加速集体土地权域精准认定推进集体所有各类土地资源优化配置

张奎

林西县新城子镇政府农村产业化办公室

加速集体土地权域精准认定推进集体所有各类土地资源优化配置

张奎

林西县新城子镇政府农村产业化办公室

党的十八大提出了“发挥市场在资源配制中的决定性作用”，这就要求集体所有权土地这种特殊资源性生产要素在不改变其公有制的前提下，为符合现代社会主义市场经济发展规律的要求，参与资源优化配制，结合农牧区实际情况，作者谈几点个人的看法：

一、权域清晰、用意明确是土地资源进入市场优化配制的基本条件

由于地界不清、时延期长、自然因素、人为开发、越权拍卖等各类因素而引起很多土地权域使用定位不明，面积的误差和错位，产生很多频发纠纷和乱垦乱牧乱伐掠夺经营现象，阻碍了集体土地资源权域清晰用意明确进入市场资源优化配置的步伐，结合现在农村集体土地确权工作要求，因此要求加速对集体土地权域进行明确的精准认定。

二、市场需要集体土地资源的优化配置

社会经济发展城镇化建设步伐的加快，以地为本的农牧民大量转移到城镇打工，或从事非农产业，原来的土地承包人已不是土地的经营者。多数集体土地承包人将集体土地承包权作为解决他们老无所依、老有所养的保障，他们不情愿放弃自己的承包权，则出现了集体土地承包权下的多种经营方式，如：委托代耕、临时经营权流转、参加合作社、参股入股等。还有部分集体土地承包人和热衷于农牧业集体土地经营的人通过增加投资投劳，发展设施农业或流转到足量的土地发展规模高效的现代机械化经营，及运用区域特点科学发展特色农牧业，创造较高的经济效益；另一部分承包集体土地的中老年人，已把依法取得的集体土地承包权及分包其他土地的使用权变成了他们生产生活的基本经济来源，保护他们承包权将成为农村牧区人口老龄化后一种以地养老的资源性产权收益方式，而他们更需要对自己承包地得到精准认定。以上对集体土地用意需求构成了集体土地进入市场进行优化配置的主导因素，也体现了对土地权域认定社会市场需求。

三、依法有序放活对集体各类土地的经营权和使用权才能优化土地资源要素配制

土地农村集体所有是社会主义公有制在农牧区的具体体现，农牧民为主体的对集体土地的使用权、经营权是集体土地所有最基本最具体的表现形式，权域内成员对集体土地的承包权和其他土地的用意权是公有制前提下依法赋予集体成员的公民权益；土地不是随意可交易的商品，是重要的资源性生产生活要素，市场经济发展需要它动态的参与资源要素配制，更好发挥其应有的效能；放活经营权使用权就是把这类资源推向市场使其符合经济发展的需求进行优化配制，使这一特殊资源在市场经济环境中发挥社会先进生产力作用，创造出适宜多种经营方式与土地资源要素优化的组配，达到最佳有效的利用，促进经济发展的目的。因此，放活经营权使用权是优化土地资源配制的最主要任务，充分发挥政府宏观管理的促推作用，在依法维护各类土地用意权利人权益的基础上，按市场规则对这种特殊资源从节约、保护、利用、开发方面建立与之配套的科学管控手段，制定方针政策，发挥其最好的生态效益、经济效益和社会效益。保证土地转出转入、流转经营权方式的顺利实施。用社会资源优化配制的市场机制创造适合各地实际情况不同的经营权流转和生产经营及土地使用的运作方式。

四、适应社会大众需求，保护资源配制中产生的各类集体土地用意人合法权益

大众需求永远是拉动市场资源优化配制最根本动力，是经济发展最根本动力。培育、推促、引导、紧跟大众需求就是促进经济发展。集体土地以经营权的流转使用权转让为主要形式的资源优化配制是我国数以亿计农村牧区集体所有权域内成员的社会需求。在政府宏观管理调控下发挥以村民自治为主的自制功能，在保护权域内集体成员的合法权利，尊重民意的前提下，全方位有序的放活经营权及其各类土地使用权是优化配制这一重要生产生活资源要素的时代要求，在此基础上坚定保证合同期内承包权，放活经营权合理规划确定使用权是现代农业体制下被广大农牧民实践认可的土地资源优化配制方式。发展现代农牧业、规模经营、机械化耕作、合作股份制、设施农业、运用区域特点发展特色农业及发展乡镇工业，对土地的承包权人、经营权人、使用权人土地流转经营运作方式都会因长时间承包权延续和社会市场需求供给动态而发生经营权和使用权变化，这就是社会主义市场经济发展对集体土地资源在法律规范下优化配制表现趋势。

