浅谈促进农民增收对策与途径

黄晓江

运城市农业委员会

浅谈促进农民增收对策与途径

黄晓江

运城市农业委员会

农民增收问题，事关农村经济发展和社会稳定的战略性问题。增加农民收入对于保持国民经济平稳快速发展、促进和谐社会建设和全面实现小康社会新目标、建设社会主义新农村都有至关重要的作用。因此，文章结合运城市农业发展实际，围绕促进农民增收的对策和途径作了探讨，希望可以为农民增收政策研究的制定提供参考和依据。

农民增收惠民政策产业化经营现代农业示范区

“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的核心是农民增收问题。农民收入若持续上不去，不仅影响农民生活水平的提高，制约农村经济发展，而且也必将关系到能否实现全面建设小康社会的目标。针对如何促进农民增收，结合运城市实际，下面，从五个方面谈谈自己的看法和认识。

一、积极落实各项强农惠农富农政策

1.加强组织领导，加大通力协作力度

惠民政策的落实，涉及面广，该市多个部门通力协作、相互配合，确保了惠民政策的执行不偏移、不出问题。农业、果业、畜牧、水利、林业、扶贫、农机等部门，从本部门业务实际出发，明确职责任务，加强对基层站所的业务指导，抓好各项任务的落实。

2.普及惠民政策，加大宣传培训力度

为了让惠农政策家喻户晓，该市通过广播、电视、印发各类宣传品、张贴标语、组织工作人员进村入户宣传等形式向农户开展政策普及活动，确保将中央和省、市的强农惠农富农精神和政策传达给农民，将政策的执行与操作公开化、透明化。

3.创新工作机制，加大制度建设力度

一是实行项目公示制度。给农民兑付补贴实行村级公示制度，将每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额等事项张榜公示，积极接受社会监督，做到公开、公平、公正。二是对涉农补贴资金采用“分级负责，归口管理”和“专户管理、专款专用、封闭运行”的管理办法，对资金的使用和管理情况进行专项审计，确保资金安全运行。三是对种粮农民兑付农资综合补贴资金实行“一折通”或“一卡通”形式，一次性发放到农户手中。四是严格办事程序，规范操作行为，使强农惠农富农政策落到实处，做到“公开、公正、公平”。该市农委种子站建立健全良种补贴档案。按照方案要求，建立良种补贴到村、到户明细档案。由农民签字并按手印，确保良种补贴资金落实到农民手中。

4.用好专项资金，加大责任追究力度

该市深入开展了一系列专项监督检查活动，加大对违规违纪行为的查处力度。一是检查项目申报立项情况，是否存在虚报项目，套取专项资金的问题；二是检查资金拨付情况，配套资金是否到位，有无滞拨、欠拨资金等问题；三是检查有无贪污、截留、挪用、挤占、浪费专项资金以及违规报销其他费用等问题；四是检查项目建设工程招标、施工、监理、验收是否符合规定；五是检查项目实施效果，是否存在违背农民意愿，脱离实际的问题。

二、加快“一县一业”“一村一品”的建设步伐

1.以政策资金扶持实现全方位推动

据统计，仅2012年全市范围省、县、乡、村用于“一村一品”主导产业提升、基础设施建设等方面的资金达到3.5亿元以上。其中省级对“一村一品”专业村每村补助9.5万元，每个“一县一业”基地县补助200-300万元。

2.以人才培养提升农业现代化水平

农村事业的发展离不开具有现代化发展理念的带头人。对此，每年该市都会组织对新农村重点推进村干部进行培训。2012年的农村基层干部培训分片，分批对当年确定的全省社会主义新农村建设重点村党支部书记、村委主任和各县（市、区）新农村办公室负责人及工作人员460余人进行了专题培训。

3.以对外宣传开拓农产品销售市场

近年来，该市紧紧抓住农产品销售这个关键环节，先后在太原市、北京市设立了“运城地理农产商务大厅”和“北京运城地理农产联合商社”，搭建更完善的销售平台。为了拓展销售范围，该市农委和新绛县县委、县政府联合连续三年成功举办了新绛县“一村一品”展示交流会。

