浅谈如何加强林业重点工程项目资金的管理

韩永文

内蒙古赤峰市巴林左旗国营林场管理站

近年来，随着林业重点工程项目实施规模的不断加大，如何管好、用好项目资金就显得尤为重要。

一、全旗林业重点工程实施的基本情况

从2001 年开始， 巴林左旗先后陆续实施了京津风沙源封山（沙）育林工程81.37 万亩、退耕还林工程71.2 万亩、节水经济林工程2.75 万亩、人工造林工程28.3 万亩、模拟飞播造林工程3.5 万亩,这些重点林业工程项目累计治理面积达到187 万亩之多，国家投入了近2 亿元资金。 综合近15 年以来的资金运转情况看，林业重点工程项目资金管理也确实存在一些不容忽视的问题。

二、重点工程项目资金管理中存在的问题及原因

1.资金运行程序复杂、门槛过多

林业重点项目资金从中央到地方， 层级划拨，程序太过冗长，其中还包括申请、立项、可研、审批、计划、设计、报账等等手续，最后造成工程实施完成几年，资金仍然未到位的个别现象，严重制约了工程实施进度，甚至影响到工程质量以及治理积极性。

2.项目资金使用不规范

从多年的项目资金管理情况看，挤占、挪用、串用资金的现象时有发生， 有的打擦边球变通使用资金，究其原因就是落实资金管理制度缺乏有效监督，有的资金运行环节甚至是没有监督， 本来运行环节就多，只要任何一个环节监督缺失，就难免跑、冒、滴、漏。

3.项目资金管理缺乏长效追责机制

无论是项目施工还是资金拨付， 都是到期验收、一“验”了之，至于事后如何管理，如何发挥工程项目的长期效益则缺乏追责机制，主要原因就是项目实施者、领导者岗位逐年调整，新官不理旧政，造成工程项目实施多年以后， 出现问题无法追责或难以追责，成了真空地带。

三、加强林业重点工程项目资金管理对策

1.资金管理区域统筹，集中使用资金

全面合理规划项目治理区域，确定哪里是生态重要区域，哪里是生态脆弱区域，打破生态治理行政区域，做到不管是哪个地区，只要生态区位重要就治理，只要生态脆弱就投资，一张蓝图绘到底。

2.减少资金运行中间环节

为进一步提高资金利用率，可以加大对工程的检查验收，在严管工程质量的前提下，减少资金运行程序。 国家的投资要的就是生态效果，只要工程质量上去了，生态治理规模达到了要求，也就是把资金使用到位了，也就是让工程质量与资金拨付无缝对接。

3.建立健全有效的林业法制体制，对资金管理形成高压态势

通过严格的法律、法规体系建设，遏制项目资金管理层面的腐败现象，从项目施工到监管，做到不敢腐、不想腐、不能腐，一旦发现项目资金管理出现问题，严查深究，让项目实施者、管理者心存敬畏，守规矩，对项目资金的运行真正做到有章可循、有法可依。

4.实行项目资金管理终身责任追究制

各级林业主管部门的主要负责同志,作为工程项目的主要责任人,对工程建设的质量和资金的安全使用负全责,从项目选择立项到检查验收的各环节,层层把关,把资金管理渗透到项目建设的全过程。 做到项目资金一经下达,只能按法律、法规、制度和办法规定的用途管理和使用，林业重点工程项目资金;做到按时足额拨付到位,不挤占、不挪用、不随意降低建设标准。 将这些责任落实到具体人员头上，并实行终身责任追究，即使是项目验收多年以后，出现问题依然能追责。

5.加大资金审计力度

首先上级主管部门从资金下拨之日起应组织审计、财务部门加强日常的审计、监督,对检查出的问题按有关规章制度认真进行追责、整改，对问题责任人不护短、不姑息，不怕亮丑。同时自觉接受全社会对林业重点工程项目建设质量和资金使用管理的监督,让资金在阳光下运行，做到项目管理“严”字当头，资金运行置于有效监督之下。