当前促进农民增收对策的分析

王书萍

黑龙江省萝北县凤翔镇农村经济管理中心

当前促进农民增收对策的分析

王书萍

黑龙江省萝北县凤翔镇农村经济管理中心

改革开放以来，随着一系列惠农政策的实施，我国农民收入在不断增长，但总体上看，还存在收入增长趋势缓慢的问题。如何保持农民收入持续较快增长，是研究的一个重要的理论和实践问题。就促进当前农民增收的对策，本文主要从农业政策、农机服务、农产品流通体制改革、社会保障制度等四个方面着手。

农民收入农业途径

新世纪以来，我国农民收入连续增加，生活水平在不断提升，但实现小康社会仍极为艰巨。习近平主席表示，小康不小康，关键看老乡。建设小康社会的重点在农村，核心是增加农民收入，所以要大力促进我国农民增加收入，不能让平均数掩盖了大多数，要看大多数农民收入水平是否得到提高。

一、农民收入的构成

从目前农村生产经营方式的角度，农村居民的主要收入来源包括5个部分：①家庭农业生产经营收入，这是实行家庭承包制后农民取得收入的最主要方式，也是最稳定的方式；②家庭在乡从事非农经营收入，主要包括农民在家庭农业经营之外进行的诸如工业、商业等第二、第三产业收入；③外出务工收入；④集体经济收入；⑤其他来自于各种财产投资性的收入、政府财政或支农政策的转移性收入、租赁变卖财产收入等各种收入。

二、农业政策促进农民增收的对策

1.调整和优化农村产业结构实现农业产业化经营

（1）调整和优化农村产业结构。首先，稳定发展粮食生产，大力发展林牧渔业，优化农业结构。其次，大力发展非农产业，实现农村第一、二、三产业协调发展。

（2）积极推进农业产业化经营。针对目前我国的国情，要结合各地实际，因地制宜，突出特色，做大做强特色农业。其次，加大力度培养和扶持地方龙头企业，强化龙头企业-基地-农户的经营发展模式。最后，大力发展专业经济合作组织，提高农民的组织化程度。

2.实施“科技兴农”战略加大科技、教育投入

（1）加大对农民的教育和培训，提高农民素质。首先，抓好基础教育，加大农村教育投入力度，全面普及九年制义务教育，提高农民子女的入学率，在此基础上全面提升农村基础教育教学水平，促进农村基础教育的全面发展。其次，加强对农民的技能培训。最后，强化农民进行包括现代农业知识、法律知识、市场营销知识在内的各种知识的学习。

（2）推进农业科技进步，建立农业科技推广体系。首先农业要发展、农民要增收必须要有科技的投入；其次，建立和完善农业科技推广体系；此外，要搞好农业科技示范基地和科技示范区工作。

3.以体制创新为突破口逐步破除增收障碍

（1）健全和完善农村土地制度。首先，实行最严格的耕地保护制度，完善土地征用制度。随着近年来城镇化进程的加快，耕地每年以很快的速度减少，不少农民的收入也因此而不断降低。因此，要实行最严格的农村耕地保护制度，切实保护农民的利益，促进农民增收。其次，建立健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模经营。最后，稳定和完善农村基本经营制度。

（2）调整和优化农村财税金融体系。促进农民增收，需要大量的初始资金的投入，当然离不开完善的财政金融体系的支持。从我国的现实国情来看，财政支农的重点应放在强化农业基础、保障粮食生产、农产品市场调控、政策性农业保险上。

（3）建立和完善农村市场体系。为健全和完善市场体系，打通流通渠道，我们可以从以下方面改进：首先，建立和完善能够紧密结合农村市场实情的运行机制；其次，农业市场交易产权制度模糊；最后，培育多元化的市场流通主体。

