国际变局与新型大国关系的构建

文／李景治

国际变局与新型大国关系的构建

文／李景治

当前国际局势基本稳定，但稳中有变，错综复杂，西方化扩张与国际恐怖主义活动相互交错，冷战后遗症仍然影响着局部地区形势的变化，领海、领土争端不断升级。大国关系出现新的调整，俄罗斯同美欧日的关系急剧恶化，美日军事同盟更加紧密，中国与美日关系面临新的挑战，中俄战略伙伴关系进一步加强。我们应正确认识、积极应对国际变局，准确把握国际形势的大趋势，坚定不移走和平发展道路，密切关注和主动应对国际变局带来的压力和挑战，积极构建新型大国关系。

国际变局；新型大国关系；大国关系调整

当前国际变局错综复杂。“伊斯兰国”的猖獗、乌克兰危机的爆发、南海和钓鱼岛局势的趋紧，美国亚太再平衡战略的推进，使我国面临的国际形势和周边环境有所恶化，大国关系也出现了新的调整。如何分析和看待当前的国际变局和大国关系的调整，采取怎样的对策，是值得研究的重要问题。

一 国际变局错综复杂

当前，国际局势基本稳定，但稳中有变，错综复杂，具有以下几个特点。

（一）西方化扩张与国际恐怖主义活动相互交错

冷战后，西方大国一直不遗余力地推进全球西方化战略。它们先是乘反恐之机，推翻阿富汗、伊拉克政权，建立亲西方政府，后在乌克兰等国策划和扶持“颜色革命”，紧接着发动“阿拉伯之春”运动，颠覆了埃及、利比亚等国政府。它们力图通过这种方式铲除各种敌视西方、反对美国的政权，建立西方一统天下。由于冷战后美国成为惟一超级大国，又充分利用其西方“盟主”地位，大力动员其他西方国家参与行动，其推进西方化的战略屡屡得手。但叙利亚政府没有被西方大国策划和支持的政治动荡和反政府武装打垮，稳住了阵脚。中俄坚决反对外部势力干预叙利亚事务。俄还倡议并说服叙利亚政府完全销毁化武，使外部势力出兵失去借口。叙利亚局势陷入僵局。

众所周知，美国大规模反恐始于“9・11”事件之后。美国认为，本・拉登领导“基地”发动了袭击，而阿富汗塔利班政权包庇本・拉登，所以它出兵阿富汗。反恐得到了大多数国家的支持和联合国授权。但在反恐尚未取得完全胜利、阿富汗局势依然动荡不安的情况下，美国又急不可耐地出兵伊拉克。可惜它没有任何令人信服的理由，也没有得到联合国授权，不仅遭到中俄等国的反对，就连其盟友法国德国也不赞成。美国执意出兵推翻对其不顺从的萨达姆政权，其逻辑是，反美独裁政权会造成反美情绪和对美恐怖袭击，必须发动先发制人的军事打击，将其推翻，用亲美、“民主”政府取而代之。出兵伊拉克正是在这一战略实施的结果，也标志着美国战略重心从反恐转向推进西方化。

美国战略重心的转移直接导致了恐怖主义活动的猖獗。在阿富汗，反恐半途而废，恐怖主义活动渗透、扩大到巴基斯坦，影响到中国及南亚、东南亚各国。在伊拉克、叙利亚，恐怖组织打着反政府的旗号疯狂扩张，“伊斯兰国”异军突起，成为世界祸害。这一现象的出现，尽管具有多方面的因素，但美国推进西方化造成的乱局无疑为其提供了难得的机遇和温床。“伊斯兰国”令人发指的残暴行为，不仅激起各国人民的强烈愤慨，也严重威胁到该地区的稳定和美国的战略利益，美国不得不发动对“伊斯兰国”的空袭。该地区的局势发展已成为当前最大热点问题。

（二）冷战后遗症仍然影响着局部地区形势的变化

冷战结束已20多年，但是西方大国特别是美国的冷战思维依然存在，用冷战模式处理国际事务的做法依然屡见不鲜。中国被看作是正在崛起的大国和主要意识形态对手，而受到西方大国的怀疑和遏制。美国亚太再平衡战略剑指何方，已无需诠释。就连日本也打着意识形态外交的幌子编织反华包围圈。中国一再申明要走和平发展道路，努力改善同西方各国的关系，但仍难免受冷战后遗症的影响。

