剂等类别，将有效凝聚中部地区生技厂商，带动生技产业聚落。

电脑及周边产业目前引进台金科技、富乔工业、宝丽明、华豫宁、橙的电子及大青节能等14家厂商；通讯产业及数位内容产业方面，分别有佳邦科技与丰联资讯进驻。

3.南部科学工业园区发展现状

（1）园区发展规模

南科经过近20年的发展，建构完整的光电、半导体、生技及精密机械四大黄金产业聚落，且积极发展绿能低碳及医疗器材等新兴产业[4]。截至2013年园区累计核准厂商达185家，其中，光电产业达55家，数量最多；生技与精密机械厂商家数相当，分别达到48、47家；接续是集成电路15家，通讯业12家，电脑及周边2家，其他产业6家[5]。

2013年园区营业额达到了6151.21亿元。营收动能主要集中于光电及集成电路产业前者占52%，营业额达3201.4亿元，后者占41.5%，营业额达2556.7亿元。其余产业的营业额相对较少，精密机械达249.2亿元，排第三，占4.1%，接续为生技69.6亿元、通讯28.4亿元、电脑及周边18.1亿元、其他27.8亿元。

（2）产业聚落发展现状

南科是全世界平面显示器（FPD）产业垂直整合最完整的聚落，产值居世界第一或第二，奠定了台湾在全球平面显示器产业的领导地位。2013年园区引进生产面板黏着膜的日商台湾赛诺世、LED照明模组的君瞻、背光模组的立宝光电等厂商，使群创和瀚宇彩晶所形成的平面显示器上下游产业聚落更加完整。

南科是全球重要的晶圆专工基地。2013年以来，晶圆专工大厂陆续在台南园区加码投资金额达7400亿元以上，台积电投入20nm以下制程，联电投入28nm以下制程。投资规模的扩大带动了周边上下游产业进驻，促进南科成为全球最大的12寸晶圆专工基地。

南部科学园区的精密机械产业，主要服务于园区内部集成电路及光电等产业相关制程设备的生产。随着奇美电子、台积电等厂商大举投资园区建厂，带动相关精密设备的需求，南科精密机械因而逐渐形成一个产业聚落。

南科绿能产业聚落日益完整。截至2013年底，园区共有包括太阳能、LED、锂电池及电动车产业等绿能厂商21家，加上核能研究所聚光型太阳能发电高科验证与发展中心及电信技术中心绿色通讯实验室，可提供厂商进行产品认证，产业聚落日益完善。2013年园区开始执行《南科绿能低碳产业聚落推动计划》，透过计划奖补机制及产业辅导平台建立，提供厂商技术、资金、认证、行销及人才等相关协助，吸引厂商进驻南科。

南科医疗产业聚落已具成效。2009年台当局启动“南部生技医疗器材产业聚落发展”计划，明确以牙科、骨科、美容整型等医疗器材及试剂为主要发展标的，以期通过打造区域品牌优势，创造规模优势，将南科打造为全球第一个“医疗器材硅谷”。截至2013年，园区已核定131件医材补助案，预算经费13.1亿元，累计核准进驻厂商45家，累计投资金额70.21亿元，聚落产业产值持续增加。目前南科正接续推动第二期计划，以国际行销、创新创业行销为发展方向，加强一条龙服务平台，努力打造创新生态系统，建构适合创新创业的环境。

台湾科学工业园区建设及管理经验

1.注重产业链的培育

台湾科学工业园区在招商引资，构建产业聚落过程中，十分注重产业链的培育。完整的产业链一方面使相关产业相互配套，在硬件、软件上实现互补，从而在园区内部形成“拉拔效应”，联动发展；另一方面，上下游业者因地理的接近性，在设计、制程、品管水准拥有较高的配合度，市场信息也能够在产业中快速流通，从而缩短新产品或技术创新的时间[6]，及时跟进日新月异的高科技，从而提升市场的适应性和竞争力，对于研发或新产品的风险也可共同分摊[7]。本研究以聚落发展最为成熟的中科精密机械产业为例加以说明。

中部科学园区作为台湾指标性的精密机械产业聚落，其成长的过程就是精密机械产业链不断进行纵向及横向拓展延伸的过程。目前，园区精密机械产业拥有绵密的分工网络（图1），以工具机为核心，上游包括电控元件、传动元件、空压元件、五金零件等；下游的应用范围广泛，含3C、汽车、航太及半导体等产业；协力产业则包括铸造、机械加工、钣金加工、热处理、电力配线等。靠着彻底的专业分工，从铸造、零组件制造、加工到运送，中心母厂不用耗费巨资购置生产设备，即可自行完成工具机的组装，从而大幅降低固定成本，并且有更大的生产弹性来因应随时来自国际市场可能发生的变动，充分满足客户的需求。[8]

