石家庄市多渠道促进就业实证研究

陈新华， 许丽遐

(石家庄职业技术学院 管理系，河北 石家庄 050081)



石家庄市多渠道促进就业实证研究

陈新华， 许丽遐

(石家庄职业技术学院 管理系，河北 石家庄 050081)

对石家庄市失业群体的特征、失业原因和再就业状况进行结构式访谈调查,数据分析表明,失业群体对就业服务普遍满意，积极就业政策体系和配套措施完善，但失业者亟需转变观念，提高素质。

失业； 多渠道促进就业； 石家庄市

就业再就业一直是党和政府高度重视的民生问题。2015年，国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》[1]，指出就业事关发展经济与改善民生的大局，把稳定和扩大就业作为宏观调控的重要目标，明确提出实施就业创业的指导意见。多年来，石家庄市政府始终把就业工作放在经济社会发展的突出位置，制定并实施系列政策促进就业。

石家庄市工业发展起步较晚，中小企业占比较高，因此在经济转型及产业结构调整过程中，一方面，由于资金、技术、管理等方面先天不足，加之一些企业负债沉重，冗员过量，设备陈旧，受到市场的冲击,最终被淘汰势在必然，员工失业在所难免;另一方面，由于部分产业在改革调整过程中，为追求利润最大化，不断裁减人员，企业被裁人员直接进入劳动力市场。失业现象呈经常化、复杂化趋势。尽管近几年石家庄市政府不断完善积极就业政策体系，采取相应的配套措施，且取得了显著成效，但是面对由高校大学生和农民工组成的新增劳动力大军的冲击，企业失业人员的再就业压力依然很大。

一、研究内容

石家庄再就业课题组(以下简称“课题组”)通过结构式访谈调查法对石家庄市部分企业、社区以及人才市场和就业服务大厅200名失业者进行了调查，调查内容包括基本情况、失业原因、就业意向、对就业服务指导的满意度等方面，对早期调查者还进行了跟踪。

二、研究结果

(一)基本情况

本次调查对象共200人。其中，男性75人，女性125人；年龄小于34岁10人， 35-40岁69人， 41-45岁82人，46-50岁39人；中青年居多，以年龄在35-45岁的女性为主。见表1。

表1 基本情况汇总表(1)

对文化程度的调查显示，初中及以下学历162人，超过样本总数的4/5；高中与技校学历31人，约占样本总数的1/6；大专学历6人，约占3%；只有一名主动失业者为本科学历。受教育程度低，对新技术、新知识的接受能力较差，因而再就业的机会较少。低学历成为失业的重要因素。(详见表2)

表2 基本情况汇总表(2)

(二)失业状况构成

调查样本中的正式失业者工作年限平均为14．3年，失业前所在单位大多数为国有和集体所有制。失业平均时间为9．6个月，其中失业时间在半年以下的占32．5%，半年至一年的占45．6%，一年以上的占21．8%。见表3。

表3 失业状况构成

(三)失业原因分析

1.主动失业

调查显示，有少数综合素质高、自信心强的失业者为寻求更大的发展空间、获得更高的报酬而主动放弃现有工作。

2.被动失业

大多数失业者失业的原因为企业破产或停产或撤销或合并等必须裁员，劳动合同到期未能续聘，被雇主辞退等。这部分失业者年龄偏大、知识匮乏、技术落后以及能力不足。加之大中专毕业生逐年递增成为劳动力市场的新生力量，失业者与之相比没有竞争优势。

3.就业观念

据调查，所有的失业人员均表示“急于再就业”。再就业意向多为国有集体企业，他们认为国有集体企业虽然收入不高，但有保障、体面，尽管个体、私营等非公有制企业收入高一点，但是辛苦、没保障。失业人员择业时存在着不同程度的挑剔心态，青睐第三产业中的营销、交通运输、房地产和保险等。63%的失业者对自营就业持否定态度，自主创业意识比较薄弱，也不愿意去外地就业。这些都妨碍再就业问题的解决，也导致了资源浪费和失业人员的暂时经济困难。见表4。

表4 影响再就业意向选择因素

(四)就业服务

石家庄市政府先后出台为自营业主小额贷款、税费减免、社保补贴、公益岗位、职业培训等积极的就业创业政策措施和职业登记、职业介绍、就业援助、招聘活动、技能岗位对接活动、创业明星评比、劳动技能大赛等社区就业服务项目。调查显示，100%的失业者都进行了失业登记；50%的失业者接受了职业指导；接受再就业培训的占被调查总数的75.5%，主要集中在年龄偏大、受教育程度低又没有一技之长的女性失业者。女性失业者尤其青睐服务行业中的月嫂、干洗、缝纫等收入较高的职业培训和指导。男性中36人被安排在公益岗位，占调查总数的18%；133人享受了社保补贴，占调查总数的66.5%。见表5。

