养殖方式转变使畜牧业监管转型

张森坡

（河南省伊川县畜牧站，河南伊川 471300）

养殖方式转变使畜牧业监管转型

张森坡

（河南省伊川县畜牧站，河南伊川 471300）

近年来，随着工业化和城镇化进程的加快，城乡居民生活水平不断提高，传统的养殖方式正在发生着深刻变革，养殖规模化、设施标准化、品种良种化、产品无害化的现代养殖方式正在加速。为使养殖业健康持续发展，畜牧业监管措施必须也跟着转型。

1 传统养殖向现代养殖的过渡

1.1 传统散养向规模饲养转变

随着经济的发展，养殖业正由散养向规模饲养转变，2003年和2013年主要畜禽饲养情况详见表1和表2。

表1 2003年主要畜禽饲养情况统计

表2 2013年主要畜禽饲养情况统计

通过比较表1和表2可以看出，10年来，伊川县猪鸡规模养殖数量明显下降，但户均存栏量明显上升，羊的存栏量无猪鸡明显。

1.2 养殖业设施由随意型向标准化转变

传统养殖建场用地多因地而建，设施设备多就地取材。现代养殖建场要求远离村庄、主要道路、水源地等，设施设备要求标准化，便于维护。

1.3 养殖品种由地方化向良种化转变

传统养殖品种猪大多是地方品种，耐粗饲，饲养周期长，产仔率高。现代养殖则要求品种良种化，动物对饲料、免疫、温湿度等有较高要求，产品有较高整齐度，

1.4 畜产品由无标准的杂乱化向无害化转变

传统养殖对肉蛋等动物产品无明确要求。现代养殖则对肉蛋等动物产品有绿色、有机、环保等无害化要求，对粪尿等污染物有必须无害化处理、不得随意排放等要求。

2 促进养殖方式转变的因素分析

2.1 养殖收益对养殖规模的影响

养殖收益对养殖规模的影响至关重要。通过扩大养殖规模，提高了养殖水平，实现了畜产品的优质优价，获得较高的收益，则对散养农户起到直接的示范和带动作用，有利于养殖生产方式向规模化转变。

2.2 政策支持和政府扶持

2001年11月，国务院办公厅转发了农业部《关于加快畜牧业发展的意见》，要求尽快把畜牧业发展成为一个大的产业，力争用5到10年的时间，实现我国畜牧业由粗放经营向集约经营的根本性转变。

2004年，农业部制定印发了《关于推进畜禽现代化养殖方式的指导意见》，要求各地通过资金扶持、贴息贷款、建设良种工程、加强污染治理、发展配套产业等措施，增加我国适度规模养殖小区的数量，进而促进我国畜牧业生产方式的转变。

近年来，各级政府对畜牧业的扶持政策，明确对养殖场存栏量、出栏量要求，不达标不得享受扶持政策。

2.3 经济发展的影响

由于经济发展提供了更多的非农就业机会，农村剩余劳动力减少，促进了养殖规模的扩大。

近年来，随着城市化水平的提高和非农就业机会的增多，工人工作单位工资有了较大的提高，农户散养或较小规模饲养已经无利润，适度扩大规模、提高用工效率、尽量降低饲养成本成为必然选择。

城镇化进程的加快，农机化的大幅提高，传统役用动物大幅度减少也是必然，直接促进了适合规模养殖的扩大。

2.4 综合配套服务体系，对养殖规模的扩大提供了保障

在经济水平较高、市场条件较好的地区，饲料工业、畜牧科技推广和社会化专业服务组织比较发达，为养殖规模化提供了必要的物质和技术保障。

2.5 随着人们生活水平的提高，更加重视动物产品品质

随着人们经济收入的不断增加，对畜产品的品质提出了更高的要求。以猪肉为例，目前老百姓对猪肉的瘦肉率、安全性等有较高的要求。个体散养难以适应这一市场变化，而规模猪场资金充分、管理措施完善，在良种繁育、品种改良以及疫病防疫、科学饲养等方面具有优势，能够保证在品质上的要求。

2.6 适宜的自然条件

20世纪90年代以后，我国畜牧业生产区域化态势日趋明显，生猪、肉牛、山绵羊、蛋鸡等都已经形成了相对集中的生产区域。在很多地区，农户通过相互模仿达到群聚效应，形成初步区域专业化，进而发展成规模养殖。

3 畜牧监管的转型

3.1 根据区域特点引导发展畜牧业的资本流向

各地应因地制宜确定畜牧业发展规划，合理引导资本流向。在粮食主产区，要引导资本向猪、禽等饲粮动物投资，同时配合政府秸秆禁烧，大力发展秸秆青贮、氨化技术，推广草食动物集约化饲养；在山区、林区、牧区等环境脆弱地区，要推广生态养殖，维护生态环境安全。从资本的角度和属性出发，促进畜牧业持续健康发展。

3.2 由指导技术改造到前期介入规划设计、设施安装配置

传统畜牧监管主要从技术改造、防疫、检疫方面出发，现代畜牧业则要求科学建场、合理布局、防疫规范、检疫严格，全程监管。

3.3 由对养殖场饲料、兽药的监管向对饲料、兽药生产厂家重心转移

养殖场是饲料、兽药的终端消费者，大多数并不具备辨别假冒伪劣的能力，但却承担了其造成的养殖损失和查处损失，是产业链中实实在在的弱势群体。因此，畜牧监管应从保护弱势群体和消费者的角度，向产业链的顶端饲料、兽药生产厂家转移，对违法生产假冒伪劣产品的企业严厉打击。

3.4 从防疫监督检查向防疫服务转变

与10年前相比，猪禽牛散养的量已经很少了，防疫工作也应与时俱进、科学监管。如何组织防疫、如何进行防疫监督检查是畜牧监管的一项长期课题。结合实际，因地制宜，促进防疫向服务转型。

3.5 从检疫执法向检疫服务延伸

检疫工作要从过去单纯执法变为严格执法，耐心服务。

3.6 从产品检疫向产品无害化培育

2008年“三鹿奶粉”事件的爆发，使奶牛养殖全产业链遭受毁灭性打击。之后几起几伏，2014年底起，奶牛养殖陷入寒冬，倒奶杀牛潮席卷全国，没有部门出来承担责任，没有人知道多长时间可以走出寒冬，更没有机构与企业敢预测国产奶粉何时可重获国人信任，即使我们曾经差点买光澳洲的优质种牛，即使各级政府给予大型奶企高额补贴。因此，畜牧监管要向畜牧生产的全产业链覆盖，无死角监管，切实培育畜牧产品无害化，做到现代畜牧业用现代的方法和方式监管。