浅析新形势下企业纪检监察信访新问题与对策

傅汉林

（江汉油田离退休处　湖北 潜江 433124）

浅析新形势下企业纪检监察信访新问题与对策

傅汉林

（江汉油田离退休处湖北 潜江 433124）

新形势下企业纪检监察信访面临一些新情况、新问题，处理不当，容易激化矛盾，影响企业改革稳定发展大好局面，因此，对新形势下企业纪检监察信访新问题与对策进行思考与分析，也具有较好的现实意义。

企业管理；信访

一、企业纪检监察信访新问题

（一）从信访心理角度分析

1.“不满意心理”信访。由于大量的信访问题主要来自基层，需要基层纪检监察组织解决处理。但从实际情况看，基层工作力量配备不强﹑基层干部专职不专责﹑人员配备不适应工作任务等问题普遍存在。同时有关“疑难杂症”信访问题调查处理难度进一步加大，致使有些信访问题不能在短时间内得到处理，从而使部分群众产生不满意心理。

2.“不信任心理”信访。部分干部政策水平不适应国家企业民主法制意识不断增强的大环境。党的方针政策﹑油田企业的政策吃不透，而群众对干部的工作水平﹑政策水平却有了更高的要求。有的干部不注重政策法规的学习，凭自己的主观想象办事，对企业法规重视不足；自身素质较低，做群众工作方法简单，对群众暂时不能理解的事情，不耐心细致做思想工作，作风粗暴，对群众信访举报不重视，导致群众对有些企业基层组织失去信任。

3﹑“不满足心理”信访。随着油田深化改革，转型发展，一部分人的利益得到更好的发展，另一部分人的利益没有得到发展或者还受到一些不好的影响。从信访举报中反映的问题看，部分企业的领导人员在企业改革过程中，机构设置﹑人员配备﹑工程建设项目等也易引起群众议论，而在这些工作中，群众反映的信访问题也有。

（二）从信访形式内容上分析

1.信访形式更多样。除了举报信﹑直接上访﹑电话等形式外，网上举报数量更多。另一方面，过去大部分都是单人信访，而目前联名信﹑集体访﹑越级信访和重复信访的比例有所增加，而且过去匿名举报不多，现在署名举报量呈逐步上升的趋势。

2.信访动机更复杂。真正出于维护党和企业的形象﹑与腐败现象作斗争的比例较少，大多数是控告类信访，维护自身利益的信访占半数以上。党员干部违法违纪侵犯了群众切身利益的情况下才被举报。

3.信访内容更抽象。有的信访举报内容涉及范围广，帽子扣得大，实质内容少，有表面现象，没有事实依据，比较抽象。对一些党员干部的生活作风﹑思想作风等方面问题多是表象加推测，往往缺乏具体线索，难以深入查实，成案的可能性较小。有的难以查下去，有的反映问题不确实，不仅会给被举报人带来名誉上的损害，而且可能会影响到一个部门或一个单位的整体工作。

4.个人﹑小团体利益驱动的信访多。个人﹑小团体利益驱动成为一些人信访举报的内在原因。信访中，一些人通过信访举报向有关部门反映他们的意愿与要求，尽管反映的问题千差万别，但其动机几乎都是为了维护个人与小团体的利益。在现实生活中，人民群众的觉悟程度还有差异，不可能所有的信访举报者都出于公心，都是为了维护国家﹑集体及广大人民群众的利益。恰恰相反，为了个人及小团体的利益不受损害，而求助于各级党的组织和领导，正是一些信访举报者积极﹑自发参与信访举报活动的内在动机。

5.新时期新问题不断显现。随着油田企业发展，群众对党员领导干部作风﹑工程项目建设﹑企业改革﹑干部选拔任用﹑利益分配﹑申购住房﹑干部子女就业关注﹑福利待遇发放等问题日益关注，成为基层信访举报的重点。

6.信访检举比较杂。群众信访反映的问题，有历史遗留的，有改革造成的，有单位改革发生变化造成的，有子女就业的，有申购住房的，有涉及小区环境卫生的，有居民之间纠纷的等等。

（三）从信访原因上分析

一是干部工作作风不扎实导致群众信访。一些干部工作上敷衍了事﹑消极应付，凭经验办事，乱承诺而不能兑现，造成群众不信任，造成干群关系紧张；有些干部作风不实，不善于开展群众思想工作，群众之间的矛盾纠纷得不到及时解决，使群众认为不作为而开始信访；少数接受信访举报的部门，处理不及时或因为群众反映问题比较棘手，导致小问题拖成了大问题，正常访拖成了越级访。

二是有些群众认为问题不闹大，就不会引起重视。不论什么事，总认为多找几个部门和领导反映结果﹑多找大领导，上级领导，参与信访的人越多问题解决得就越快，给上级机关增加了很大压力。如个人档案问题﹑失独家庭问题越级上访，虽然得到较妥善处理，但例子还是有。

三是举报的动机正逐步向维护自身利益发展。在信访检举中，大多数是为个人争取利益。根本不经过基层，直接向上级机关举报。署名举报有所增加，但匿名举报仍占主流，匿名信访举报件占70%以上。

二、企业纪检监察信访对策浅析

当前新常态下，要适应深化改革﹑跨越式发展这一新形势新任务，新形势，企业纪检监察信访工作必须采取以下一些对策：

首先要高度重视和认真对待信访举报工作，把维护群众利益摆在首位。信访举报工作的地位和作用显得更加重要，我们必须牢固树立群众观念和以人为本的思想，将构建美丽幸福油田的要求贯穿于工作的全过程，从讲政治﹑顾全局的高度来进一步增强做好信访举报工作的责任感和使命感。

其次要切实加强对党员干部的信访监督，依靠信访监督有效地促进党员干部的廉洁自律。要切实抓好对党员干部的信访监督，要采取信访谈话﹑预警谈话﹑诫勉谈话﹑发《信访反映通知书》等各种信访监督形式，加强对党员干部的纪律约束，减少党员干部的违纪违法行为，不断减少群众往这方面的信访举报，促进党员干部的廉洁自律，推动党风政风的进一步好转。

第三要遏制信访高发问题。要认真贯彻落实好习近平总书记的“八项规定”做到“群众利益无小事”，认真对待群众反映的问题，把矛盾化解在基层。定期下访，直接倾听群众的呼声，从源头上解决信访问题。对初信﹑初访问题认真处理，想群众之所想，急群众之所急，建立信访举报快处和反馈机制，提高办事效率。

其四，强化责任追究，切实提升基层执行力。强化落实目标责任制和责任追究制，突出初信初访办理责任。高度重视当前企业信访工作出现的新情况﹑新问题，面对面地做好群众工作，真心诚意地听取群众的意见和呼声。对反映失实﹑要求不合理的，必须做好耐心细致的化解疏导；对越级信访和老上访户，主动做工作；对异常信访，及早发现，及时处理。

其五，加强信访工作的宣传和增强工作的前瞻性。要采取多种形式，向广大党员﹑干部﹑群众宣传信访举报工作法规，教育﹑引导群众依法信访﹑逐级上访，严格禁止共产党员及干部煽动﹑组织﹑策划﹑参与集体上访。增强工作的前瞻性，对重大方针﹑政策﹑决定出台后和重要节日﹑重大活动﹑重要工程的实施等过程中可能出现的不安定因素要进行预测﹑排查，并采取措施予以防范。

D262.6

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1007-0125(2015)08-0276-02