我国金属矿尾矿综合利用存在的问题分析

赵福刚

(中钢集团马鞍山矿山研究院有限公司)

·安全·环保·

我国金属矿尾矿综合利用存在的问题分析

赵福刚

(中钢集团马鞍山矿山研究院有限公司)

根据我国金属矿尾矿资源存在的数量大、综合利用水平低的现状，分析了金属矿尾矿综合利用存在的问题。我国金属矿尾矿的综合利用存在着企业重视程度不够，国家激励政策落实不到位，综合利用技术研究与工业实践差距大等问题。针对这些问题，提出了我国金属矿尾矿综合利用的建议与措施，对提升我国金属矿尾矿综合利用的水平，回收利用尾矿中的有价金属，减少环境污染，促进矿山企业经济效益、社会效益、生态效益的和谐发展具有重要意义。

金属矿尾矿 综合利用 产业政策 社会效益

由于我国有用矿物的嵌布特性比较复杂，受经济技术条件的限制，国内金属矿产资源在开采加工过程中，有用矿物的回收率都比较低，综合利用水平也比较差，导致产生尾矿量比较大。一般而言，在黑色金属矿山中，尾矿量要占到入选矿石量的50%～80%；有色金属矿山中，有用矿物的回收率仅为50%～60%，伴生有色金属回收率也只有40%左右，有色金属行业尾矿量占入选矿石量的70%～95%；而在黄金、钼、钽、铌等稀有金属矿山中，尾矿量更是占到99%以上，尾矿量十分巨大。尾矿的大量堆存，存在着巨大的安全与生态隐患。一方面，由于尾矿的大量堆存，占用了大量的土地资源与空间；堆存的尾矿还易产生次生危害[1]，犹如达摩克利斯之剑，时刻悬挂在矿山工程技术人员与管理者的头顶；同时，尾矿的堆存也容易产生大量的扬尘，污染矿山及周边的生产生活环境；此外，尾矿的堆存还会破坏矿山的环境与生态系统，尤其在黄金及有色金属矿山，在尾矿堆放过程中有些重金属元素会随着喷淋水或降水，流入到江河湖泊中或渗透到土壤中，形成重金属污染。

随着矿山技术及装备水平的提高，我国尾矿综合利用的水平也得到了很大的提升。针对老旧矿山选矿设备陈旧、工艺水平低下、选矿回收率低、伴生有价金属回收率低的问题，相关科研单位进行了尾矿再选研究，提升了资源的综合利用水平。还有一些科研工作者对尾矿中非金属矿成分也进行了回收研究，取得了比较明显的经济和社会效益。尾矿经过加工处理后，可被用来制备建筑材料[2-11]，包括筑路砂石、水泥、广场砖、混凝土、微晶玻璃、玻化砖、建筑陶瓷、大理石等。随着充填技术的发展，大量的金属矿尾矿被作为充填材料，由于可以实现矿山的就地取材，不仅实现了废物利用，还节省了充填废石的生产及运输费用，有利于保护环境。在尾矿进行综合利用方面，我国回收再选的尾矿量大致在15%左右，10%左右作为建筑材料，70%以上的尾矿用于井下充填，此外还有部分作为土壤改良剂及微量元素肥料等。

尾矿资源的利用途径主要是进行尾矿再选或作为建筑材料，利用尾矿开发出更多有价值的产品，而国内大部分尾矿都是直接堆放到尾矿库，少部分作为普通的充填材料回到地下填埋。有价金属资源的综合利用水平还比较低。国内矿山在尾矿综合利用方面还面临着许多的主客观因素，导致矿山对尾矿综合利用的积极性不高，矿山尾矿的综合利用虽然技术上取得了很大的进展，但在实际工业应用中还存在着许多问题。

1 尾矿综合利用存在的问题

金属矿尾矿综合利用开展的试验研究比较多，且都取得了不错的试验结果。但实际应用到工业实践上来的很少。河北钢铁集团矿业公司下属有10家矿山，截止2013年9月底，其尾矿总量为 20 319.4万t，尾矿日产量为8.8万t，目前只有极少部分用于充填，其余都堆存于尾矿库中。鞍钢矿业公司所属的6家选厂，截止2013年9月底，尾矿总量为98 000万t，日产尾矿量11.6万t，真正实现尾矿规模化利用的二次回收或建材生产工艺几乎没有。武钢矿业公司金山店铁矿开展了尾矿综合利用的研究，包括利用金山店尾矿制备蒸压砖、加气混凝土砌块、免蒸免烧砖、复合水泥、硅酸盐水泥、陶瓷劈开砖、微晶玻璃、井下充填料等的研究。试验结果证明，除了微晶玻璃与陶瓷劈开砖外，其他几种建筑材料都可以利用金山店铁矿的尾矿作为原材料，但不论是井下充填、尾矿干堆还是用于建材，都存在着尾矿利用率不高的问题。分析国内尾矿资源综合利用存在的问题，主要包括以下几个方面。