俄罗斯拥有强大的核武器和常规军事力量，地大物博、资源丰厚，而普京又一贯奉行强硬的外交政策，坚决捍卫本国利益，不向西方低头。因此，西方大国始终对俄采取怀疑、敌视和遏制的态度，俄与美欧之间遏制与反遏制的斗争不断加剧。俄罗斯认为，欧盟扩大、北约东扩、环俄反导系统的建立，以及颠覆亲俄的叙利亚政府，都是挤压、蚕食俄罗斯的战略空间。对俄罗斯来说，尤其不能容忍的是，在其边境制造事端，直接威胁其国家安全。

这一轮乌克兰局势动荡及俄乌关系恶化，最初是由亲西方派在美欧的支持下采取非法手段控制中央政府引起的，这招致乌内部俄罗斯族民众的不满和担忧。于是出现了回归俄罗斯的浪潮。先是克里米亚民众举行公投，通过了加入俄罗斯的决议，接着俄罗斯通过法律程序正式接纳它。由于该地区特殊的区域位置和俄罗斯拥有优势力量，乌政府和美欧虽强烈反对，但实际上也无可奈何，这无疑鼓励了临近俄罗斯的其他地区民众纷纷效仿。乌政府当然不能坐视不管，由此便发生武力冲突，其规模和激烈程度都大大超出人们的预想。乌克兰局势持续动荡，俄乌、俄与美欧关系日益恶化，已成为当前另一个重要国际热点问题，其影响远远超出该地区。

（三）领土领海争端不断升级

中国同日本在钓鱼岛问题上，中国同菲律宾、越南等国在南海问题上，以及俄日、韩日之间，都存在领土领海争端。钓鱼岛是中国固有领土，二战后美国将其管辖权交给日本。在中日建交时双方达成搁置争议的共识。但最近几年尤其是安倍上台后，一再挑起事端，妄图永久霸占钓鱼岛。安倍还大肆鼓吹“中国威胁”论，从经济、军事上支持菲律宾、越南同中国对抗，积极参与美、澳、新联合军事演习，处心积虑地拉拢印度等国，以编织遏华、反华包围圈。安倍政府所作所为恶化了中日关系，无疑也加剧了东亚紧张局势。中国从大局出发，一贯主张和平协商解决争端，最大限度避免冲突。同时，中国采取必要的反制措施，加大了在钓鱼岛海域巡逻和执法力度。

南海争议各岛的主权无疑属于中国，但由于历史原因其中一些岛屿被相关国家侵占。令人不安的是这种侵占活动仍在继续。在中国海域非法捕捞、开采油汽、修建军事设施，已达到忍无可忍的程度。因此中国不能不采取必要的防卫措施，捍卫领海主权，维护国家安全和核心利益。这完全是正当的，也完全符合联合国宪章精神和公认的国际关系准则，无可非议。南海局势的紧张，显然是菲律宾、越南一手挑起的，也是美日纵容、挑唆、“搅局”的结果。

俄日、韩日之间存在的领海、领土争端也都有复杂的历史原因。俄日本来希望通过谈判解决问题。但安倍上台后采取更强硬的态度，导致俄方的不满。俄方加大了主权宣示的力度，强化了在争议岛屿及其海域的军事演习，其领导人，包括总统、总理先后登岛。而日本议员则通过空中巡视的方式宣示主权。至于韩日争端几乎连谈判的意愿和可能都不存在。此外，韩朝双方关系时好时坏，有时甚至陆海边境发生直接军事冲突。这都使东北局势始终处于不安宁之中。

