铁岭县现代农业的现状、问题及发展对策

刘 杨

辽宁省铁岭县农村经济发展局

一、铁岭县现代农业发展现状

1．粮食综合生产能力不断提升

铁岭县在稳定粮食生产的前提下，粮食总产量连续三年超13亿斤，今年达到12．7亿斤，有的亩产超“吨粮”以上，创历史新高。农机总动力42万千瓦，机械化水平达到78%。土地流转面积达到46．6万亩，占耕地面积的39．5%，成功申报为辽宁省土地承包经营权流转示范县。

2．四大主导产业稳步发展

今年畜牧业总产值预计可实现37．2亿元，标准化畜牧小区总数达到286个；蔬菜总产量225万吨，从事保护地蔬菜生产的农户2．5万户，绿色蔬菜种植被列为第六批全国农业标准化示范区；榛林总面积达到44．5万亩，总产量达2880万斤，占全国总产量的20%，成为“中国榛子产业第一县”；寒富苹果面积发展到7．2万亩，平均亩产6000斤，亩收入达万元。“湾岭子”“台子沟”等寒富苹果品牌产品远销省内外，SOD、富硒等功能型果品销售价格达到10元/斤。

3．新型农业经营主体发展壮大

目前，全县现有规模以上农事龙头企业45家，其中省级重点龙头企业6家，市级重点龙头企业3家；全县已注册的各类农民专业合作社达到1325家，其中张庄玉米新品种推广专业合作社、吉缘水稻种植专业合作社、山合林业专业合作社、野生贡榛专业合作社、马侍郎贡榛专业合作社5家合作社被评为“全国农民专业合作社示范社”；家庭农场和种养大户达286家。

4．农业标准化建设不断推进

积极组织开展各类农产品质量认证，培育农产品品牌。全县已认定无公害农产品标识56个，绿色食品标识9个，农业标准化总面积发展到97．8万亩，占耕地、果园面积的79．5%。打造了“硒康健”富硒米、“朱大哥”蔬菜、“湾岭子”寒富苹果、“瀛大”肉禽、“豆中宝”调味品等品牌，其中“春园”、“铁珍”两大榛子品牌通过国家原产地标识认证。

5．科技支撑力度不断加大

铁岭县于2013年被科技部授予国家农业科技园区，成为辽北地区首家国家级农业科技园区。同时正在积极争创国家现代农业示范区，目前已通过省政府认定上报到农业部待批。围绕主导产业和特色产业，大力开展农民培训，结合基层农技推广补助项目、设施农业科技培训和新型职业农民培育等工程，今年共分层次、分类别培训骨干农民3．6万人，提高了农民的科学素质和技术水平。

二、现代农业发展中存在的主要问题

1．农业规模化程度不够高

整村整组、成片流转面积小，仅有东二、北长等18个村，多数流转属于转包和出租，流转期限短，大多数流转为1～2年。同时，通过土地入股方式流转的更少。

2．农业产业化程度不够高

现有农事龙头企业大多规模较小、效益不高。九三集团大豆油项目的原材料全部来源于外地，对本地没有真正起到“龙头+基地”的带动作用。缺少精深加工型企业，多数农产品是以原始初级产品的形式上市销售。同时，“牧菜榛果”四大主导产业中少有增加附加值高、延长保鲜上市时间的较大规模的农业龙头企业，农产品上市旺季集中，存在卖难和廉卖的状况，导致出现农产品丰产不丰收的现象。

3.农业组织化程度不够高

目前，合作社注册成立数量多，规模小，农户参加合作社比重仅为26.7%，服务半径小，带动能力弱。而且运作程序不规范，利益共享、风险共担的机制尚未完善，吸引和凝聚农户共创品牌、抢占市场的能力也不强，直接影响到全县农产品市场竞争力的提高和抵御自然和市场两大风险的能力。

4.农业机械化程度不够高

高性能农机具少，微耕机、脱粒机等粗放型机具占机具拥有量达98%以上，且呈分散型拥有，导致农机作业率低。东、西片地区农机化发展不平衡，影响农业机械化进程。

5.农业标准化水平不够高

铁岭县绿色、有机认证水平较低，绿色食品认证面积只有6000亩，至今仍没有有机食品认证。合作社、龙头企业对入社和基地农户管理不到位，部分农户仍然分散生产、销售，缺乏统一性，有的还没有实现全过程标准化。

