依法治国关键在党要依法执政

叶继红

山东省济南市历城区委党校

依法治国关键在党要依法执政

叶继红

山东省济南市历城区委党校

党的十八届四中全会强调，全面推进依法治国，必须坚持依法执政，依法执政是依法治国的关键。依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。只有依法执政，才能实现党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一。只有党能够依法执政，我们的法治国家才会有保证。

依法治国依法执政党内法规法治思维

党的十八届四中全会强调，全面推进依法治国，必须坚持依法执政，“依法执政是依法治国的关键”。也就是说，实施依法治国基本方略，关键在于党要依法执政。这既体现了依法治国基本方略与依法执政基本方式的有机统一，也体现了党对治国理政规律的深刻把握，对于建立依法执政新常态，提高治国理政水平具有重要意义。

一、党依法执政的提出和内涵

2002年11月，党的十六大报告提出要改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持依法执政、不断提高党的执政能力，首次提出“依法执政”这一概念；2004年9月，党的十六届四中把“依法执政”作为我党三大执政原则，即“科学执政、民主执政、依法执政”之一，明确提出依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式；2014年10月，十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，要“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。实行依法执政是我党在新的历史条件下治国理政方式的一个重大转变，反映了我党对法治认识的不断深化。只有依法执政，才能实现党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一。只有党能够依法执政，我们的法治国家才会有保证。

所谓依法执政，就是指一个政党依照法律进入国家政权并在其中处于主导地位，且依照法律从事管理活动。这里的“法”，既包括国家的宪法法律，也包括党内法规。正如《决定》指出的：“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。”习近平同志强调，我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。共产党作为执政党的执政行为，既要按照党章、党规办事，更要按照宪法和法律办事，这体现了党性与人民性的高度统一。

二、依法治国的关键在于党要依法执政

1.推进依法治国要求加强党的领导，这是依法治国的前提

正如习近平总书记所说：“依法执政就是坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、社会生活的法制化、规范化。”

（1）党要领导立法。也就是党要坚持对立法工作的领导，“要完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废并举，提高立法科学化、民主化水平，提高法律的针对性、及时性、系统性。要完善立法工作机制和程序，扩大公众参与，充分听取各方面意见，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用。”

（2）党要保证执法，即通过国家执法和司法机构保证法律的执行，督促、支持和保证国家执法机关依法行使职权，使国家行政机关、审判机关、检察机关的各项工作都纳入法治轨道，提高依法办事能力，在法治轨道上推动各项工作的开展。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。

（3）党要支持司法。党对司法工作的领导，主要是方针、政策的领导。最重要的一条，就是切实保证法律的实施，充分发挥司法机关的作用，切实保证人民检察院独立行使检察权，人民法院独立行使审判权，使之不受其他行政机关、团体和个人的干涉。党对司法工作的领导是实现司法公平正义的重要保证。为此，《决定》指出：要“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，“完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权”。

（4）党要带头守法，即党必须在宪法和法律的范围内活动。党要守法，集体表现为各级党委、党委各组织机构、党委领导干部要守法，都必须坚持在宪法和法律范围内活动。”《决定》指出：“各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。”一个带头守法、依法执政的现代执政党，才能真正立于不败之地。

2.推进依法治国要求党按照宪法和法律来治国理政，这是依法治国的核心和本质

我国是一党长期执政的国家，执政党处于领导地位，其政治优势与地位决定了我们党掌控着最多的政治资源，但是领导地位并不等于就是绝对权力，并不意味着权力不受约束。我国宪法明确规定，“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”党既不能超越于宪法和法律之外成为法外党，搞党大于法，也不能将党与法混为一谈，以为党就是法，法就是党。宪法是法治国家的基石，宪法的权威关系到政治的安定和国家的命运。宪法权威的关键是执政党尊重和服从宪法，真正依宪执政。为此，《决定》指出：“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”“各级党组织和领导干部要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。”所谓依宪执政，就是把宪法精神、宪法价值贯穿于执政全过程，把宪法要求落实到治国理政的各个环节，使宪法原则得到落实、宪法权利得以实现。党要依据宪法治国理政，是对党的领导的具体化和法治化，凸显了执政的人民性、合宪性、合法性，体现了社会主义政治文明的基本价值取向。

3.推进依法治国要求党要依据党内法规来治党管党，这是依法治国的重要前提和政治保障

国有国法，党有党规。邓小平同志曾经指出：“没有党规党法，国法就很难保障。”只有把党管好建设好，国家才能治理好。所以，《决定》指出：“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。”

依据党内法规治党管党，首先要维护党章的严肃性。各级党组织和每个党员都要无条件地履行党章规定的义务，遵守党的纪律。党员违反党纪就必须受到纪律审查，接受组织处理，切实做到以严的标准要求党员、严的措施管住干部。

其次，要与时俱进加强党内法规制度建设。要立足当前、着眼长远、统筹推进，确保到建党100周年时，全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。

再次，要实现党内法规与国家法律的有机衔接。一方面，必须坚持遵守党必须在宪法和法律范围内活动的规定，要以国家的宪法和法律为准则，并且要以此为标准来审查监督党的各种政策、文件、指示、规定和决议，确保在突出党的建设自身规律的同时，防止和纠正超越宪法和法律范围。另一方面，虽然党内法规的范围与国家法律的范围、效力不尽相同，但两者从根本上说是一致的，是互为补充和促进的。在实践中，一是要提高党内法规的立法技术，使其在制度设计、规范内容、制定技术以及与国家立法配合衔接。二是及时将党内法规中成熟的直接规范公权力运行的制度规定适时经过法定程序上升为国家法律。

4.推进依法治国要求提高党员干部的法治思维和依法办事能力这是实现依法治国的重要支撑

所谓法治思维，就是指凡事能够首先想到法律的一种思维方式，即办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，其核心要义就是我们的领导干部想问题、做决策、办事情，都必须以法律为根本准绳，必须把法治作为维护人民权益、实现社会公平正义的一种方式。对于领导干部而言，最根本的是要树立法治的底线思维，维护宪法与法律的权威。正如习近平总书记所说：“各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不要去行使依法不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。”

对此《决定》还提出了非常具体的保障机制：“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容”。这是干部评价机制的一个重大突破，相信能够推动领导干部更好地树立法治思维，提高依法办事能力。此外，还建立健全了一系列相关问责制度机制，比如“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”、“强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制”、“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”、“推进严格司法，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制”等等。

党的十八届四中全会已经向国内外郑重宣示，我们将全面推进依法治国、建设社会主义法治国家。完成这一重大目标，关键在于我们党能否依法执政，能否把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，不断提高党的领导水平和执政能力，推动国家治理体系和治理能力现代化。

［1］十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》.

［2］王岐山：《坚持党的领导依规管党治党》.

［3］习近平：《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》.