三、全力提升农业产业化经营水平

1.把强力推进农业产业化落实到行政推动上运城市委、市政府按照该省农业产业化发展统一部署，特别是2009年《山西省人民政府关于做大做强农产品加工龙头企业的意见》下发之后，围绕农产品加工“513”工程，市人民政府近年先后出台了《加强农业和农村工作的实施意见》、《关于进一步强力推进农业产业化发展的意见》和《运城市人民政府关于实施农业产业化“151”重点推进工程的意见》。第三个《意见》，是根据全省农产品加工“513”工程实施意见，结合该市农业资源优势和农业产业分布，按照“龙头企业+基地+合作社+农户”的产业化经营模式，以扶持发展农业产业化龙头企业和农民专业合作社为主，市、县（市、区）总体规划，分层次推进，围绕“粮、棉、果、菜、畜、特”六大优势产业，做大做强具有较强带动能力的龙头企业集群和农民专业合作社。

2.把强力推进农业产业化落实到资金投入上

为增强农业产业化的发展活力，该市在积极争取国家、省扶持资金的同时，市级财政从2007年起每年列出农业产业化专项资金，从初期的1500万元增加到2012年的3000万元，按照“扶优、扶强”的原则，累计扶持了300多家（次）龙头企业建设项目。一些县（市、区）级财政也列出农业产业化专项资金进行配套扶持。同时，市政府以不同形式加强银企沟通，农业银行、农业发展银行、农村信用社、建设银行等金融部门树立起扶持农业产业化就是扶持农业、就是扶持农民增收的理念，拿出各自扶持政策的具体意见和措施。特别是对生产附加值高、发展潜力大、市场前景好的农业产业化贷款项目给予优先安排。

3.把强力推进农业产业化落实到产品销售上

为有效实施该省“513”工程和特色农产品支持项目建设，早在2010年，运城市政府就研究决定，从农产品销售这个做大做强龙头企业的关键环节抓起，下发了《关于全力做好特色农产品销售工作的通知》。同时，委托“山西联众爱农农业有限公司”分别在太原市、北京市设立“运城地理农产商务大厅”、“北京运城地理农产联合商社”。随后逐步向上海、广州等大城市延伸，构建辐射全国的农产品销售网络。通过销售窗口，全市40多家企业的9大类150余种最具本土特色的原产地农产品先后亮相省城和京城，打造出地理农产的产销直通式运城产业链，直接或间接带动农产流通上亿元。

4.把强力推进农业产业化落实到社会各部门的齐抓共管上

为了动员各级各部门参与推进农业产业化，该市农业产业化领导组积极协调市直有关部门，共同研究考察农业产业化的发展。市直农口有关单位、金融部门、报社电视台新闻媒体等单位结合本单位职能特点，都拿出了强力推进农业产业化的各项措施。特别是该市政协组织部分政协委员赴内蒙、山东、河南等地对一些先进地市学习考察，抽调政协委员和农业产业化领导组成员单位负责同志，对全市的产业基地和农业产业化龙头企业多次进行视察调研，专题讨论，提出建议，为政府科学决策提供了有力依据。

四、进一步加大科技培训和技术推广力度

1.积极与国际、国内科研院所或知名企业合作

聘请农业专家开展知识讲座，进行技术指导，并鼓励专家通过技术入股方式参与现代农业项目建设，多渠道引进优良品种和先进技术。如新绛县与荷兰瑞克斯旺、以色列海泽拉、瑞士先正达等国际知名公司合作建设绛州绿·瑞克斯旺示范中心，先后成功引进、试验、示范和推广蔬菜新品种110个，引进了“原生态蔬菜套装生产技术”，蔬菜远销20多个省市200多个县，优质精品菜打入了香港百利高、晋祠国宾馆等高端市场，打造了绛州绿蔬菜品牌，做大做强了蔬菜产业。

2.全面推进基层农技推广体系改革

全市基层农技推广业务用房新建、改扩建面积达25400平方米，配套仪器设备1816（台）套。同时，在每个县实施了培育科技示范户1000户、选聘农业技术推广人员100名、建设10个高标准的生产示范基地的“千、百、十”工程，形成了“示范基地（专家）—农技推广人员—科技示范户”农科推广和转化体系。