环境突发事件应急预案编制方法初探

喻阳华

(贵州省仁怀市环境保护局环境监测站， 贵州 仁怀 564500)

环境突发事件应急预案编制方法初探

喻阳华

(贵州省仁怀市环境保护局环境监测站， 贵州 仁怀 564500)

当前，在环境突发事件应急预案编制过程中主要存在实用性不强、风险源识别不完整、对周边环境保护目标识别不清楚、应急监测措施不详和应急物资储备与处置需求不匹配等问题，这在一定程度上影响了应急预案的可操作性，因而完善应急预案在预防、预警和处置中的作用非常迫切。为此笔者根据多年实践经验，从应急预案的系统性出发，提出应在措施和方案上达到可操作性、全面识别厂区内和厂区外的环境风险源、建立应急监测和快速监测机制、储备足够的应急物资等对策。探讨应急预案的编制，旨在提高其有效性和实用性，满足应急处理及时性的需求。

环境突发事件；应急预案；编制方法

环境突发事件是由于自然或人为原因，导致有毒有害物质进入环境介质，突然造成或可能带来重大影响，需要采取紧急应对措施[1]。近年来，国内外频繁发生环境污染突发事件，给生态环境和社会生活带来了严重危害[2]，影响了企业的正常生产和人们的正常生活，还可能在一定程度上影响政府的公信力。特别是近十年来，我国环境突发事件呈现类型多样、影响面广等特征，因而制定环境突发事件应急预案(以下简称应急预案)对防范环境事件与管控社会风险意义重大[3]，是最大限度地控制污染和降低环境风险的有力手段。但是，我国应急预案编制工作起步较晚，内容有待进一步规范[4]，并且相关的研究报道较为鲜见[5]，成果还不丰富，因而开展应急预案编制工作的探讨具有重要理论意义和实践价值。笔者根据近五年来应急工作的实践经验，对应急预案编制中存在的问题和如何改进进行了相应的探讨，旨在为丰富应急预案内容、提高预案的有效性提供参考依据。

1 环境突发事件应急预案的必要性

环境突发事件表现为污染物质多样性、事故潜发性与随机性、范围广泛性、程度严重性和处理艰巨性等一系列特征[6]，处理技术和工程难度大，还需要响应迅速。加之近年来我国突发环境事件朝多样化和扩大化趋势发展，引发了巨大的民生问题，暴露了我国在突发环境事件处理机制上的诸多不足(表1)。因此，为贯彻执行《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发环境事件应急预案》，完善新形势下处置环境污染事件的体制机制和突发事件应急指挥系统功能，发挥应急管理、应急监测、应急专家和专业救援4支应急保障队伍的作用，提高应对重特大环境污染和生态破坏的综合防范能力，制定切实可行的应急预案是一项重要而基础的工作。

表1 国内典型突发环境事件及其重要启示

2 环境应急预案存在的主要问题

当前，部分企业只是将编制应急预案看作是备案需求，没有充分认识到应急预案在处置环境突发事件中发挥的功能。笔者根据长期应急工作的实践经验，就应急预案编制过程中存在的问题进行深入剖析，旨在通过完善应急预案的编制，切实加强事件预防、应急响应、善后处置等能力，提高防范环境风险的水平。

2.1 实用性不强

应急预案的编制应该密切结合企业完整的生产工艺流程及其环境敏感点等特征，旨在提高应对突发环境事件的能力和实现保护环境的目标。在笔者所接触到的应急预案编制中，部分单位尚未认识到应急预案在环境突发事件应对和风险防范中发挥着积极作用和重要意义，仅把应急预案编制看作是完成环境保护行政主管部门的备案要求，为了得到备案审批表而编制应急预案，导致内容胡乱拼凑、质量不高、指导性不够、衔接性不强，缺乏科学性和针对性。当发生突发环境事件时，存在找不到应急预案或者应急预案不能发挥指导作用等突出问题。由于应急预案的适用性不强，导致处置效率大大降低，未达到及时防范环境风险、有效处置突发事件的目的，也失去了应急预案的存在价值。

2.2 风险源识别不完全

环境风险源是指对环境造成污染的源头，环境风险源的识别是编制应急预案的基础和前提，只有准确识别风险源才能编制出具体可行的应急预案[9]，进而为事故处置提供依据。部分企业在应急预案编制的过程中，对风险源识别不完全，一是对风险源的判断不准确，存在漏判、误判等情形；二是害怕暴露自身的风险源环节，存在含糊其辞、轻描淡写等问题，导致应急预案重领导机构、组织机构建设，轻事件预防和处置；三是部分污染源单位将环境安全等同于生产安全，且重视生产安全而轻视环境安全。如上过程导致所编制的应急预案不能在实践工作中很好地发挥指导作用。这一情形突出地表现在化工企业，该类单位在风险源识别时，仅针对主要工艺过程，对危险化学品储存、废料与废渣堆场等环境风险源缺乏辨识、识别。在语言描述上，原则性语句多、可操作性语句少。