(1)金属矿尾矿综合利用技术相对比较落后。我国的尾矿综合利用目前还停留在初级阶段，主要是进行尾矿再选，或直接作为充填料充填，很少被用于开发高附加值的高档建材，如花岗岩、微晶玻璃、玻化硅等。普通建材加工工艺比较简单，原料取材也比较方便。因为运输、尾矿原料的性质等问题，用尾矿生产建材成本较高，因此尾矿的利用很少会考虑作为建材的原料，与市场上出售的各种装饰材料相比，用金属矿尾矿制备的建材，缺乏竞争力。高档建材的加工工艺一般都比较复杂，对原料的要求也比较高，同时，由于我国的金属矿产资源加工工艺落后，大部分采用的是粗放式的回收工艺，导致尾矿中金属元素成分也比较复杂，金属矿尾矿的密度也比较大，不能直接利用尾矿生产高附加值的高档建材。首钢矿业公司大石河铁矿目前尾矿日产量约1万t，由于受利于北京地区砂石的限制开采，其尾矿的综合利用主要是生产建筑砂石，每年生产建筑砂石约20万t，小规模利用尾砂生产建筑砖，利用尾砂生产的建筑砖市场需求比较少，价格比较低，且销售不畅，生产建筑用砖年使用尾砂约8万t左右，尾矿年开发利用量还不到一个月的尾矿产量，综合利用水平低。尾矿再选主要是针对过去的国有老矿山，当年由于工艺技术水平低，精矿价格比较低，边际成本高以及选矿设备能效的限制，导致大量的有价金属作为尾矿堆放到尾矿库中，成为“放错位置的资源”，前些年金属矿价的高企，逐步得到了矿山的重视。大多数矿山都开始对尾矿进行回收，但这种驱动力主要还是价格因素，并不是因为技术水平得到大幅度的提高。在尾矿回收利用技术上，颠覆性的工艺或设备还是没有，同时由于当时的破坏性的开采，尾矿中的一些有价金属元素的回收更加困难。广东凡口铅锌矿是国内的大型铅锌矿，主要回收铅、锌、银等有价金属元素，矿山主产品为铅锌矿石、单一铅精矿、单一锌精矿、混合铅锌精矿，副产品为高铁硫精矿、硫精矿。凡口铅锌银矿属于超大型矿床，但同时也是稀散元素镓、锗的大型矿床，这些稀散元素都没能够得到综合的回收利用，直接作为尾矿堆弃到尾矿库中。庐江龙桥铁矿、马钢姑山铁矿矿床中有价金属还含有钴等稀贵资源，由于技术条件的限制也没有得到充分的回收利用。冬瓜山铜矿现有3座尾矿库，尾矿中主要有价元素包括硫、铁、金、银等，尾矿中硫品位为4.70%，铁品位为10.86%，硫和铁都具有综合回收的可能性，但由于尾矿资源中有价元素的品位比较低，且粒度细小，加之堆存多年，风化氧化严重，通过现有的、常规的选矿方法已经很难得到回收利用。我国的尾矿再回收利用，由于技术水平的限制，大部分的利用还是直接简单地回收其所含的低品位的、低价值的金属元素，但对于尾矿中的其他有价金属元素的再回收水平还相对比较落后。尾矿作为建材的利用，应该根据他们的矿物或化学成分差异，物理和机械性质的不同，分别按照与其成分或性质相近的各类非金属矿的应用方法来尝试新的应用途径。虽然在实验室阶段有很多的研究成果，但与现实生产力还存在严重脱钩，如何将实验室的成果转化为工业应用，实现工业化的大规模生产和应用，是目前急需解决的问题。我国对尾矿综合利用的研究还缺少系统性的技术，不同的尾矿成分，可以做哪些材料，哪些材料需要哪些元素，包括各种元素的配比等等都没有得到系统性的研究。同时国内的不同的尾矿资源，所包含的矿物元素也不一样；同样的尾矿资源，不同元素的含量也会存在着较大的变化，这些客观因素，直接导致了尾矿在综合制备相关材料的时候，无法形成统一的技术标准，加大了尾矿资源综合利用的开发难度。尾矿资源综合利用需要的是一个系统性的技术储备，需要一个拓扑状的技术结构。

