龙头企业和农牧户利益联结的调查研究

董荣奎 董妍 赵春莲

内蒙古农牧业产业化龙头企业协会

龙头企业和农牧户利益联结的调查研究

董荣奎 董妍 赵春莲

内蒙古农牧业产业化龙头企业协会

一、龙头企业联结农牧户的几种模式

1.订单合作型

这是企业和农牧户合作的普遍模式，就是通常所涚的公司加农户模式，是一种松散型合作关系。这种模式的缺陷是订单履约率低，当所订产品紧缺时，农牧民惜售，加工企业因原料不足而吃不饱。

订单履约率高低因产品、地域、年份、企业而不同。销售半径短、不耐储藏的产品履约率较高，而销售半径长、较耐储藏的产品履约率较低。

2.股份合作制

加工企业吸收专业合作社、农牧场或农牧户入股成为股东，股东不仅获得出售原料的收入，还可以从企业的利润中获得红利，这是比订单合作更加紧密的联结模式，如呼伦贝尔肉业集团、通辽市正达公司、牧谷养道公司。但是股份合作模式需要企业有规范的分配制度作保证。

好鲁库德美羊业公司和养殖合作社有两种合作方式，一种是企业投资基础设施、种羊及服务，合作社组织社员饲养向企业出售成品。另一种方式是企业以种羊作价入股合作社，双方按照约定交易产品。内蒙古小尾羊公司也在尝试股份合作模式；内蒙古民丰薯业公司通过土地流转、生产资料入股、转移就业等形式吸收农户参与产业化经营分配。

3.公司+基地+农户

企业投资建设种养基地，提供技术、生产资料、金融等服务，吸引农牧户到基地承包经营，如巴彦淖尔富川饲料公司、巴美肉羊集团、扎兰屯奇佳兔业、兴安盟北雁米业、万佳食品等。这种模式便于管理与服务，适于中小型养殖企业。赤峰翁牛特旗“公司+基地+农户”模式占到企业总数的75%。

4.科技服务联结型

这类企业直接为农牧户提供良种、技术等服务，是联系紧密型模式。如包头华鹿公司培育蔬菜种苗满足周边菜农需求，民丰薯业生产马铃薯脱毒种薯，赛诺羊业、好鲁库德美羊业提供种羊及技术服务。这类企业能够为农牧户提供优良品种和技术，和农牧户的利益联系比较密切，因此在收购农畜产品时也比较便利。

5.公司+合作社+农牧户

内蒙古赛诺牧业公司通过专业合作社和牧户密切合作，牧户为企业提供草场、棚圈、受体母羊、劳动力及合格产品，公司为牧户提供种羊、移植胚胎、杂交羔羊、饲养管理技术等服务，企业和牧户实现资源互补，风险共担，利益共享。

“公司+合作社+农牧户”是一种比较成功的模式。规模较大的企业更适合这种模式。由于种养殖户经营规模小而分散，企业管理成本大，而农民专业合作社可以弥补公司缺陷，成为企业和农牧户之间的纽带。

6.公司+经纪人+农户

粮食、油料、牲畜等大宗产品一般采取“企业+经纪人+农户”的模式，企业根据产能确定订单面积，由经纪人落实到农牧户，同时出台收购产品最低保护价，到加工期企业按合同收购。经纪人从价差获利或从企业得到收益；如通辽市白音太来市场、雨天农畜交易市场、赤峰路路通商贸公司、飞翔商贸公司。

7.“企业+小贷公司+农牧户”

企业与农户签约，为农户贷款担保，农户出售产品给企业，如通辽市余粮畜业、正达公司、赤峰利源肉类公司等。这种模式保证了企业订单产品不外流、解决了养殖户资金需求、避免了小贷公司的资金风险，做到了企业、农户、金融合作共赢。

8.公司+基地+合作社+农牧户+贷款担保

蒙都羊业公司与合作社签订饲草种植协议，合作社以土地作饲草料生产基地，公司到现场收割按保底价收购；公司与合作社签订肉羊养殖协议并提供种羊、饲草料，收购羔羊；公司为农牧户提供贷款担保，回收羔羊或牧草时抵扣贷款及利息；类似模式还有扎鲁特旗邦杰公司肉牛养殖“6合一”模式。这种模式的优点是保证农牧民、企业、金融机构、金融担保机构、保险公司等各方利益。

9.复合模式

大部分企业都采取几种不同模式联系农户。如公司加农户的订单模式，有企业和农户签订的，也有企业和合作社签订的，还有企业、经纪人、农户三方签订的，也是因地因时因企业性质不同而异。