二 大国关系出现新的调整

国际形势的发展变化，导致了大国关系的调整，出现了一些新的特征。

（一）俄罗斯同美欧日的关系急剧恶化

普京执政期间，随着俄罗斯经济的复苏、实力增强，其对外战略越来越强硬。在乌克兰问题上全然不顾美欧的警告和压力，敢于硬碰硬，公然合并克里米亚，并为乌克兰境内俄罗斯族人提供援助。美欧除了向乌政府提供大量援助，其中包括数亿多美元的军用物资，还对俄罗斯进行了一轮又一轮的制裁。同时，在外交和国际事务中，美欧千方百计孤立俄罗斯，并将其排除在G7首脑会议之外。奥巴马在联合国大会的发言中，甚至把俄罗斯同“伊斯兰国”相提并论。面对制裁，俄以牙还牙，进行反制裁。俄与美欧双方关系跌入低谷，陷入僵局。

日本因否定历史侵略罪行，不断挑起领土领海争端，同中韩等国关系不断恶化。为了摆脱外交孤立困境，日本急于改善同俄罗斯的关系并解决两国的领土领海争端。为此，日本邀请普京2014年年底访日。乌克兰变局打破了日本的如意算盘。作为美国的盟国，日本不得不对俄进行制裁，从而引起俄罗斯强力反应。俄除了对日进行制裁，还加大了外交、军事压力，在争议岛屿进行了近年来规模最大的军事演习。一些俄高官登上这些岛屿宣示主权。

（二）美日军事同盟更加紧密

近年来，面对中国的迅速崛起，美国加速推进亚太再平衡战略。美国作为全球大国和“世界警察”，既要维护其全球利益，又要应对阿富汗、巴基斯坦、伊拉克反恐和叙利亚局势，以及乌克兰问题。然而，自金融危机以来，美国经济一直复苏缓慢，财力吃紧，因此不得不压缩军费开支。这样，实行亚太再平衡战略就显得力不从心。于是它希望日本出钱、出人、出力，承担更多的责任。日本正是看准了这一点，大胆解禁集体自卫权，力图废除和平宪法，加快新武器的研制和出口。对此，美国采取了默认、纵容的态度，致使日本肆无忌惮。也就是说，美国实施亚太再平衡战略要借助日本的力量，而日本要实现其图谋也要仰仗、依赖美国的支持。因此，二者越来越紧密地结合在一起。

在这种大背景下，美日的军事合作急剧升温。美日联合军事演习无论是频率、规模，还是武器的尖端性，都前所未有。2014年10月，美日召开防卫合作会议，商讨修改美日合作指针。相关报告说，新版合作指针将考虑日本解禁集体自卫权后双方合作模式，拓展合作范围和任务，要在地区和全球和平与安全上进行合作，一旦与日本无密切关系的国家遭到武力进攻，日本就可以使用武力介入。这样不仅日本实现了向地区和全球拓展军事活动的目的，而且前所未有地密切了美日军事同盟关系。这一局面的出现，必然强化美日联手遏华的态势，使南海、钓鱼岛形势出现新的变数。同时，美日澳新韩联合军事演习，以及美日菲越印的军事合作不断加强。

（三）中国与美日关系面临新的挑战

长期以来，中日关系一直时好时坏。经济交往与合作相对稳定，是维系中日关系发展的基石。但政治和外交方面麻烦不断。其根本原因是，日本顽固坚持错误的历史观，一味否定战争罪行，并不断在钓鱼岛挑起事端。如果说过去中日关系是“政冷经热”，那么安倍上台后日本政府的所作所为已全面伤害了中日关系，双方经济合作也受到拖累，呈下降趋势。2014年7月，日本解禁集体自卫权，并妄图废除“和平宪法”，为其向海外扩张打开方便之们。同时，以安倍为代表的日本右翼势力急剧膨胀，主导了日本政坛。这无疑影响乃至阻碍中日关系健康发展。中日关系将充满曲折，不会一帆风顺。对此，我们应有充分的思想和战略准备。

