通化县林地保护与利用规划的编制与探讨

刘　洋，曹　艳

(吉林省林业调查规划院，吉林 长春　130022)



通化县林地保护与利用规划的编制与探讨

刘洋，曹艳

(吉林省林业调查规划院，吉林 长春130022)

摘要：针对通化县林地保护与利用存在的问题，将林地按照商品林、经济林、水源涵养林和保护区划分为4个功能区，根据每个功能区的经营目标不同，实行分区经营、分级保护，为林地的科学保护与利用提供了依据。

关键词：通化县；林地；保护与利用；规划

为了加强林地资源的保护与利用，增加森林资源，发挥森林的综合效益，2010年国家林业局发布了《全国林地保护利用规划纲要(2010～2020年)》。笔者根据纲要的精神，结合通化县林业的现状和发展需求，编制了通化县林地保护与利用规划，提出具体的规划目标和措施，旨在为通化县的林地经营管理提供依据。

1 通化县林业用地概况

通化县经营区总面积369 740.8 hm2，森林覆盖率74.8%。林地面积300 619.0 hm2，占总面积的81.3%；非林地面积69 121.8 hm2，占总面积的18.7%。林地面积中，有林地275 465.1 hm2，国家特别规定灌木林地1 000.9 hm2，其他灌木林地7 506.0 hm2，未成林造林地5 212.0 hm2，无立木林地476.0 hm2，疏林地124.0 hm2，宜林地9 219.8hm2，林业辅助生产用地1 615.2 hm2。

2 林地保护与利用存在的问题

2.1林地结构不合理

表1　商品林林地各林种面积

2.1.1一般用材林面积过大

在商品林林地中，各林种的面积如表1所示。

从表1中可以看出，通化县商品林林地总面积为247 605.4 hm2，其中：一般用材林面积229 766.3 hm2，占商品林地总面积的92.8%；经济林地面积1 333.2 hm2，占0.5%；其它林地面积16 505.9 hm2，占6.7%。一般用材林地比例过大，经济林比例过小，不利于林业经济的发展。

2.1.2中幼龄林面积过大

在经营区内乔木林地(包括疏林地)中，各龄组面积如表2所示。

表2　乔木林地(包括疏林地)按龄组统计

从表2中可以看出，通化县乔木林总面积为275 589.1 hm2，其中，幼龄林地面积99 915.5 hm2，占36.3%；中龄林地面积117 111.5 hm2，占42.5%；近熟林地面积48 623.4 hm2，占17.6%；成熟林地面积9 838.1 hm2，占3.6%；过熟林地面积100.6 hm2，所占比例不足0.1%。成过熟林面积过小，仅有3.7%，可采资源明显不足。

2.2林地保护与开发利用的矛盾较为突出

随着改革步伐的加快和经济建设的迅速发展，尤其是工业经济和医药产业的急剧扩张，水利、交通、电网等基础设施建设对林业用地的需求有增无减，各项建设用地迅速增加，2004～2009年全县共审核征占用林地33起，面积443.2 hm2，年平均使用林地73.9 hm2。加之部分干部存在重耕地轻林地等急功近利的错误思想，对林地的管理重视不够、认识不足，甚至认为只要经济发展，林地被侵占无所谓，没有把林地放在与耕地同等重要的位置来对待，个别地方出现了乱占、乱采滥挖和毁林开垦等现象。上述问题给林地保护带来了极大的压力，是确保林地红线的最大威胁。

2.3林地保护与利用管理缺乏科学依据

虽然《森林法》、《森林法实施条例》明确规定了县级以上人民政府对林地保护和利用规划的职责，但长期以来，由于林业的粗放经营和分散经营的特点，没有制定一个系统可行的林地保护和利用规划，对林地保护和利用两方面的制度不强，造成林地生产力低下和林业经营效益不高，影响了林业的可持续发展。林地管理无法做到统筹规划、限量使用、科学管理，更加无法做到突出重点、分类使用、强化管理，林地保护利用的科学依据明显不足。

3 林地保护与利用规划目标

根据通化县林地的现状及存在的问题，考虑到国民经济发展的需求，制定了林地保护与利用规划目标：到2020年规划期结束时，林地保有量为302 800.0 hm2，占全县土地面积的比重提高到81.9%以上。森林保有量为284 507.9 hm2，比2009年增加8 041.9 hm2，森林覆盖率达到76.9%以上。对公益林地实行用途管制，至规划期结束(2020年)时，重点公益林地面积达到29 735.0 hm2，占林地总面积的9.8%；一般公益林地面积达到23 278.6 hm2，占林地总面积的7.7%。对商品林地实行经营流转，至2020年重点商品林地面积稳定在10 000.0 hm2，占林地总面积的3.3%；一般商品林地面积为239 786.4 hm2，占林地总面积的79.2%。征占用林地总额控制在336.9 hm2以内。具体规划目标见表3。

