新形势下的测绘档案管理模式探讨

权红花 焦惊眉

（国家测绘地理信息局陕西基础地理信息中心 陕西西安 710054）

1 引言

我国测绘地理信息产业迎来了前所未有的大发展时期。伴随测绘地理信息产业快速发展，我国测绘地理信息技术已经全面进入到数字化、信息化阶段。相较于测绘科学技术的发展，测绘档案的管理和应用还停留在低水平阶段，鉴于测绘档案专业性强、实体分类复杂、层次多，以及伴随新技术发展产生的多样化的成果档案形式的出现，为测绘成果档案的管理与应用提出了新的挑战和考验。

如何做好新形势下测成果档案的管理与应用，已成为目前亟待解决的问题。本文结合陕西省测绘资料档案馆测绘成果档案管理现状，寻求新形势下的测绘档案管理模式。

2 测绘档案的特点与作用

测绘，是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。测绘档案就是指在测绘生产、科学研究、基本建设等活动中形成的应当归档保存的各种技术文件、技术标准、原始纪录、计算资料、成果、成图、航空照片、卫星照片、磁带、磁盘、图纸、图表等全部信息档案。

测绘成果档案是其他统计信息和专题信息的空间载体，它表现为通用性强、使用面宽的特征；同时它具有时空关系的确定性和客观性，反映的为某一时刻地球表面的真实现状，是丰富的地理信息资源；其次测绘成果档案涉及自然地理要素和地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性，大部分涉及国家安全和利益，具有严格的保密性。测绘成果档案具有空间特征、属性特征、精度特征、时间特征外，在新形势的网络环境下更加需要关注以下特征。

2.1 测绘档案的保密性

测绘档案具有空间特征、时间特征、精度特征，能够精确地定位地球表面任何一点、某一时刻的准确位置和高程，大部分档案涉及国家秘密，属于国家保密的范畴。

2.2 测绘档案载体类型的多样性

随着测绘生产体系完成了从模拟技术体系向数字化生产技术体系的跨越，正向信息化测绘技术体系的方向快速发展。测绘档案的种类、数量增长较大，其表现形式更加多元化，使得测绘档案载体呈多样性。如纸质载体、丝绸材料、感光材料（航摄照片、航测底片、航摄缩微胶片等）、磁性材料（磁带、磁盘、磁卡）、光盘材料、硬盘材料等。

2.3 测绘档案用途的广泛性

测绘档案中所承载的信息直接表达了地球表面自然、生物和人文现象的空间特征、相互关系和变化，同时还间接反映国家政治、经济、文化、科技的历史变迁，真实再现了人类社会发展的沧桑变化。测绘档案是国民经济建设、国防建设、科学研究和文化教育事业的基本资料，是开展地理国情监测、历史研究的重要史料，具有存史育人的作用；同时人类经济社会活动大部分与地理位置、地理环境、地理信息相关，这些信息已融入到社会公众的日常生活、学习和工作中，是提高人民群众的生活质量的社会资源。

3 测绘档案管理现状

陕西省测绘资料档案馆馆藏有丰富的大地测量、摄影测绘、遥感测绘、地图制图与印刷、地藉测绘、境界测绘、科学研究等专业测绘形成的不同时期模拟和数字成果档案。目前馆藏成果档案约36000卷、180万张（件），数字成果档案数据量近100T。

3.1 管理模式

测绘成果档案在管理过程中，奉行高度保密的政策，目前测绘成果档案基本采用封闭式管理，因此，测绘成果档案管理以实体保管为主、利用为辅的管理模式。由于测绘档案的特殊性，保密是必须遵守的底线，但是保密不应是目的，应该更好地发挥档案的作用，服务于社会。如何认识和处理保密与开发利用的关系，寻求新形势下测绘成果档案管理模式和提供利用模式是目前亟待解决的主要问题。

3.2 服务对象

测绘成果档案管理和提供模式与服务对象的认识有关。长期以来测绘主管部门和管理部门，对测绘资料档案的作用主要从测绘专业的角度考虑，从而导致测绘资料档案服务对象主要是政府和各行业专业部门。忽略了社会公众这个服务群体。随着中国经济飞速发展、测绘地理信息服务对象更加广泛、服务领域更加深入，通过用户群体特征对用户进行划分，针对不同的用户分析寻求新形势下测绘档案的管理与应用模式是面临解决的又一问题。

3.3 利用率

由于测绘主管部门和档案管理部门对测绘档案的用途和内容宣传不够，加上档案的保密性，利用手续的繁琐性，管理手段的落后，使得大量的测绘档案长期沉睡在档案库房中，造成测绘档案利用率低下。大量的客户需求与档案利用率低下这个矛盾也是新形势下测绘档案的管理与应用模式必须解决的问题之一。

4 以用户行为模式为目的的测绘成果档案管理模式

所谓用户行为模式的管理模式，就是打破传统以面向测绘成果档案实体保管为重点，向以用户需求为目标的测绘成果档案信息多元化服务为重心的管理方式。通过不同用户群体对测绘成果档案需求的行为规律，将用户群进行分类，建立用户分类体系和测绘成果档案用途分类体系，采用先进的技术手段，对现有的测绘成果档案进行信息挖掘、融合、提取及解密，形成各种不同表现形式、适合不同用户需求的测绘成果档案信息资源，最大限度发挥测绘成果档案的作用，服务大局、社会、民生。