中美远隔万里，本不容易发生直接矛盾和冲突。但是美国认为，中国正在崛起，实力迅速增强，迟早会挑战其全球特别是亚太霸主地位。因此，冷战后它便把遏制的矛头集中于中国。当前，美国遏制中国、实现亚太再平衡战略，有两个主要平台，即南海和钓鱼岛。南海争端本与美国无关，但为了遏制中国，它千方百计“搅局”。美国政府高调宣布，南海问题涉及美国国家利益，美将全面干预。它不断加强在该地区的军事力量，强化对中国的监视侦察活动，它与一些国家频繁举行多边和双边军事演习，还向菲律宾等国提供军事援助。2014年4月，美国与菲律宾签署了容许美军短期驻扎菲律宾的10年协议。9月，美国解除了实施近40年的对越武器禁售。这无疑都是针对中国的。日本紧跟美国，积极参与各种联合军事演习，不断向菲律宾等国提供军事援助，使中日关系进一步恶化。

（四）中俄战略伙伴关系进一步加强

中俄战略伙伴关系具有牢固的基础，自建立以来一直健康稳定发展。当前的国际变局不仅没有削弱，反而进一步强化了这种关系。面对西方大国的遏制和战略挤压，俄罗斯逐步加强了同中国、印度等亚洲国家和新兴国家的合作与交往，以拓展自己的战略空间，牵制西方大国。乌克兰危机爆发后，俄罗斯遭到西方大国的制裁和外交孤立。它进一步加强了中俄战略伙伴关系。中国不仅需要俄罗斯的石油天然气等资源和先进武器装备，而且在国际变局和大国博弈中需要俄罗斯这样一个可靠的战略伙伴。因此，乌克兰危机和国际变局反而进一步密切了中俄战略伙伴关系。中俄天然气谈判久谈未果，而今迅速达成协议。俄罗斯反制裁，暂停从欧洲进口水果蔬菜，转而从中国进口。中俄准备在能源、航天航空、信息、科技、高速铁路、文化教育等方面加强合作。普京赞扬中俄关系是“天然伙伴”关系。中俄都反对霸权主义和强权政治，主张世界多极化和国际关系民主化，都不希望结成政治军事同盟，但在西方大国步步紧逼的遏制和挤压下，中俄进一步密切政治军事关系是难以避免的。由此带来国际形势和世界格局的变化也是值得关注的。

三 正确认识积极应对国际变局

（一）准确把握国际形势的大趋势，坚定不移走和平发展道路

当前尽管国际局势正在发生深刻变化，但是“和平与发展仍然是时代主题”，“要和平不要战争，要发展不要贫穷，要合作不要对抗，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，是各国人民共同愿望”。[1]尽管恐怖主义活动依然猖狂，各国在反对恐怖主义方式方法方面还有一些分歧，但是坚决打击恐怖主义已成共识。应当相信各国能消除分歧，联合起来开展反恐斗争，世界反恐斗争也将取得决定性的胜利。乌克兰危机、俄乌关系已有所化解，俄乌已就今冬天然气供应初步达成协议，俄罗斯军队已从俄乌边境撤退，普京明确表示顿巴斯是乌克兰的一部分。同时，俄与美欧紧张关系也出现松动。德、法、英等国都希望尽快结束危机和对俄制裁，避免损害其在俄经济利益。美国则表示要“重启”美俄关系。其根本原因，除了经济上特别是能源方面的相互需求，美欧在伊朗、叙利亚和打击“伊斯兰国”恐怖主义问题上，也希望得到俄罗斯的支持。俄乌关系、俄罗斯与美欧关系的缓和，有利于中国改善同相关国家的关系。

同样，中国同美日等西方大国的关系，尽管存在不少矛盾和问题，但总体上在“可控”的范围内，短期内不会演化为剧烈的冲突和危机。决定中美关系好坏的是美国而非中国。中国一贯希望中美关系向好，而美国的态度则具有两面性。从政治和意识形态上考虑，它要遏制中国；从维护美国现实利益考虑，它又不得不改善和维护中美关系。这就导致中美关系时好时坏。

钓鱼岛和南海争端，情况复杂，短期内难以得到解决。但是由于中国始终坚持通过协商和平解决争端，始终保持克制态度，而中国日益增强的国力和军事力量又具有强大的威慑力，使争端相关国家和为其撑腰的美国都不敢轻举妄动。美国有更重要的利益需要通过和中国合作来加以维护，一般情况下也不愿意因钓鱼岛和南海问题同中国发生正面冲突。因此，钓鱼岛和南海局势在一段时间内保持相对稳定是可能的。