(2)企业对尾矿综合利用重视程度不够，管理粗放，投入不足。矿山企业更多的是从经济效益出发考虑尾矿的综合利用，较少从社会效益和环境效益考虑如何更好地回收利用尾矿。多数矿山企业对资源的开采还是采富弃贫的粗放式开采，没有统筹矿产资源的综合开发利用。根据2013年对国内25家大型金属矿尾矿的综合利用情况的调研结果，真正实现尾矿规模化、工程化综合利用的矿山为零，对矿山尾矿进行回收、利用尾矿加工建材的只有4家，这几家也只是为解决矿山部分人员的就业问题，或是为解决尾矿库的库容问题，而且大部分矿山的尾矿直接作为充填料回埋到地下，以实现“无尾”生产。矿山企业对国家资源综合利用相关的产业及优惠政策不太了解，没有充分的利用好现有的政策，寻求国家的支持或补贴。国内现有的法律法规对金属矿山尾矿的综合利用与固体废物的处理也没有强制性的规定，同时受各种条件因素的限制，尾矿的再回收加工利用被认为是可做可不做的事，精矿产品价格高的时候，尾矿的综合回收再利用还能产生一定的经济效益，并增加矿山的辅助岗位数量，解决部分就业问题，但在目前矿山亏损，矿产品价格低位运行的情况下，矿山的尾矿再回收与利用更无从谈起。长期以来，人们一直把尾矿当作废弃物，很少被考虑再综合利用。尾矿综合利用项目在资金上得不到保证，投入严重不足。尾矿综合利用投入比较大，但产生的经济效益却不是很高，其经济效益远小于环境效益与社会效益。在精矿产品价格高位运行的时候，尾矿的再选还具有较好的经济效益，矿产品价格目前低位运行，矿山企业更不会在尾矿再利用方面进行投入。尾矿作为建筑材料，主要起骨料作用，一般不参与材料形成的化学反应，仅是其本身的形态、颗粒分布、表面状态、机械强度、化学稳定性等对材料性能产生影响，因此，其在建筑材料制备中的用量较小，很容易被取代，而且矿山大部分地处偏僻，远离需求市场，高昂的运费以及各类税费直接导致效益低下，矿山的积极性无法调动起来。在政策上，国家虽然曾先后出台了资源综合利用减免所得税、部分资源综合利用产品企业减免增值税的优惠政策，但针对金属矿山的尾矿利用还没有制定出具体的鼓励性政策。金属矿尾矿综合利用在宏观上缺乏统一的组织规划，基本是由生产企业自发的利用。