三、对策建议

1.推进示范区建设

国家现代农业示范区和农业科技园区建设，为全县现代农业发展提供了宏伟蓝图和强劲动力。我们要以国家现代农业示范区建设为统领，打造“一核两区两带八园八基地”，大力发展粮食和“牧菜榛果”、黑木耳等高效农业，推进示范区和项目区建设；并以建设农业科技园区为支撑，实施“科技兴农”战略，全面引领铁岭县现代农业发展。

2.推进土地适度规模经营

各乡镇要建立包扶合作社责任制，不仅包村，同时乡、村干部要包扶重点合作社，参与和助推土地流转。稳步推进土地确权登记、颁证工作，引导村民通过以土地承包经营权入股的方式实现整村、整组土地流转。并采取财政补贴、经营主体运营的形式，积极开展秸秆还田、秸秆打包处理、秸秆固化、秸秆饲料等多元化处理方式，推进农村能源建设。

3.推进农业产业化经营

围绕主导产业和特色产业，引进和培育大型农事龙头企业，采取“龙头企业+基地+农户”的发展模式，真正牵动产业发展，进行农副产品精深加工，延长产业链，提高附加值。做大现有九三大豆油、瀛大肉禽、号手饮品等产业化龙头企业，带动农业产业的发展。做强一批有牵动力的农民专业合作社，增强其生产带动和服务辐射能力。同时，切实发挥合作社指导中心作用，引导和推动农民专业合作社规范发展。

4.推进机械化进程

认真落实农机补贴政策，引导农机合作社和大户购置、更新农业机械，实现由粗放型向大中型、高效能转变，使农机形成规模作业、连片作业，2015年力争机械化水平达到80%以上。同时，农机部门要推荐适宜东部山区的农机具，促进东、西部农业机械化均衡发展。

5.推进农产品市场建设

进一步做好李千户榛子交易市场建设，建议在大甸子镇打造寒富苹果交易市场。鼓励有条件的乡镇在利用周边市场的同时，根据需要建立农产品交易市场，为农户提供销售平台。充分利用电商交易平台实现网上销售，发展“订单”农业，提高农产品销售量。并围绕周边市区发展餐桌经济，做好“靠城吃城”、打造城市“菜篮子”新篇章。

6.推进农业标准化生产

加大“三品”认证力度，大力发展绿色、有机食品，扩大绿色食品生产面积。加强农产品质量安全监管，切实发挥县、乡检验监测站作用，借鉴凌源、辽中农产品质量安全监管模式，引导企业、合作社建立可追溯信息采集体系，实现追溯信息通查通识，基本达到“产品有标识，生产有记录、信息可查询、流向可追踪”的目标，确保广大群众吃上放心农产品。同时，全力打造统一品牌。建议政府将现有各产业的分散品牌进行整合，使各产业都有自己的统一品牌、分类标识，扩大市场占有率。

7.强化科技支撑

切实与中国农科院、省农科院及沈阳农业大学等大专院校进行紧密合作，做好校企、校地对接，不断提高全县农业科技成果转化率。大力引进农业专业技术人才，建议定向从本科院校对口专业中招录。按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，围绕粮食和高效农业，大力开展基层农技推广、新型职业农民培育和设施农业科技培训工程，培育生产经营型、专业技能型和社会服务型新型职业农民，为现代农业发展提供强有力的科技支持和人才保障。

8.发展休闲观光农业

积极争创国家级休闲农业与乡村旅游示范县。整合全县旅游资源，依托辽河保护区、莲花湖湿地、新城区和凡河生态文化旅游谷，打造一批集休闲观光、旅游、农家乐、赏花、采摘、认养、农事体验、农业展览等内容为一体的乡村旅游项目，吸引沈、抚、调兵、银州区等周边大中城市市民到铁岭县休闲旅游度假，使休闲农业成为新的经济增长点。同时，扶持铁岭依农公司和九三集团在新台子镇投资建设 “农业公园”，示范、引领全县现代农业发展。