二、农机服务促进农民增收的对策

农机服务是运用先进的农业技术装备，在农业生产的产前、产中、产后，通过使用机器替代人力、畜力改善农业生产方式的过程。

1.农机服务提高劳动生产率促进农民增收

（1）农机服务提高劳动生产效率。农机服务实质上是生产力的变革，它改善了农业生产的条件，提高了农业生产力水平。

（2）农机服务减少农业劳动投入。农业机械的使用，使得农业生产的效率大大提高，使很多剩余劳动力被农业机械挤出农业生产，也把他们从农业生产中解放出来，这些剩余的劳动力就可以外出打工，赚取额外的收入，这是农业机械对农村劳动力替代最直接的效果。

2.农机服务提高土地产出率增加农民农业收入

（1）农机服务加速农业生产向规模化发展。农机服务的规模经济促使农民种植决策趋同，实现经营权不同情况下的规模化生产。

（2）农机作业的标准化降低农业生产成本。

（3）促进与农机相伴的技术扩散。农业劳动者采用农机服务的同时使用了与农业机械结合在一起的耕作、农艺、种植、收获等技术，促进了现代农业技术的推广和扩散。

3.农机服务增加非农就业时间提高农民非农收入

农机服务对劳动力的替代效果，降低了土地对青壮年劳动力的需求，使他们成为转移的主体。对于非农收入而言，当农户拥有一定量土地相对不变时，农业机械作业服务的程度越大（体现在对农机作业服务支出上），农民放弃农业生产的机会成本就会越小，他们更倾向于选择参加非农业生产来获取更多的非农收入。

三、农产品流通体制改革促进农民增收

针对当前我国农产品在流通过程中出现的问题，应深化农产品流通体制改革，大力推进农业产业化经营进程，具体措施有：

1.建立统一的农产品市场

市场体系的发达程度对市场经济运行的效率起着决定性作用。因此，农产品市场体系建设应作为农产品流通体制改革的根本。由于多种原因，统一开放的全国市场在我国尚未形成，加上区域间经济发展不平衡，这在很大程度上制约了农业经济的发展。因此要改变这种情况，应该提高农产品市场一体化程度，打破地区限制，构建全国统一的农产品市场。首先，巩固多种形式的农产品初级市场。其次，完善主要农产品批发市场。

2.建立规范、高效的农产品储备体系

建立规范、高效的农产品储备体系是市场经济条件下国家对农产品进行宏观调控的核心手段。首先，根据国情来合理、适度地规定政府储备的品种和规模。其次，完善农产品价格预警机制，提高储备农产品决策的时效性和准确性。最后，筹备农产品的储备基金和风险基金。

3.规范农产品质量标准和认证体系

目前，我国还没有形成像发达国家那样针对质量和安全所建立的相对完备的质量标准和认证体系，导致危害食品安全的事件不断出现。对此，应加强对农产品质量安全性的把关，建立和完善质量标准体系和认证体系。只有这样才能：一促进维护公平竞争。

四、构建城乡合一的社会保障制度促进农民增收

1.城乡合一的社会保障制度适应构建和谐社会发展要求

和谐社会的构建要求打破城乡分割，促进城乡经济统筹，消除城乡二元结构，缩小城乡差距。

2.实行城乡统一的社会保障制度才是真正解决“三农”的首要切入点

当前城乡居民收入差距己达到3.23：1，当然这还只是平均差距，如果单从弱势群体的角度来看，养老、教育、医疗等方面城乡差距更为明显。如果在养老和医疗这两个基本人权保障方面都做不到城乡一体，那么不管经济再怎么发展，社会根基也是不稳定的。

五、结论

关于农民增收的对策，目前还没有构建成一个系统的、整体的框架，而我国的实际情况结合还需要一个尝试过程。所以对这些对策进行深入的整合才能更好的应用到我国农民增收问题。只有立体地、全面地把握农民增收这个伟大工程，才能得出相应的策略，并进行优化组合，为小康社会的建成和全民族的发展做出贡献。