(3)金属矿尾矿资源综合利用政策支持力度不够。金属矿产资源是一种不可再生资源，一直以来我国的矿产资源都是作为第二产业来开发利用，矿产资源的开发利用承担着重要的社会经济责任。矿产资源的综合利用不仅仅是原生的资源，还应该包括二次资源和再生资源的综合利用。对矿产资源的开发利用建立一套独立的、完整的、系统性的法律体系来规范资源的开发和利用着实有必要。目前我国对金属矿尾矿资源的综合利用还没有制定专门的法律法规，也没有关键性的纲领，国内在尾矿资源综合利用方面缺乏相关的法律法规指导和约束，基本上，尾矿综合利用的技术产业政策分散在不同的宏观文件中，只能起指导作用。例如国务院转国家经贸委国发[1996]36号《关于进一步开展资源综合利用的意见》中规定：“在距粉煤灰、煤矸石堆存场地20 km范围内不准新建、扩建实心粘土砖厂；凡有条件的，已建的实心粘土砖厂等建材企业，必须掺用一定比例的粉煤灰、煤矸石；筑路、筑坝、筑港工程，必须掺用一定比例的粉煤灰”。而对金属矿山废石利用方面确没有明确的规定，城市周边的采石场不但污染了周边的生活环境，还破坏了城市的生态环境，而矿山废石却没有得到充分的利用。金属矿尾矿资源还都是被归类到固体废弃物中被相关的规章制度提及，且这些制度大部分都是国务院相关部委以“通知”、“意见”、“办法”、“规定”、“条例”、“规划”等文件性质下发到地方。部分文件没有细则，缺少可操作性。这些文件的法律效力级别低，直接导致了执行过程中的不到位、歪曲、不作为等现象。国家关于尾矿利用的相关文件到地方后，地方也很少出台相关的配套或落实文件来规范尾矿资源的综合利用，这种从顶端设计就缺乏的制度体系，直接导致了地方对金属矿尾矿综合利用的积极性、主动性的缺失。同时这些制度文件制定初衷都是以鼓励性为主，缺少相关的惩罚性的措施。一些鼓励性的措施又因为配套政策的落后，也难以落实到位。这些政策和法规提供的许多优惠政策，如对利用废弃物进行生产的，可以免5 a企业所得税；企业生产原料中掺有不少于30%的废弃物生产建材的，可以免征增值税，利用废渣生产黄金、白银的，可以免征增值税，资源综合利用项目固定资产投资方向调节税实行零税率等等。这些鼓励性的措施，部分由于国家税费制度的改革，很多都没能够落到实处，或者政策本身的免征范围就没有把金属矿尾矿资源涵括进去。例如国家财政部、税务总局发布的[2011]115号文《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》，对销售自产的以建(构)筑废物、煤矸石为原料生产的建筑砂石骨料免征增值税，而对矿山企业以废石为原料生产的建筑砂石骨料并没有列入免征增值税的范畴。因为没有惩罚性的措施，导致很多对资源恶意开采、尾矿资源恶意排放、资源流失浪费严重、尾矿污染环境等一系列破坏矿区生态系统的不道德行为的发生，因为有关法规执行力度不够，起不到震慑作用，破坏环境的行为不能得到有效制止。如《矿产资源法》规定：“在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生、伴生矿产应统一规划、综合利用、防止浪费；对暂时不能综合开采或者必须同时采出而不能综合利用的矿产以及有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破坏”。在国务院转国家经贸委国发[1996]36号《关于进一步开展资源综合利用的意见》中还有规定：“企业对其生产过程中产生的废物应积极开展综合利用，不具备利用条件的，应支持其他单位开展综合利用，并对利用废物的企业给予适当的装运补助费”。而在实际的工业生产中装运方面的补助根本无从申请。相关政策文件大部分都是20世纪80—90年代制定的，已经不能适应经济社会发展的需要，需进行修订或重新颁布。2011年国务院颁布的《土地复垦条例》规定：土地复垦义务人在规定的期限内将生产建设活动损毁的耕地、林地、牧草地等农用地复垦恢复原状的，依照国家有关税收法律法规的规定退还已经缴纳的耕地占用税。而实际矿山生产过程中，这些税费基本是有征无返，同时复垦土地的确权归属也成为企业与地方的矛盾问题。对金属矿尾矿资源的综合利用往往是社会效益大于经济效益，而国家只是鼓励企业或民间资本去投资，实行“谁投资、谁受益”的政策，但因为经济效益低或无经济效益，这种能够实现矿产资源最大化利用，且对环境影响小的项目，没有切实的政策、资金支持，很难得到企业、地方和民间资本的青睐。如攀枝花地区某企业计划利用矿山废石建设年产4万m3的碎石厂生产瓜米石，拟投资40万元，其生产成本为9.01元/m3，但地方政府征收的各种税费达13项，税费总额达11.19元/m3，超过了生产成本，最终该项目因亏本而搁置。

2 尾矿综合利用的建议

国内的大部分矿山生产都面临着尾矿库库容的问题，随着中国城市化的发展，类似上海梅山矿业公司、浙江漓铁集团这类地处城市周边的矿山，通过增加征地来扩建尾矿库基本上已经不可能。尾矿不仅对矿山的生态环境造成破坏，挤占了矿山的生产生活空间，同时对尾矿及尾矿库的管理也占用了矿山大量的生产资料，尾矿的堆存管理成本也比较高。金堆城钼业公司尾矿库的维护管理费用年年上涨，各道子坝的堆筑费用越来越高，尾矿的输送成本也逐年增加，同时随着尾矿堆积坝的逐年增高，防汛压力亦随之剧增，新建尾矿库又会增加征地、搬迁等一系列费用，尾矿的问题已经给企业的生产、发展、安全以及环境保护造成了很大影响。对金属矿尾矿资源的综合利用进行研究具有重要意义。