表3林地保护利用的主要规划指标

指标2009年2020年森林保有量/hm2276466.0284507.9征占林地定额/hm2(2011~2020)336.9林地保有量/hm2300619.0302800.0重点公益林地比率/%9.89.8重点商品林地比率/%3.3

4 林地保护与利用措施

4.1实施林地分区经营

根据国民经济与社会发展的需求，特别是生态体系建设、城镇化发展、农村现代化建设等对林地的需要，合理安排林地利用方向，将林地区分为4个区域，为分类经营、分区实策提供依据。

4.1.1通化县东部商品林发展功能区

本区位于通化县东部，包括果松镇、石湖林场、水洞苗圃、大安镇、东来乡。区域立地条件优越，适宜大多数林木生长，以生产木材为主。经营方向是建设好木材商品林基地，推广速丰林经营经验，提高单位面积产量，缩短轮伐期。

4.1.2通化县西部经济林发展功能区

本区位于通化县西部，交通条件较好，包括三棵榆树镇、三棚林场、四棚乡、英额布林场、二密林场、二密镇、富江乡。经营方向是加大特色经济林建设力度，继续推广红松果林、山核桃林等特色经济林培育经验，促进林业经济逐年提高。

4.1.3通化县中部水源涵养林功能区

本区处于浑江下游，水源涵养、水土保持意义重大。经营方向是搞好防护林建设，加大以水源涵养、水土保持为主的公益林建设力度，通过林分改造、封山育林等措施，提高针阔混交林比重，提高林分质量，构建区域生态屏障体系。

4.1.4通化县石湖省级自然保护区功能区

本区包括石湖林场、石湖镇。经营方向是搞好自然保护区建设，加大以防护功能为主的公益林建设力度，通过林分改造等措施，提高针阔混交林比重，提高林分质量，构建区域生态屏障体系。

4.2实施林地分级管理

Ⅰ级林地保护规划：禁止在Ⅰ级区内开展除管护、观察、监测之外的一切人为活动，严禁任何采集、采伐和狩猎行为，禁止非特许人员进入Ⅰ级区，实行全面封育，使Ⅰ级区尽可能地保持其自然原生状态。Ⅰ级林地禁止转为建设用地，已占用的应尽快恢复为林地。

Ⅱ级林地保护规划：采取限制性保护措施，实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康状况，禁止商业性采伐。除必需的工程建设占用外，不得以其它任何方式改变林地用途，禁止建设工程占用森林。

Ⅲ级林地保护规划：对国家级公益林地进行严格保护，一般情况不得转为建设用地，如需转为建设用地时，必须按照《占用征用林地审核审批管理办法》实行严格审核、审批；对商品林地实施集约经营、定向培育措施，适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性建设用地，限制勘查、开采矿藏和其它项目用地。

Ⅳ级林地保护规划：按市场经济进行经营，依法定程序，经有关部门批准，允许林地转为建设用地，但必须严格按《占用征用林地审核审批管理办法》进行管理，严禁非法征占用和毁林开垦等破坏行为。

4.3增加林地和森林面积

针对非林业用地中的超坡耕地、未利用地、牧草地等，对于符合植被恢复条件的, 应积极通过封育、人工造林、退耕还林等多种途径补充林地资源，达到林地保有量目标。

对林地中的无立木林地、宜林地，进行科学造林，增加森林总面积。

5 讨论

对林地进行规划，是科学保护和利用林地的基础。将林地按照商品林、经济林、水源涵养林和保护区划分为4个功能区，并实行分级保护，对加强林地保护力度、保证林地红线、确保生态安全，提高林地经营水平、增加林地生产力、确保国家木材安全，促进森林多种效益的发挥具有重要意义。

林地保护，应充分考虑到当地的国民经济与社会发展的需求，国民经济与社会的发展也应注重林地保护，当两者之间发生矛盾时，应采取此占彼补的办法，以确保林地规划面积。

林地保护的目的在于增加森林面积，因此，在规划的林地中，应想尽办法将无林地培育成有林地，不断增加森林覆被率；同时，应加大对规划区内现有林分的修复力度，加快其演潜进程，使之尽快形成稳定的高级群落，充分发挥森林的多种效益。否则，林地保护规划就失去了意义。

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Compilation and discussion of woodland protection and

utilization planning in Tonghua county

LIU Yang, CAO Yan

(Forest Inventory and Planning Institute of Jilin Province, Changchun 130022, China)

Abstract:Aiming at the problems of woodland protection and utilization in TongHua county, woodland was divided into four functional areas: commercial forest, economic forest, water conservation forest and protection zone. According to the different management goals of each functional area, implemented partition management and cascade protection were carred out to provide the basis for scientific protection and utilization of forest land.

Key words：Tonghua County; woodland; protection and utilization; planning

作者简介：刘洋(1979-)，男，吉林延吉人，工程师，主要从事林业调查规划工作.

收稿日期：2013-12-05

文章编号：1005-7129(2014)01-0037-03

中图分类号：F307.2

文献标识码：A