小型露天采石场安全标准化建设问题及对策

张晓峥 王向荣 吴光玲 高红杰

(1.河北省建筑材料工业设计研究院；2.中核第四研究设计工程有限公司)

小型露天采石场安全标准化建设问题及对策

张晓峥1王向荣2吴光玲1高红杰1

(1.河北省建筑材料工业设计研究院；2.中核第四研究设计工程有限公司)

为减少矿山事故，国家结合国际先进的矿山安全管理理念，制定了《金属非金属矿山安全标准化规范》，并颁布了矿山安全标准化等级划分规定，小型露天采石场作为金属非金属矿山安全标准化建设的主要对象之一，相对而言，较易被轻视，通过阐述我国小型露天采石场安全标准化建设现状及必要性,从安全标准化建设开始至评审结束，从企业、专家、自评人员及政府监督等几个方面提出了安全标准化建设存在的问题及相应对策，对小型采石场的安全标准化建设具有一定的指导意义。

小型露天采石场 安全标准化 安全管理体系

金属非金属矿山安全标准化是金属非金属矿山领域一个全新的安全管理体系，是对矿山安全标准化工作和矿山安全生产管理工作的创新与发展。在制定了《金属非金属矿山安全标准化规范》(AQ 2007—2006)后,2011年8月11日，国家安全生产监督管理总局办公厅下发《关于印发金属非金属矿山安全生产标准化评分办法的通知》(安监总厅管一[2011]177号)，将非煤矿山分为地下、露天、尾矿库、小型采石场4个类型[1-4]，并对矿山安全标准化等级评定的评分办法做了进一步的修订和完善(安监总厅管一[2009]70号文同时废止)。为了保证安全标准化工作的顺利进行，要求对2013年底前未达到三级以上标准化等级的非煤矿山暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿，限期达标；对整改逾期未达标的，提请地方政府依法予以关闭。其中小型露天采石场相对地下、露天矿山规模较小，相对尾矿库危害较小，所以较易被人轻视。

1 小型露天采石场安全标准化建设的必要性和意义

我国为资源大国，近年来，随着经济建设的快速发展，对石子的需求量越来越大，由于小型采石场的规模较小(年开采量在50万t以下)，且多数为私营企业，重利益、轻安全现象较为严重。在开采设施设备及工艺技术落后，安全管理水平不高，且安全投入远远不足的情况下，采石场的安全生产现状堪忧，加上安监力度不够，导致小型露天采石场的安全事故时有发生。

小型采石场务工人员多为周边村民[5-6]，安全意识较为淡薄，安全作业技能差，自我保护能力弱，其收入多为家庭的主要经济来源，所以一旦发生安全事故，将会给家庭和社会带来巨大损失，且涉及面广、负面影响力较大，因此，在小型露天采石场推行安全标准化建设，提高其安全生产水平势在必行。

2 小型露天采石场安全标准化建设存在的问题

截止2013年，我国金属非金属矿山安全标准化建设取得了长足的进步，小型露天采石场基本都建立了安全标准化体系，但有不少企业是因为安全标准化不达标，安全生产许可证会被暂扣，所以在很大程度上，形式化比较严重，没有达到国家要求企业进行安全标准化建设的真正目的。因此，小型露天采石场在安全生产标准化创建达标工作过程中仍存在较多问题。

(1)企业重视程度不够。小型采石场企业对安全标准化没有给予足够的重视[7]，一些企业只是在政府的要求下，为了维系生产而被动地进行安全标准化建设，企业不够重视，甚至全部交给咨询单位全权办理，取证后，则将安全标准化的管理体系抛之脑后，使安全标准化的管理体制达不到最佳效果。

(2)企业自评人员能力欠缺。在安全标准化的自评工作中，一些企业自评人员的素质和专业水平较低，对安全标准化建设工作没有充分的认识，再加上领导的不重视，更加重了安全标准化建设只是形式化的认知，自评能力的欠缺和轻视认识严重影响了安全标准化体系的工作质量。

(3)考评人员的指导作用不强。小型采石场安全标准化建设的时间不长，外评人员水平参差不齐[8]，专业背景各不相同，尤其遇到一些责任心不够强的专家，现场考评不认真，资料审查走形式，再加上对现场生产情况不够了解，地形不够熟悉，以至于给出的评审意见较笼统，对企业的安全管理起不到真正的指导作用。

(4)现场管理混乱。一部分小型采石场的开采很不规范，虽然有经过评审的开采设计，但为了减少修建运矿道路、矿车运输、工人工资等各种费用，现场采用不分层开采方式较为严重，一部分采石场为了应付验收及安监检查，虽象征性地修建了不太合格的运矿道路，但在平时的生产中，仍偷偷采用这种“一面墙”的方式进行开采，存在很严重的安全隐患。而因此种开采方式导致塌方、坠落等安全事故时有发生，人员伤亡、财产损失在所难免，代价惨痛。