(1)加强金属矿尾矿统计调研以及综合利用数据库建设。国内至今还未开展全国性尾矿资源专项调查评价，国家安全生产监督管理总局此前曾经做过尾矿及尾矿库安全管理方面的调查，一些地方也曾经做过一些相关的调研，但全国性的尾矿资源存量、空间分布等方面的信息严重缺失。信息的缺失使得各级政府对金属矿尾矿资源的重要性认识不足，对金属矿尾矿资源的危害性缺少认知，不能够满足政府和社会投资决策的需要，也使得尾矿利用方面政策的落地和调整缺乏数据支撑。尾矿的存量与增量需要建立一个全国性的统报制度，将全国重点区域或重点企业金属矿尾矿的排放量、贮存量、所属资源类型、性质、特点、主要化学元素以及矿物组成、综合利用情况等相关数据进行收集、分析、整理，按照每个季度或每半年上报一次，这样才能将国内的金属矿尾矿量有一个相对比较准确的数据，对相关政策的制定起到支撑作用。尾矿资源的综合利用技术需要建立一个专业技术方面的信息数据库平台，国内的高校与科研院所以及相关企业，在金属矿尾矿的综合利用方面已经开展了很多的研究与攻关，取得了一些科研成果。建立技术交流的平台，可以更好地加强新技术、新实践在全国范围内的推广。如果对国内金属矿尾矿资源的性质理不清，开发利用的途径也就不明朗，因此开展金属矿尾矿性质的调研以及采样分析，建立金属矿尾矿资源数据库，具有重要的意义。

(2)加大金属矿尾矿资源综合利用的技术研究力度。金属矿尾矿资源的综合利用技术已经超出了传统的矿物加工技术领域，其涉及的学科范围更加广泛，需要开展多学科、交叉性的研究工作，加强在技术、设备以及人才方面的投入。国内在金属矿价格高企的时期，对尾矿资源的利用还相对比较重视，也舍得投入人力和财力，随着矿价自2014年以来一路走低，对尾矿资源仅进行单纯的有价金属回收已经很难盈利，而在利用尾矿进行新材料开发方面还缺少突破性的成果。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体战略部署，落实国务院发展节能环保等战略性新兴产业和工业转型升级的具体要求，按照构建资源节约型、环境友好型工业体系的工作思路，国内制定了《大宗工业固体废物综合利用十二五规划》。该规划重点强调了金属矿尾矿资源综合利用的技术和方向，包括加大尾矿低耗高效再磨再选技术，铜、镍、钴等复杂多金属尾矿选冶联合关键技术与装备，铅、锌、银复杂尾矿清洁综合利用关键技术，含砷尾矿无害化综合利用关键技术，尾矿微晶玻璃大规模生产关键技术及成套装备，尾矿生产水泥技术，高透水率、高强度、抗冻融尾矿透水砖生产技术，尾矿大规模低成本浓缩、输送、快速充填关键技术，尾矿无害化关键技术及装备，无害化尾矿大规模农业和生态应用过程中生态影响评价技术，尾矿库表层土壤增肥增效技术、污染物生物控制技术及生物水土保持技术。加强金属矿尾矿资源综合利用的技术研究，才能实现尾矿的资源化利用，真正的变废为宝，形成新的经济增长点，尤其是在当前矿山困难的情况下，对实现转型发展具有重要意义。金属矿尾矿综合利用和无害化处理是矿业向高科技、深层次发展的系统工程，应加大技术开发与研究，建立成功项目的示范工程，发挥国家在矿山废弃物综合利用方面的宏观指导作用和对矿山废弃物资源综合利用方面的示范作用，尽快完善整体综合利用技术的系统化、配套化和工程化。