表5 接受职业指导和服务情况

(五)对就业指导服务的满意度

调查结果显示，失业者对石家庄市就业政策和职业指导服务普遍认可。满意与较满意的占比95%。见表6。

表6 对就业指导服务的满意度

三、讨论

(一)失业人员对就业指导服务普遍满意

在接受调查的200人中，对就业指导服务满意和较满意的占95%，说明就业指导和就业服务得到失业群体的普遍认可。但仍有10名被调查者表达了不满意的态度，原因是对失业人员的公共服务方面做得还不到位。在职业介绍、促进企业和就业人员之间缺乏有效的沟通和联系，社区应加强这方面的服务工作。

(二)石家庄市建立了完善的积极就业政策体系和配套措施

1.就业服务全覆盖

近几年，石家庄市政府先后建立小额贷款、税费减免、社保补贴、公益岗位、职业培训等积极的就业创业政策和职业登记、职业介绍、就业援助、招聘活动、技能岗位对接活动、创业明星评比、劳动技能大赛等社区就业服务项目。惠及所有失业者，有效地缓解了就业难的社会矛盾。

2.大力开发就业岗位

2014年，石家庄市每天平均诞生103家公司，新增个体工商户、企业、农民专业合作社等各类市场主体10.27万户，增长51.91%。[2]大量的失业人员重新获得就业机会。

3.降低劳动参与率

石家庄市从2007年实施九年义务教育，使青少年平均受教育年限延长，避免使其过早加入劳动力就业队伍，控制未完成义务教育的学生流入社会。实施妇女阶段性就业政策，比如在怀孕至新生儿3岁的这个阶段暂时离开工作岗位，政府对此给予经济和政策上的支持。实行阶段性就业既有利于妇女身心健康，又有利于照顾家庭和子女。

4．健全就业机制

政府开展职业培训，建立健全双向选择、合理流动的就业机制。职业培训的主要对象是：新生劳动力和失业人员。职业介绍主要是提供中介服务、信息服务和职业指导。

5．完善社会保障制度

目前，石家庄市的社会保障体系已趋于完善。每个人的社会保障账户随本人就业单位的变动而流动，政府、企业、就业者缴纳个人保障基金具有强制性，新就业人员完全按照此标准执行，不存在就业单位的差别。保障制度，促进了经济改革和发展，维护了社会稳定。

(三)亟待解决的问题

1.失业者需及时转变就业观念

“安置”是计划经济的产物，市场经济条件下的就业将逐步市场化，就业者已经面临市场竞争，要摒弃依赖心理，更要破除“等级”和“爱面子”思想，拓展就业空间。破除“等、靠、要”思想，自主就业。就业本无贵贱之分，但由于各种差别的存在以及世俗观念的影响，一部分人虚荣心根深蒂固，总认为自己高人一等，应该干“体面”的工作，往往将自己的就业之门堵死，结果落得并不“体面”的尴尬局面。

2.失业者要提高自身素质

市场经济就是竞争经济，没有良好的素质，没有一定的知识和技能，即使实现就业，迟早也会在激烈的竞争中被市场无情淘汰，已经进入劳动力市场的就业者也必须清醒地看到这一点。只有靠实力，不断提高素质和转变观念，才能抓住机遇，应对挑战。因此每个就业者必须加强学习，一方面要充分利用国家提供的国民教育机会，不断提高自身素质和技能水平；另一方面要利用各种机会，参加培训，或自学，或深造。靠挖掘自身潜力和储备技能，才能抓住更多的就业机会，使就业之路越走越宽。劳动者失业时认识储备知识和技能的重要性，在职时也应有危机感，学会储备知识和技能，只有如此，方可在就业竞争中立于不败之地。

3.勇于创业

失业者不要因循守旧，要勇于开创新的事业；要密切关注社会发展、行业兴衰，进而发现就业机会。

[1] 国务院.关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见[Z].国发〔2015〕23号．

[2] 王静.就业有门 创业有路:石家庄市全力推进就业创业工作纪实[N].石家庄日报，2015-08-08(01).

责任编辑：张文革

An empirical study of promotion of diversified employment in Shijiazhuang city

CHEN Xin-hua, XU Li-xia

(Department of Management,Shijiazhuang Vocational Technology Institute,Shijiazhuang,Hebei 050081,China)

A survey is done with interviews over the unemployment feature,cause and reemployment in Shijiazhuang city.Result shows that people are generally satisfied with employment service,policy and facility.Meanwhile,the unemployed should change their ideas and improve their qualities.

unemployment; promotion of diversified employment; Shijiazhuang city

2015-09-24

2005年度石家庄市哲学社会科学规划立项课题“石家庄市再就业问题的思考”

陈新华(1965-)，男,河北井陉人，石家庄职业技术学院副教授，硕士，研究方向：职业教育； 许丽遐(1965-)，女，江苏淮安人，石家庄职业技术学院副教授，硕士，研究方向：社会工作教育、心理咨询.

1009-4873(2015)05-0021-04

C913.2

A