(5)监督力度不足。按照国家规定，小型露天采石场通过安全标准化等级评定以后，需每年进行一次自评，3 a进行一次考评来确定企业的安全标准化等级。这样，对于被考评单位而言，以3 a为周期，监督力度明显不足，只要考评通过，3 a内不发生人员死亡的安全事故，企业的安全标准化等级就不会改变，这使得考评本身的价值有所降低。通过考评等级确定的单位，如没有其他的监督措施，在以后3 a的生产过程中，对安全标准化的过程控制会变得有所松懈，从而降低安全标准化建设的作用，从平时生产、管理上出发，提前辨别危险源，采取措施减少事故发生的可能性会有所降低，而仅仅是发生事故后取消其安全标准化等级，经整改合格后，可重新进行评审。这样就与国家建立小型采石场安全标准化的初衷有所背离。

3 推动小型露天采石场安全标准化建设的对策

(1)宣传教育，领导重视，全员参与。首先要让主要负责人思想上重视，使其深刻认识到。矿山安全标准化的建设是矿山准入的前提条件，不按国家要求做好矿山安全标准化建设，安全条件不达标，将会受到法律法规的惩处，这将是很重要的一点。因此对各个小型采石场主要领导人的宣传教育是至关重要的。小型采石场安全标准化建设很重要的一点就是全员参与，安全标准化不是安全员或者某个人的安全标准化，如果领导不够重视，不能很好地调动全体员工的积极性，不能给安全标准化的一些主要人员提供较好的政策、人力、物力的支持，则不能更好地创建安全标准化并发挥其作用。所以领导重视，全员参与，制定适当的奖惩政策，将会发挥积极的作用。

(2)加强对资料的管理，增强自评人员能力。安全标准化建设资料的管理是很重要的一环，要求按照安全标准化管理系统所做的工作都要留下完整、真实的记录以备查，如现场的操作记录、机器维修、巡检情况需逐一记录，并能清楚反映存在的问题，可以指导下一步的工作，查漏补缺。如果企业提供虚假材料，或者材料中漏项很多，资料将起不到真正的监督、记录、指导作用。因此企业各个岗位的人员都要做好自己的本职工作，为做好安全标准化工作打下良好基础。企业自评人员要经常性的检查企业员工的安全标准化工作质量，发现问题及时纠正。另外自评人员要积极参加国家定期举办的各种安全标准化的培训学习活动，提高自身的工作能力，对安全标准化的工作做到游刃有余。

(3)加强现场管理。为了杜绝现场不规范开采，现在很多地方已陆续出台各种整治方案及规定，另外针对小型采石场开采方法落后、矿业秩序混乱、环境破坏严重的情况，对采场的开采水平、边坡监测等也都要分别记录，做到从资料上就可掌握现场的开采状况。还要根据现场工作面的推进，增加必要的道路，围挡设施，以减少事故发生的可能性。

(4)加强对评审专家的管理。安全标准化的评审专家上岗前须通过安监部门的培训。就我国现阶段来说，小型采石场的评审组多由专家组长带几个固定不变的组员组成，但是就实际的评审工作来说，各个矿山的情况不一致，所以评审专家的专业背景和专长都很重要[9]。这就需要安监局根据各个矿山的实际情况，挑选不同专长的专家，对症下药，配套辅助，综合评审矿山的情况，给出有针对性、可操作性强、有指导意义的评审意见，减少小型采石场安全事故的发生，实现国家建立安全标准化的目的。

(5)加强安全监督力度。监督机构可从平时出发，不定时检查小型采石场安全标准化的执行情况，要求企业定时将安全标准化的执行情况进行汇报，并及时在安监部门的网络公布，这样即使安全标准化考评完毕，安全监督机构仍然可以掌握并控制企业的安全标准化状态[10]，并根据实时的安全动态在安全考评上做适当调整，避免企业走形式主义的路线，从而使安全标准化的监督工作真正落到实处。

4 结 语

基于上述小型采石场安全标准化建设的现状及存在问题可知，实现小型采石场安全标准化建设要从源头上控制，从思想上重视，从根本上减少事故的发生，需要安全标准化建设中各个环节人员的大力配合和支持，缺一不可。尤其小型采石场多为私营企业，工作人员多为农民工，一旦发生事故，影响极坏；且安全标准化建设需要投入一定的精力、人力和物力。因此，小型采石场的安全标准化建设任重而道远，需要企业、务工人员、考评专家、监督机构齐心协力，共同努力。

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[3] 徐伟国.我国金属非金属矿山安全标准化建设研究[J].企业科技与发展,2014(7):1-3.

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[6] 朱栗宝,罗周全,罗贞众，等.我国金属非金属矿山安全标准化问题及对策[J].矿业工程研究,2009(4):1-4.

[7] 宋占松,张连军,吴钰晶,等.非煤矿山安全生产检测检验运行规则和技术规范的研究[J].露天采矿技术，2011(3)：73-75.

[8] 朴 宇.非煤矿山企业做好安全标准化工作应把握的几个问题[J].劳动保护，2010(5)：32-33.

[9] 胡东涛,严乃绪,贾永权，等.浅析金属非金属矿山安全标准化系统的创建[J].中国矿业,2011(5):1-3.

[10] 王 成,孙宝生，张 建，等.中国矿山安全现状与防治对策[J].西部探矿工程,2006(8):304-305

2014-12-25)

张晓峥(1980—)，女，工程师，硕士研究生，050051 河北省石家庄市新华区合作路159号。