内蒙古好鲁库德美羊业有限公司联合草原金峰、好鲁库昭乌达等肉羊养殖专业合作社组建的“羊联社”就是一种联系农牧户的复合模式。至2014年，“羊联社”已发展合作社25家，带动农牧民11500户，养殖肉羊100多万只。“羊联社”和农民有承包合作、订单合作、农牧户参股三种合作形式。

二、几种模式的比较

1.龙头企业和农牧户利益联结有多种模式，因时因地、因产业和产品不同而不同

肉牛、肉羊、奶牛、设施农业等投入较多，多数合作社和农户资金不足，需要金融服务业的支持；杂粮杂豆、大田蔬菜、食用葵花等零散种植的作物所需资金较少，企业可以直接到市场购买；牛奶、糖料等受销售半径限制，加工企业资金充足，容易和农户建立密切联系；大型龙头企业采用多种模式和农牧户建立联系，既有“公司+合作社+农牧户”、“公司+农牧户”、“公司+经纪人+农户”等。

2.目前多数采用“公司+基地+农户”，“公司+农牧户”订单农业模式，这种模式形不成紧密型联结机制

在农畜产品产量和价格波动较大的年份和季节，市场的作用会抵消订单约束力。

3.“公司+合作社+农牧户+金融+保险”的模式

比较好的解决了企业、农牧户、金融机构的利益协调机制，保证各方的利益不受侵害。

4.由公司、合作社、农牧户组成的股份制

是比较好的模式，合作社、农户可以从企业经营利润中获得红利、企业能够获得稳定的原料，而且有利于指导农户生产质量更好的产品。

三、龙头企业与农牧民利益联结存在的问题

1.产业问题

农牧业产业化的总体状况是加工业发展快于种养业；粮食产业投入较少；地区间差距明显，偏远旗县加工业滞后；种养业规模化、标准化生产基地建设滞后；土地流转不稳定影响企业投资积极性；多数产业的产业链条不完整：良种繁育、社会化服务、基础设施、基地建设存在缺陷。

2.市场环境

在供需基本平衡的情形下，企业和农户可以做到互利共赢。但在供求失衡、价格不稳的情形下，企业和农户可能互损。在不完全市场经济条件下，市场主体缺乏契约意识和契约精神，企业和农户的利益冲突就是不可避免的。农畜产品订单履约率低，不仅是市场问题，也有企业问题、农户问题、还有合作社和经纪人问题，总而言之是市场缺乏法制环境、社会缺乏诚信。

3.企业问题

多数涉农企业生产规模小，资金回笼慢，流动资金不足，因此在原料涨价幅度过大时陷于被动，或不能及时收购所需原料，或不能兑付现金，因拖欠货款而丧失信用。一些企业管理体制落后，经营决策不科学、不熟悉资本运作、不善于危机处理，在企业库存较多，产品积压时，拒收或延迟收购产品，或对合格产品压等压价；在资金链断裂时打白条或长期拖欠货款，因损害农民利益而丧失企业信用。

4.农牧民问题

目前农畜产品生产主体还是成千上万的分散农牧户，真正参与产业化经营的农户占比不多，农牧民组织化程度仍然很低。农户普遍缺乏契约精神，缺乏法制观念，出售产品质量不一，常有以次充好甚至混杂异物。

5.合作社问题

目前全区专业合作社已经有3.7万个，但就整体而言，合作社作用发挥的很不够，注册登记的多，起主导作用的少，“研究”政策的多，研究生产销售的少。

6.经纪人问题

经纪人熟悉农民也熟悉企业，熟悉农畜产品也熟悉市场行情。企业通过经纪人收购产品提高了效率、节省了成本。但是经纪人分散性、流动性大，缺乏组织，如果监管不到位，可能掺假掺杂、可能截留货款，从而损害企业、农户双方利益。

四、企农利益联结的体制缺陷和机制障碍

在农畜产品供求失衡、价格不稳的情形下，企业和农户利益冲突是不可避免的。研究企业和农户的利益联结问题，就需要分析造成冲突的原因，进而探讨农企利益联系的管理体制缺陷和运行机制障碍，找出解决冲突的办法。创新体制和机制，是涉农企业转变经营方式的需要、是提高农民组织化程度的需要、也是政府转变职能、加强服务的需要。企农利益联结机制就要形成企业、合作社、经纪人、农牧民都自觉遵守契约合同、并且为违背契约付出高昂代价的机制。

1.管理体制缺陷

目前的农畜产品市场管理体制，存在机构重迭、职责不清、部门分割、监管缺位等弊病。对农畜产品加工生产环节、流通销售环节，有工商、质检部门监管，而对企业收购原料打白条、拖欠农民货款、压等压价等现象却难以监管，是为监管不到位。对农牧民合作社、经纪人、农民的违约行为应该由那些部门监管？似乎尚无法律依据，是为监管缺陷。对经纪人、农牧民的违约行为也没有信用评价办法。对企业、合作社、经纪人、农户在农畜产品交易中的监管缺位或缺失，是企业和农户利益联结机制必须要解决的体制障碍。