综上所述，中国的国际大环境和周边环境，虽然存在危机、挑战，但总体上不会影响、更不会阻碍中国的和平发展。危机、威胁将长期存在，但直接正面的冲突目前还是可以避免的，我们仍然要坚定不移地走和平发展道路。

（二）密切关注和主动应对国际变局带来的压力和挑战

历史上从来没有一个大国像中国这样，在崛起的过程中面临着如此错综复杂的国际环境和严峻的挑战。西方大国的遏制，领土领海争端，恐怖主义、民族分裂主义和各种极端势力内外勾结，不断制造事端。这要求我们必须随时密切关注和主动应对国际变局带来的压力和挑战。从根本上说，我们只有加速发展，不断增强国家综合实力，包括加快推进国防和军队现代化，才能提高我们捍卫国家主权、领土完整及其他核心利益的能力，应对国际形势变化。同时，我们也要采取正确的方针和灵活的策略，尽最大努力化解危机与矛盾，使国际形势和周边环境朝着有利于世界和平稳定、中国和平发展的方向发展。总之，我们“要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期”。[2]

（三）积极构建新型大国关系

大国在地区乃至全球中处于举足轻重的地位，在国际事务中享有比较多的发言权、决策权。大国关系是国际关系中最重要的因素，它在一定程度上影响乃至决定国际关系的走向、国际局势的好坏。因此，中国历来重视大国关系特别是中美关系。要构建新型大国关系，就应做到以下几点。

其一，增进互信，避免对抗。中美毕竟是政治制度和意识形态不同的国家，客观上又存在战略竞争态势，在一系列问题上出现分歧是难以避免的。但关键是通过协商，和平解决分歧，避免对抗。为了增进互信，中国需要进一步深入了解影响和决定美国对华战略的各种因素，包括政府、议会、院外游说势力、两党、社会组织、利益集团、地方与联邦的情况，以及这一战略形成的全过程，以便有针对性地开展工作。要让美国了解中国不会走、并正在努力避免历史上大国崛起的老路，美国也应对中国的崛起采取理智、宽容和现实的态度。中美应当也可以构建新型大国关系，创造应对新兴大国与原有霸权国和平共处、合作共赢的新模式。

其二，相互尊重，聚同化异。大国应当相互尊重彼此的政治制度、价值观念、发展道路，不能把自己的模式强加于人。相互尊重才能和平共处，合作共嬴；相互歧视只能增加敌意，恶化关系，导致冲突。事实上，大国之间也存在一些利益汇合点和相同看法。例如，稳定、发展、繁荣，都关心人类的生态环境、节能减排、医疗卫生、健康长寿。在反对恐怖主义和各种极端势力方面，各国也有共识。这都是构建新型大国关系的有利因素，应当将其聚合起来，保持发展下去。对于矛盾分歧则可逐渐化解，不必急于求成，起码要尽量防止其扩大、激化。

其三，平等互利，深化合作。坚持平等互利，是建立和发展正常国家关系的前提，也是构建新型大国关系的基础。西方大国特别是美国应与中国平等相待，即平等协商解决面临的共同问题，而不是动辄就挥舞制裁的大棒，或者把自己的一套做法强加于中国。深化合作是构建新型大国关系的根本保障。深化合作才能加深了解，增强互信，实现互利。经济合作是基础，也是重点。要加强中美、中欧经济合作，必须克服新的贸易保护主义和贸易歧视政策，为中国新能源及其他产品进入敞开大门，同时放松对中国出口先进技术的限制。深化合作，需要观念和机制创新。例如，中国在中欧合作方面就提出，推进互联互通，创建亚欧统一市场的建议。此外，大国应在反对恐怖主义、应对安全危机和维护地区稳定与和平方面加强合作。

注释：

[1]胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建设小康社会而奋斗》，北京：人民出版社，2012年，第46-47页。

[2]《中国共产党第十八次中央委员会第四次全体会议公报》，《人民日报》2014年10月24日，第1版。

责任编辑 俞景华

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1006-0138(2015)01-0118-05

李景治，中国人民大学国际关系学院教授，博士生导师，北京市100872。