2.3 对周边环境保护目标识别不清

多数企业在编制应急预案时，主要是考虑厂区或保护区内的环境风险及环境保护目标，未能全面掌握厂区周围的环境保护目标，未结合环境影响评价报告中提出的安全防护距离进行环境保护目标识别。因而在编制应急预案时，仅考虑“围墙内”存在的潜在环境危险，未将厂区环境与外环境有机地结合起来进行分析，缺乏联动性和整体性。同时，对外环境的影响及其对生态环境的影响程度未加以全面考虑，导致存在环境保护目标不清、数量不详、位置不准，防范措施不能完全覆盖到位等缺陷。

2.4 缺乏应急监测措施

多数企业缺乏应急监测能力，不能对排放的污染物实施自行监测，或者监测的指标较少。突出表现在重视工况监测而轻视污染物排放浓度与总量监测，且主要污染物指标不能监测。部分企业虽然具备自行监测能力，但由于日常工作中未按照规定频次开展监测，仪器设备缺乏养护、调试，导致监测数据失真；或因操作人员技术水平有限，难以对数据进行整理和分析，提不出具体指导意见。环境突发事件发生后，部分企业不能在第一时间对污染物浓度进行监测，加之县级环境监测站达标建设工作正在进行中，目前监测能力有限，所以应急监测工作多由地(市)级环境监测部门承担，使信息报送、安全防护等工作难以及时跟进。

2.5 缺乏应急物资储备明细

大多数企业在编制应急预案时，缺乏应急物资明细，或者表述极其笼统，如手套、防护衣等，而且缺少处置所需化学物品方面的储备。多数企业也未按照应急预案的要求或者企业风险防范的需求储备应急物资，部分企业连最简单的物资都较为匮乏，难以在第一时间从源头上控制环境风险。导致事故发生后没有足够的应急物资，还需要从各地调度应急救援物资，这直接影响了环境突发事件处置的时效性。尤其是应急救援所需的特种设备、重点物资无安排，缺乏事先部署和监督落实[10]。

3 提高应急预案有效性的对策措施

本文在分析应急预案编制过程中存在的主要问题的基础上，提出了完善应急预案的相应对策措施，以期为环保和相关技术单位编制应急预案和处置环境突发事件提供参考，同时提高应急预案的可行性和有效性。

3.1 增强应急预案的可操作性

应急预案应具有可操作性和较强的针对性，不能提出一些不切实际的措施和方案，这既对企业日常管理不利，也难以在发生环境突发事件时采取切实可行的处置措施，达不到降低风险、减少损失的目的。只有措施得当、到位，才能有效防范环境风险并最大限度减少损失。目前，应急预案编制时主要针对主体工艺，对全部工艺流程缺乏深入分析，导致预案的针对不够全面。只有制定可操作性强的应急预案，才能够有效防范环境风险，将事故损失降至最低限度。为此，应急预案应包括总则、组织指挥体系及职责、预警与预防机制、应急响应、后期处置、保障措施和附则等内容[11]，使其内容上具有完整性、措施上具有可操作性、处置方法上具有针对性。

3.2 全面识别风险源，注意与周围环保目标的关系

在编制应急预案时，要全面识别环境风险源，包括风险源的位置、数量，与厂区主要建筑的关系，与厂区外敏感建筑的关系等。编制应急预案时，不能仅针对企业“围墙内”的风险源进行识别，应充分考虑与周围环境保护目标诸如饮用水源、人群等的关系，保证事件发生时能够对周围环境敏感保护目标进行有效保护、防护，避免造成不可估量的损失和人员伤亡。在生产工艺、原辅料储运、污染末端治理、厂区功能分区等现场调查基础上，识别重大危险源[12]，并补充敏感区描述、应急疏散方案、应急信息公开等关键内容[13]。

3.3 加强应急监测和快速监测

企业应具备快速监测的能力，平常应加强对设备的维护、保养和使用，使仪器设备处于一个良好的运行状态；同时应加强相关业务技能培训，使工作人员能够熟练操作监测仪器和分析监测数据。快速监测是掌握污染物瞬时排放浓度的一种监测方法，可以对污染物的排放浓度和总量进行快速预判，并据此提出污染防治措施和安全防护距离。同时，对应急监测、应急保障工作要给予足够的认识和重视，不能因此影响应急预案的有效性和可行性。应急监测的基本特征见表2。

表2 应急监测的基本特征[14]

3.4 列出应急物资储备明细

应急物资是开展应急救援、处置的重要物质条件，应急物资的储备和管理良好，为应急事件处置提供了基础保障条件，因而足够的应急物资是防范环境风险发生的关键步骤之一。若应急救援物资与处置需求不相匹配，就难以支持应急处置工作，不能实现及时、到位处置。因而，在编制应急预案时，要详细计算并列出应急物资，建设应急物资储备库，并保证足够的实物储备(表3)，确保环境突发事件能够及时得到控制。政府要发挥主导作用，建立与当地应急预案相匹配的应急物资储备体系和调度机制。