2.联结机制障碍

监管体制的缺位，监管职能的缺失是造成企业和农牧民利益联结的体制性障碍。这种障碍，使企业——合作社（或经纪人）---农户之间的现金流、物质流、信息流运行缺乏有效监管，当某个环节出现梗阻（拒收或拒售）时不能够及时排除，因而使整个产业链条断裂。就如同人们得了血管梗阻或肠梗阻一样。要把企业和农户的利益紧密联系在一起，必须解决机制问题，就是形成企业发展带动农户增收，企业盈利农民也能分享，农户发展才有企业发展这样一种内在机制。

五、对策和建议

1.政府要有所作为

要建立建全对产业化链条的监管体制，明确对企业、合作社、经纪人、农民的管理机构、管理权限、管理职责、管理法规，才能实施有效监管。

政府监管机构要制定规则，约束企业、合作社和个体户诚信守约，提高订单履约率。政府监管机构要公正执法，不能在企业和农户冲突中有偏向。发挥舆论监督作用，让全社会监管政府、企业、合作社、经纪人、农户。监管内容应包括：出售农产品的质量、数量、合同兑现情况、企业支付情况。

由监管部门、行业协会等机构组成信用评价组织，或聘用社会中介组织对企业、合作社、个体农户作信用等级评价，评价结果向社会公布，让不守诚信的老赖们曝光。

2.企业要有所改革

现代种养企业要明晰产权、实行现代企业制度，不断提升经济硬实力和管理软实力，才能适应市场经济的复杂环境。在企业从家族制——股份合作制——股份制——上市企业的发展转换时期，为农牧户提供更多服务、处理好和农牧民利益联结非常重要。联结好了，企业与农牧民共赢。联结不好，农牧民利益受损，企业也难以生存。

因此政府要引导帮助企业提升管理水平，推进现代企业管理制度，规范企业行为；鼓励发展企业和农牧民合作社的股份合作制；扶持科技服务型企业，为农牧民提供更多服务，理顺企业、合作社、农牧户的利益联结机制。

除了吸收合作社、农牧户入股企业外，也可以选择利润较高的行业、管理比较规范的企业进行直接融资试点。试点企业把全部资产评估作价，向其他企业、农牧民合作社、家庭农牧场定向发行债券。政府鼓励支持专业合作社、种养大户购买企业债券，分享企业利润，分担企业风险。农牧民合作社、种养大户入股企业或购买企业债券，使原先的单纯交易关系转换成股份合作关系，企业不单经营产品也在经营资产，农牧民不仅有劳动报酬，也会有财产性收入。农牧民客观上为企业提供原料，主观上希望看到企业发展，从而密切了企业和农户的联系。

3.合作社要有所规范

现已登记注册的农牧民合作社要按照《中华人民共和国专业合作社法》进行评估清理整顿，使之规范化、法人化。规范后的农牧民合作社按照地域或行业组建合作社联社。合作社联社可以在更大空间获得市场交易的话语权、对产品的定价权，保障农牧民的权益。由合作社或联社统一负责出售农畜产品的免税发票，解决企业购货无发票、企业下账难、质量难追溯等问题。规范化的合作社或联社也可以通过银行转账方式，便利农牧户结算、通过金融体系监控企业资金情况。

4.经纪人要有所组织

尽快建立经纪人组织，实施经纪人注册制、经纪人资格证制度，规范经纪人行为，疏通企——合作社——农牧户利益联结的这一通道。

5.农牧户要有所约束

6.政府职能要有所转变

政府综合部门、农牧部门要切实转变职能，注意研究农产品市场，为企业提供产业投资指南，防控企业投资风险；为农牧户提供市场需求、产品价格信息，平衡市场供求关系，降低农畜产品市场风险，当某种农畜产品价格波动过大时，政府及时出台财政补贴措施，实行税费减免或以奖代补，减少企业和农牧户损失，特别在遭受严重自然灾害时，政府及时出手补贴企业或农牧民。

科技部门要制定可操作的措施，推进产学研一体化，重大科研项目、成果转化项目、丰收计划项目等向生产一线倾斜，引导科研机构、大专院校到农牧业科技园区、示范基地、科技型企业去开展科研和推广活动，加快成果转化速度，加速企业技术进步，创新产业、打造名牌，提升企业核心竞争力。

政府通过宣传、培训、监管，倡导契约精神，惩处违约行为，培育市场机制。