农村地区反假币工作现状及对策

□吴春锋 袁长雷

农村地区反假币工作现状及对策

□吴春锋 袁长雷

近年来，造假贩假违法分子将目标转移到防范意识和打击力量相对薄弱的农村地区，致使该区域特别是偏远乡镇逐渐成为假币流通的“重灾区”。作为农村地区货币流通的重要机构，县域各商业银行如何筑牢反假币第一道防线，卓有成效地防范假币在广大农村地区流通，成为必须面对的重要课题。

一、假币蔓延趋势

（一）假币逐步从城市向农村地区扩展。经过多年来不懈努力，国内城市反假币工作取得显著成效，城市居民的反假意识、反假能力有了较大提高。为逃避打击，假币犯罪分子纷纷将活动区域转移到农村地区尤其是偏远乡镇。从近年来农村金融机构假币收缴和公安部门假币案件受理情况看，农村地区所占比例逐年增加，其中由于该区域的妇女和老年者文化层次低、见识不广且为农副产品零售的主要承担者，更是被贩卖假币的不法分子列为侵害对象，成为农村居民受害最为集中的一个群体。

（二）假币面值逐渐小额化、制作简单化和手段多样化。城乡居民对50元、100元大额人民币真假十分关注，对其鉴别能力随之逐渐提高，迫使假币制造和贩卖者将造假贩假重点转向1元、5元、10元、20元的小额币种。2015年3月山东省临沂市公安部门破获一起制造假1元人民币硬币案件，收缴假币达16万元之多，假币小额化的趋势由此可见一斑。同时，随着科学技术的快速发展，利用现代电子设备制造假币的操作流程越来越简单，制假效果越来越逼真，犯罪分子可以用较少投资在较短时间内即可制造出数量庞大的小额假币，加之农村居民一般对小额假币缺乏警惕性，使得这类假币在广大农村地区特别是偏远乡镇迅速蔓延开来。另外，犯罪分子还通过将假币霉变做旧、涂改拼凑等方式致使票面真假难辨，以此蒙骗农村居民。

（三）假币出售出现网络化和隐蔽化势头。随着互联网发展普及，犯罪分子纷纷利用互联网平台传播假币出售信息，并通过QQ、微信等实时通信工具相互勾连，共同作案。同时，有些犯罪分子为降低交易成本，常常使用网上银行、支付宝等方式进行结算，并通过物流、快递等方式运输假币，以此达到假币交易人货分离进而逃避打击的目的。

二、假币流通危害

（一）损害人民币信誉。人民币作为我国的法定货币，在国内和国际上始终保持着很高的信誉。但是，随着一些地区制售假人民币的泛滥，广大城乡居民对持有的人民币真假往往产生怀疑，不仅严重损害了人民币信誉，而且长此以往将会对人民币完全走向国际化在一定程度上形成阻碍。

（二）扰乱经济社会秩序。制售假人民币犯罪分子通过假币赚取利润，在获取真实货币财富的同时却使守法公民丧失了本应属于他们的劳动报酬，而流通在市面上的假币却使假币持有者蒙受经济损失，这在一定程度上扭曲了我国公平公正、按劳分配的分配体制。特别是广大农村地区居民收入渠道普遍十分狭窄，尤其是一些偏僻的农村居民收入本来就比较低微，对经济损失承受能力更差，因此假币对这些弱势群体的伤害也更大。

（三）假币泛滥可能引起通货膨胀。货币作为货币符号和价值交换媒介，在商品经济中充当着不可替代的角色。尽管假币没有合法的流通权，但如果大量假币在社会中过多出现且不断流通，假币就在交换中具有了真币的价值，就会稀释真币的价值，由此导致通货膨胀。

三、农村反假币工作存在问题

（一）基层反假协作不力。早在上世纪90年代中期，我国就成立了由公安、工商、银行、法院等单位组成的全国反假货币工作联席会，共同构建反假货币网络体系。但在县域，除公安部门和人民银行外，很少有单位主动参与反假币活动。对于人民银行牵头组织的反假人民币活动，各商业银行动力不足，存在应付心态。在反假币专项费用上，除人民银行有少量的反假经费外，其它金融机构则没有专项费用预算，由此造成相关部门联合行动较难，打假工作各自为战，从而弱化了打击制售假币犯罪活动的工作力度。另外，目前金融机构对发现的假币往往仅限于收缴而无权追究假币来源，从而导致违法犯罪分子得不到有效查处和惩治。