4.1 用户行为分析与分类

用户在一段时间内的行为是基于一定需要和目的的，对用户行为的分类统计，可以发现用户行为的规律。通过不同用户对测绘地理信息资料档案需求的行为规律，将用户群进行分类。按成果档案领用单位进行分类、按成果档案应用领域分类，为测绘地理信息成果档案整理，信息挖掘、融合、提取提供理论依据。

4.1.1 用户群体分类与测绘成果档案用途分类

对用户行为目的进行分类统计，可以发现用户行为的规律，获得不同用户群体对测绘档案的需求信息。用户群体分类首要任务是建立用户行为模式分类方式，如:

1)按照服务对象分类:用户群体可于划分为政府、专业部门及社会公众等；

2)按照档案保密性分类:互联网用户、专网用户、内部用户等；

3)按照使用档案用途分类:为原始档案用户、GIS用户、电子地图用户等。

4.1.2 测绘成果档案服务方式分类

在用户群体分类的基础上，针对不同的用户群体对测绘成果档案的需求，可采用不同的服务方式分类。如:社会公众这一类用户群体，通常需求是与他们日常生活息息相关的地理信息资源，可通过互联网这个平台提供图片地理信息的浏览、在线电子地图浏览等；专业性强的行业部门用户通常需要原始涉密的测绘成果档案，一般先办理涉密测绘成果申请手续，根据需求成果类型和范围从库存成果中提取供应；对一些要求更高的专业部门，则根据其实际需求在涉密基础成果的基础上进行深加工，以满足客户需求。

4.1.3 根据测绘档案使用原则进行分类

如:社会公众服务、无偿服务、商业应用服务等。

4.2 测绘地理信息成果档案的整编

测绘地理信息成果档案的整编管理是最为基础性的工作，是开展成果档案信息挖掘、融合、提取的信息源工作。测绘地理信息档案从专业的角度划分大地测量档案、航空摄影测量测图档案、地图制图与印刷档案及其他测绘档案等几大类。

要充分利用这些档案，需要先对这些档案进行整编，信息化处理，不仅要将内容信息化，也要对空间位置信息化，便于在新形势的网络环境下自主查询分析。信息化的同时要兼顾保密，不能出现在互联网上的信息坚决不能出现，可以通过一定的技术手段对相关信息进行保密处理后再进行发布。

4.3 测绘地理信息资料档案信息挖掘、融合、提取

信息挖掘与编研是测绘地理信息资料档案服务大局、社会、民生的重要途径。

依据用户群体分类及测绘地理信息档案提供方式分类结果，建立档案用途分类体系的基础首先是对馆藏的档案进行整编，然后通过利用计算机技术、网络技术、信息技术，根据用户的需求对馆藏档案信息提取、从技术角度对测绘资料档案信息挖掘和应用涉及的各项技术进行分析研究，在统计分析的基础上按照其需求将用户群体划分成若干类，按其用户类型对测绘地理信息成果档案资源进行挖掘与融合，从而为从用户、技术、机制等方面的技术特点进行分类，针对不同的技术提出适用的业务功能。

成果档案信息挖掘是通过对国内测绘资料档案馆馆藏资源状况、管理模式进行调研并进行定性和定量的统计和分析；同时，在开展测绘资料档案用户需求调研的基础上，开展历史地理信息提取和信息资源应用、测绘资料档案综合应用形式和产品化服务模式等相关研究，形成测绘资料档案可利用分类等级、历史地理信息数据集、测绘成果档案产品化服务和信息资源发布服务等研究成果，同时形成测绘资成果档案整理、信息提取相关技术成果，并提出测绘成果档案管理和多元化应用模式等相关解决方案。

4.4 利用先进的科学技术实现管理

以全面的档案信息为基础,进行挖掘、编研、融合、提取后，需要构建测绘档案服务平台，来提高测绘档案信息社会化服务的能力。

目前测绘档案服务基本还采用计算机辅助的半手工方式，开发的测绘档案管理系统也只是实现了原始档案相关目录信息的检索查询、统计，实际意义上的测绘档案信息服务平台在目前国内还处于刚刚起步阶段。构建测绘档案信息服务平台是提高测绘档案信息社会化服务能力的技术手段，测绘档案的信息服务平台的建设单位，应以国家及行业的相关标准对所需的多种信息服务进行集成，将测绘档案信息本地服务与异地远程利用并举，使测绘档案信息实现有效共享。

5.结束语

人类经济社会活动大部分与地理位置、地理环境、地理信息相关。促进国民经济和社会信息化，转变发展方式，优化国土空间布局，增强应急处置能力，保障国家安全利益，提高人民群众的生活质量等都对地理信息支撑保障提出越来越迫切的需求。通过先进的管理模式来有效管理测绘成果档案，为社会大众提供更好的相关服务，使测绘档案不再蒙尘于库房中，充分发挥其作用，让测绘人的汗水结晶绽放光彩。

[1]焦惊眉，董延红，刘继生，权红花.测绘档案信息化建设中存在的问题及解决方案，测绘标准化2012，28(4):34-36

[2]国家测绘局.测绘科学技术档案管理规定[Z]1988—03—04