图1 台湾工具机业的产业链关联

2.建构产官学研支援体系

台湾方面在科学工业园区建设过程中特别用心构筑产官学研四个面向协同联动的支援体系，本研究以这四个面向为区分将三大园区内部机构进行分类汇整。表1显示，三大园区都已具备较为完整系统的产官学研支援体系。在这一体系中（见图2），当局及园区管委会主要发挥其科学决策、基础信息数据收集、资金支持、社会资源统筹及提升区域创新效率等优势，向其它三方传递宏观目标及政策信号，并输出有针对性的基础信息数据或创新资源；[9]学术与研发机构则利用其所拥有的高素质科技人才与技术研发能力，满足厂商对高级技术与管理人才的需求，同时利用现有研发资源与能力进行人才培养、技术合作及产品开发；对于学术与研究机构已经研发出来的新技术或科技产品则可透过厂商的量产与行销进行商业化的价值创造。为更具体呈现该合作模式，本研究结合竹科管委会所实施的《MG+4G垂直整合推动专案计划》以及落实当局所推动的 《科学工业园区人才培育补助计划》加以说明。

表1 台湾三大科学园区产官学研单位

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图2 “产官学研合作模式”

（1）新竹科学工业园区管理局自2012年开始推动“MG+4C垂直整合推动专案计划”，其目的在于以园区内原有完整的半导体产业群聚为基础，MG+4C（生医Medical、绿能Green、车用电子Car、资讯Computer、通讯Communication、消费性电子Consumer）重点产品为主轴，积极推动厂商异业结盟及产业链上下游垂直整合，开发以感测器（Sensor）为重点技术的智慧电子产品。通过该计划的合作机制，可协助各厂商研发技术介面整合，并由产学合作模式，引进学界研发创意，进而加速产品市场切入时效，增进智慧电子整体产业竞争力。表2数据显示，2012～2013年共核定通过12件补助案，总核定补助金额计10368万元，共计有282位厂商核心工程师投入计划研究，并培育未来产业所需的高科技人才85位。目前该计划衍化MG+4C领域8件研发成果商品化 （如智慧型多媒体闸道器、智慧型驾驶疲劳侦测系统、电磁式手写笔触控模组等）获得岛内外大厂使用，预估至2015年，量产产品平均年产值可达7亿元。此外，该计划推动下，2项研发产品达成国际验证标准，13项研发产品性能及规格超过目前所有台湾业者，其中四项更领先全球成为世界一级产品。

表2 2012～2013年MG+4C垂直整合推动方案计划统计单位：件/万元/人

（2）为协助园区厂商人才养成及缩短学用差距问题，竹科管委会办理局所推动的《科学工业园区人才培育补助计划》，鼓励园区周边大专院校开办与产业接轨的模组课程，加强准毕业生专业技能，同时透过企业实习方式、弥补产业落差，为园区厂商建立有效的产学媒合机制。2012年度共计补助15件模组课程及企业实习，补助经费达1000万元，全学年共培育1881人次；2013年度共计补助10件模组课程（见表3），补助经费达750万元。

表3 2013年新竹科学工业区补助大专院校模组课程

3.打造跨县市园区大平台

越是高精尖的产业其生存与发展越需要上下游产业及相关配套产业为其构筑的产业 “生态系统”，因此，一个县市是承载不了一个高水平的科学园区。台湾三大科学工业园区都是跨县市大平台（见表4），其中竹科包括6个子园区，跨越新竹、苗栗、桃园、宜兰5个县市；中科涵盖4个园区，跨越云林、台中、彰化、南投4个县市；南科则分为高雄园区与台南园区2个部分。由当局所主导，园区管委会负责规划管理，地方政府配合建设的跨县市大平台，一方面可消除地方行政壁垒，打破各自为政、“画地为牢”的狭隘观念，推动各县市资源要素的整合与优化配置；另一方面，分散在不同县市的子园区又同属一个园区管委会管辖，形成“分而不分，不合而合”的格局，通过园区的统筹规划，产业空间布局可在保持一定相似性的同时发挥各区块自身优势，不同区块着力打造产业链的不同环节，如此便可避免招商引资过程中不同县市同质恶性竞争，资源浪费，又可延展产业链条，培育更为完整的产业链，从而壮大园区产业规模，获得集聚效应。