（二）业务培训不到位，收缴工作执行不力。部分金融机构营业网点对于假币的危害认识不足，反假积极性不高，未能常态化开展反假币宣传培训和业务技能练兵活动，致使一线员工得不到有效的专业培训，造成反假综合技能整体水平不高。同时，个别金融机构临柜人员对反假币工作存在畏难情绪，一方面担心客户不配合假币收缴而闹事投诉，另一方面碍于情面对亲朋好友持有的假币未能及时收缴，严重影响了反假币工作卓有成效开展。

（三）农村居民反假币意识薄弱。从实际情况来看，农村居民对国家出台的“人民币管理条例”、“假币收缴鉴定管理办法”、“假币奖励办法”等法律法规中有关发现、持有和使用假币的规定缺乏了解，反假意识相当淡薄，在受到假币危害后也很少有人会主动向当地相关部门举报或提供破案线索，大部分假币持有者往往想方设法将持有的假币再支付出去，而不会主动上缴银行或职能部门，一张假币往往多次转手使用，使受害圈不断扩大，造成恶性循环。同时，在广大农村地区，由于有文化的年轻劳动力大多外出打工，留在家里的都是一些妇女、老人和儿童，文化水平较低，反假能力普遍较差，对人民币的防伪知识的了解还很肤浅，给假人民币使用者创造了可乘之机，无形中助长了假币的蔓延。

四、应采取的工作措施

（一）加强沟通协调，形成各方参与的反假合力。基于在发现假币线索方面具有独特的优势，金融机构对发现的假币不仅要按规定进行收缴，符合上报公安机关条件的要立即报告，同时协助客户查找分析客户假币的来源，为公安机关打击制售假币犯罪提供线索，从源头上对假币进行有效打击。尤其在农村特别是偏远地区，各金融机构基层网点更要与工商、公安等政府部门密切合作，共同查找假币线索，形成联席工作制度，共同打击制售假币犯罪分子，真正构筑起金融机构与有权职能部门齐心合力反假币防护网，使不法分子无处藏身。

（二）加大培训力度，提高从业人员反假能力。

金融机构办理存取业务的从业人员处在反假币斗争的第一线，随着假币的制作方式、来源等情况日趋复杂和造假币的科技化，加强对从业人员的职业道德教育、业务知识和法律法规培训以及反假币技能提升显得尤为重要。尤其要通过全方位培训进一步提高银行一线临柜人员识别假币的能力，增强其堵截假币的社会责任感和使命感，严格执行假币收缴制度，严防假币从金融机构再次流出。

（三）加大宣传力度，提高农村居民反假能力。

一是建立长效宣传机制。各金融机构要切实改变以往人民币反假“宣传周”、“宣传月”活动期间紧一阵、活动过后松一松的做法，要根据上级要求和反假形势制定长期规划和年度宣传计划，根据假币犯罪规律和阶段假币犯罪形势有针对性地开展宣传和友情提示，并把反假币宣传工作纳入考核体系，与业务工作同考核同奖惩，采取正向激励措施，调动农村地区各基层金融机构反假工作的积极性。二是充分利用好现有的农村基层网点，开展“阵地式宣传”。运用银行机构营业场所、助农取款服务点等载体设置反假币咨询台，悬挂人民币反假宣传横幅、张贴人民币防伪特征宣传图片、放置人民币反假宣传手册，积极主动地为前来咨询的广大农村居民介绍人民币防假、反假知识，帮助大家提高识假反假能力。三是开展反假知识进校园活动。在农村，中小学生是有一定分辨能力和求知欲较强的群体，对于人民币反假知识，更易于接受并乐于传播。各基层金融机构要加强与中小学校的沟通协作，积极开展人民币反假知识教育，培养学生识别假币的能力，促使其从小养成反假币的良好意识，再通过他们把反假币意识和技能传导给家庭成员，从而达到从整体上快速提高农村居民反假币能力的目的。

（作者单位：农业银行徐州沛县支行）