五、运用社会各方面资金技术保护开发集体土地资源，提高土地资源要素高效配制水平和动能

运用财政政策整合各方面社会资金和技术对集体土地资源加强综合整治和基础设施建设力度，这项工程既利于提高集体土地用价水平，又利于提高承包者经营者经济效益，是农业经济持续发展的新增长点，是构建生态良好、产业布局合理、生产功能高效、生活环境优良宜居、现代型农牧区的基础。在保障集体土地承包人权益为主要形式的集体所有权，严格规范经营权人使用权人定位和用途的前提下，放开鼓励社会各类资本包括工商资本对土地资源的投资开发经营，依法依规界定产生的经营使用年限及由此产生的投资方式，制定保护投资收益的政策，保证其应得的投资效益收益。坚决杜绝利用土地流转征用征收政策，囤积垄断、流转征占倒卖、征转而不用、征转而滥用的现象。鼓励合作经营、参股经营为主要投资经营形式，构建创造合作经营的政策环境。构建土地资源投资开发经营权权力收益的受益的政策，通过开发治理经营方式调整整合土地资源优化利用机制。

六、构建所有权、承包权、使用权、经营权效能统一适合资源配制的产权结构

在依法依规定位土地使用权方向的前提下，集体所有权人在承包经营权、使用权放开动态环境中，按照依法公开、公正，以村民代表大会为主要形式的民主管理，建立健全依法实施对所有权域内集体土地资源调整、使用、确需统一治理增加设施、确需统一形成高效种养业的隶属所有权重要事项实行村民代表大会表决制度，形成决议后，政府法律部门应维护支持其合法性；尊重防争议农民随机抓阄方式平等确认宗地认定方法；并具体实施权域内分包竞标发包、合同规范签订、宗地界定认定、建档立案管理、流转中介协调、权益保护支持，制定完善建立对承包权使用权自愿有偿无偿退出，再分转承包权和转让使用权，依法规范用途，纠正违规违约行为的具体管理工作。实现协调一致的所有权人依法依规管理、承包权、使用权人依权支配受益、经营权人依经营成果获益，权利间共赢，有法可依，互利有序，经营权流转、使用权转让的具体运作机制，为推进土地资源进入市场顺畅配制创造必备的良好条件。达到节约、保护、利用、开发全方位的发挥土地资源这类重要又特殊生产要素的最佳用价效能，构建生态友好、资源节约产业化经营、企业化运作、经济可持续发展的生产方式，进而造就产业结构更加合理，生产健康发展，农牧民生活富裕幸福美好的农牧区。

集体土地的生产责任制落实和实践证明，充分调动了当时农牧民每个成员个体积极性创造性和集体各类土地资源的有效利用，解决了当时的农业发展困境，也解决了当时发展状况下占全国总人口百分之八十农牧业人口吃饭发展问题，为他们谋求发展创造财富，提供了当时社会发展状态下政策环境，按照现代社会主义市场经济发展的现实要求，2014年中央“一号文件”提出了“在落实农村集体所有权基础上，稳定农民的承包权，放活土地经营权”的集体所有土地政策。

通过做好以上几方面的具体工作，对集体土地资源配置的推促工作，全方位有序放活土地经营权和其他使用权为主要形式的土地资源要素配制方式，就放活了代表最主要最先进现代农业生产力的土地经营者的积极性和创造性，就放活了集体每寸土地对社会经济发展的贡献力。由于土地资源配制作用的合法合理合规整合，将创造出更加适合发展现代农牧业各种经营方式，创造出高效利用土地资源的新篇章，开创社会主义市场经济体制下三农发展问题的新动力，是推进农牧业现代化、新农村建设、城镇化，进而实现中华民族伟大复兴梦想的必然保证。