表4 台湾三大科学工业园区分布县市

结论与政策建议

1.结论

台湾三大科学工业园区的发展经验表明，园区的建设首先应该有清晰的产业定位，北中南三个园区虽然在集成电路、光电、电子、生物及精密机械都各有作为，但也都各有侧重点，“北IC南光电”的格局业已成形，中部则依赖厚实的机械产业实力着力发展精密机械产业；其次，园区建设应注重产业链的培育，越是高精尖的产业其生存与发展越需要上下游产业及相关配套产业为其构筑的产业“生态系统”，盲目地招商引资，只追求规模扩张不注重园区产业结构的优化，是无法产生企业聚集带来的规模效应和聚集效应，也就无法实现园区设立的初衷与目的[10]；再者，园区建设应加强产、学、研在研发创新中的协同合作，这是台湾科学园区过去成功的经验之一，也是当前这些园区管理局的一个工作重点，如何创新合作模式，如何更有效地整合三方资源，应是园区不断在探讨的课题；最后，注重实用人才的培养，台湾园区管理局通过鼓励大专院校与产业界共同开办产学模组课程或企业实习课程，以达到缩短学用差距的目的，是值得福建园区借鉴的经验。

2.政策建议

（1）输入台湾科学工业园区品牌

园区品牌作为一种无形资产，其背后承载的是一个园区多年累积的发展经验，以及在投资者心目中的形象，它代表着一个园区招商引资的实力、研发创新的活力、服务厂商的能力及培育人才的功力。台湾科学工业园区经过三十多年的锤炼，已经在国际上享有一定知名度，其发展品质得到普遍认可。推动两岸工业园区的对接合作，不仅可以为在地园区带来产业项目，而且可以借鉴品牌园区的招商引资经验和先进的管理理念，对于在地园区产业人才的培育及促进研发创新都将产生正面的影响。更为重要的是，台湾园区品牌的输入有利于构建更适宜台湾资金、产业、技术及人才等向福建转移的平台，实现闽台经济全面对接，融合发展。

（2）福建应谋划大平台建设

福建目前全省共建成工业园区272个，其中国家级23个、省级81个、市级47个及县级以下121个，产业门类涵盖电子信息、光电机一体化、通讯、网络多媒体、生物工程、新材料、纳米技术、软件及现代中药等产业。相较于台湾，福建在产业门类、园区数量与容量上都具有明显的优势，但也因为园区数量众多而内部产业同构性太强，在招商引资过程中现有的管理体制难以避免不同区块相同产业同质竞争的情况发生。福建应该谋划大平台建设，整合现有园区资源，建设一个跨县市的“一园多区”科学工业园，既可以避免恶性竞争，又有利于跨区域的大产业形成。

（3）闽台产业对接应有针对性指向特定园区

未来新竹科学园区将着重于集成电路产业与光电产业的研发创新，并持续扮演孕育台湾高科技产业的推手角色；南部科学园区将结合台南园区及高雄园区发展生技医疗器材产业专区，打造台湾医疗器材硅谷；中部科学园区将朝创新型聚落发展，着力打造全球最具竞争力的精密机械产业集群。福建省在推动闽台两地产业对接与园区合作过程中，应把握台湾三大园区的未来发展趋势与重点发展产业，立足自身优势，有针对性指向特定园区，达成闽台两地集聚区域的双向互动与融合发展。

（作者单位：厦门大学台湾研究院经济所）

注：本论文的研究工作受福建省社会科学规划项目“闽南地区与南台湾经济共生关系研究”（FJ2015C221） 及厦门大学田野基金资助（2015GF012）。

[1]福建省人民政府关于印发福建省“十二五”建设海峡两岸产业合作基地专项规划的通知[R].福建省人民政府公报,2011(35)

[2]杜启祥.2013年新竹科学工业园区年报[R].新竹科学工业园区管委会,2013

[3]王永壮.2013年中部科学工业园区年报[R].中部科学工业园区管委会,2013

[4]苏友珊.台湾产业集群之源起与演进[J].科学学研究, 2014(1)：14-23

[5]陈俊伟.2013年南部科学工业园区年报[R].南部科学工业园区管委会,2013

[6]冯志军.网络关系对企业创新能力的影响研究[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学硕士论文,2006

[7]甘露泽.产业群聚与台湾工业园区发展研究[D].长春：吉林大学博士学位论文,2007

[8]邹奇，张起燕.凭借完整中卫体系,建立M-Team联盟台中机床产业独步全球[J].海峡科技与产业,2013(12)：15-17

[9]吕荣胜.产学研合作模式与官学研产合作模式对比分析及适用性研究[J].科技进步与对策，2014(12)：27-31

[10]龚燕萍.产业集群与中小企业国际化的实证分析[J].企业技术开发,2004(9)：29-30