此外，企业编制的应急预案，应与上下级预案、同级预案等相衔接，不能成为一个孤立的部分，否则难以发挥实质性作用；还要定期开展培训、演练等工作，检验应急预案的有效性，完善应急预案[15]，使应急预案充分发挥作用，把应急预案落到实处。

表3 物资储备清单

4 结论与讨论

应急预案的编制具有必要性和重要性，当前在预案编制过程中主要存在实用性不强、风险源识别不全面、对周边环境保护目标识别不清、应急监测措施不详和应急物质储备与处置需求不匹配等问题。为提高应急预案的适用性，应在措施和方案上达到可操作性、全面识别厂区内和厂区外的风险源、建立应急监测和快速监测机制、储备足够的应急物资等，实现编制应急预案的目的和意义。

应急预案制度是加强环境应急能力建设、提升环境突发事件应对水平的重要保障，它是加强环境保护、提高环境风险防范能力的有力支撑，应得到足够的重视，不能仅成为环境保护行政主管部门备案的需求。应急预案在内容上，应全面涵盖预警监测、应急保障、应急评估与防范、应急处置技术储备和应急信息通报等方面，使其内容完整、体系全面、衔接到位。编制应急预案时，应在充分了解生产工艺、环境现状及环境风险源全面识别的基础上，提出切实可行的防范措施，储备应急物资库并定期开展演练，检验预案的适用性。环境应急预案制定以后，并非一成不变，要根据实际情况的变化进行修订、补充，不断丰富和完善其内容。当前，环境应急制度已成为环境保护工作的重要组成部分，发挥着越来越重要的作用，因而在下一步工作中，加强对应急预案编制人员的业务培训、提高应急预案编制质量，并开展应急队伍的技能培训[16]，是一种可行有效的方法。

[1] 国务院办公厅.关于印发国家突发环境事件应急预案的通知(国办函[2014]119号)[Z]，2014.

[2] 曹恒.北京市房山区环境污染突发事件应急决策支持系统研究[D].北京:北京林业大学,2012.

[3] 李巍,范娟.规范应急预案管理发挥应急预案核心作用[J].环境保护,2011,39(22):22-25.

[4] 许银春,虞涛,罗艳,等.企业突发环境事件应急预案编制的实践和思考[J].环保科技,2014,20(6):34-37.

[5] 边归国.我国企业突发环境应急预案编制的研究[J].中国环境管理,2013,5(4):35-42.

[6] 张兆年,宋笑飞.浅议环境突发事件应急处理的系统性与运行机制[J].环境科学与技术,2007,30(4):59-60.

[7] 唐成佳.太湖贡湖湾水源地微囊藻毒素和含硫衍生污染物研究[D].上海:华东师范大学,2010.

[8] http://www.ghb.gov.cn/doc/2013122/081521607.html.

[9] 谢娟.环境风险源辨识在煤矿突发环境事件应急预案中的应用—以黄土坡煤矿环境风险应急预案为例[D].太原:太原理工大学,2014.

[10] 黄毅宇,李响.基于情景分析的突发事件应急预案编制方法初探[J].安全与环境工程,2011,18(2):56-59.

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[13] 李慧,赵艳博,林逢春.企业突发环境污染事故应急预案评估研究[J].环境科学与技术,2011, 34(3):175- 179.

[14] 万本太.突发性环境污染事故应急监测与处置技术[M].北京:中国环境科学出版社,1996.

[15] 王刚,蔡思彤.企业突发环境事件应急预案编制及常见问题分析[J].环境保护与循环经济,2015(1):73-75.

[16] 张素丽,康泉胜,方元.浙江省突发事件应急预案评价指标体系研究[J].中国安全科学学报,2012,22(10):165-169.

Initial study on the compilation of environmental emergency plans

Yu Yanghua

(Environmental Monitoring Station, Environmental Protection Bureau, Renhuai, Guizhou Province, Renhuai 564500, China)

at present, the environmental emergency plans have many problems which weakened its practicability，therefore, it is urgent to improve the emergency plan with respect to enhancing its functions of accident prevention, early warning and response. Based on years of practical experience, corresponding measures were brought forward for the preparation of emergency plans, such as, improving the practicability of emergency countermeasures, completely identifying the environmental risk sources inside and outside of the factories, building emergency monitoring and quick monitoring system, and keeping enough reserve of emergency supplies, etc. The aim of this paper is to improve the validity to practicability of the emergency plan, to meet the need of emergency treatment.

environmental accident; emergency plans; compilation methods

2015-06-17；2015-07-14修回

喻阳华，男，1984年生，博士，研究方向：环境污染控制。E-mail：yuyanghua2003@163.com

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