(3)加大对金属矿尾矿资源综合利用的政策引导和财政支持力度。继续加大对金属矿尾矿资源综合利用的政策支持力度，及时修订过去的政策制度中不完善的地方，加大矿山企业实施尾矿资源综合利用财政支持力度，通过减免各种税费，中央和地方配套拨发相关的矿业开发资金，鼓励矿山企业以及社会资本加入到金属矿尾矿资源综合利用的开发中去。将符合条件的尾矿综合利用产品列入国家环境标志产品目录，加大政府的采购力度，政府项目基础设施建设时优先采购尾矿综合利用的产品，拉动全社会对尾矿综合利用产品的消费市场。国家还可以考虑设立专项的资源综合利用基金，低息贴息给尾矿综合利用开发项目发放贷款。鼓励金融机构加大贷款优惠力度，积极引导企业对尾矿进行综合利用的投入，建立完善的税收和投资优惠政策，使我国的尾矿综合利用走上可持续的健康发展的道路。除充分发挥市场机制的作用外，有关部门还应加大对相关科研机构和企业开展金属矿尾矿综合利用研究工作的扶持力度，建立工程化研究基地和示范工程。对开展无废或少废生产工艺研究取得的成果给予不同程度的奖励，并予以扶持。学习借鉴发达国家以立法形式建立强制信息申报披露制度、尾矿强制循环利用制度、税费征收制度、押金返还制度以及政府补贴制度，制定完善的废物管理信息系统、固体废物最小量化管理技术、废物转移跟踪技术以及有害废物全面管理技术等。

(4)加强宣传，提高对金属矿尾矿资源综合利用的意识。国家相关部门应确定提高金属矿尾矿综合利用率在保护、提高资源利用效率中的重要地位，通过政策引导、政策宣传提高全社会对金属矿尾矿综合利用的认识，引导社会资本对尾矿综合利用项目进行投资，通过宣传教育提高矿山企业对尾矿综合利用的认识，促进矿山调整经济产业结构及效益增长方式，消除矿山的环保与安全隐患，实现矿产资源的综合高效回收与利用以及矿山自然和谐发展。对实现工程化尾矿综合利用的项目，要实施示范基地建设，将好的高效的金属矿尾矿综合利用技术经验及工业化实践，在全行业进行宣传推广。对示范基地与样板工程，各级政府、行业协会、行业媒体，要积极搭建各种技术研讨会、现场观摩会等各种平台，进行广泛宣传；对成功的综合利用技术，要积极组织技术交流会，进行总结、宣传、推广。

(5)完善金属矿尾矿的归属权及开发政策。随着金属矿产资源的开发，部分矿山的资源枯竭，国内出现了很多的无主尾矿库，这些尾矿库中大都堆存着大量的尾矿资源，因为疏于管理，很容易造成次生灾害。这些尾矿库因为没有明确的主体，对这些金属矿尾矿资源进行综合利用，需要对开发主体给予一定的政策支持，不能按照一般的资源开发收取费用，在确保安全与环保的前提下，鼓励社会资本进行投资开发。对正在运营的矿山的金属矿尾矿资源综合利用的生产，应当视为是生产规模的组成部分，矿山实现“无尾”排放，政府应该给予适当奖励，在尾矿土地占用费，尾矿库安全费用等方面，除了减免外，还应该给予奖励。对矿山主动对尾矿库进行复垦以消除对环境的污染，释放占压的土地资源。释放的土地资源用于农业耕地或建筑用地，这些土地的归属权也要明确。谁复垦，复垦后的土地所有权就归谁，或地方政府用当量的土地进行交换。还有一种情况是正在经营矿山的母矿已经枯竭、闭坑或停产，矿山实现了转型生产，对尾矿进行综合回收利用的企业，政府也应该给予政策性的支持。

3 结 语

尾矿的综合利用对保障国家矿产资源的战略安全具有重要意义。我国属于人均资源严重短缺的国家，经济的发展还处在社会主义建设的初级阶段，对矿产资源的需求量还比较大，加强资源的高效合理开发利用，提高矿产资源的整体综合利用水平，充分挖掘其中的价值，是缓解我国矿产资源紧张趋势的重要途径之一。尾矿的综合利用一方面可以减轻矿山尾矿堆存的压力，降低尾矿库的安全事故；另一方面也能够提升矿山的经济效益，提供更多的就业岗位，净化矿山的生态环境；同时尾矿综合利用还能够提高矿区的社会效益与生态效益。国家层面应从政策、财税等方面给予支持和优惠，企业也应从自身长远发展考虑，充分利用国家与地方的优惠政策，重视尾矿的综合开发利用，实现绿色生态发展。

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·记者在线·

工信部：《钢铁工业转型发展行动计划》有望2015年6月前出台

工信部原材料工业司副司长骆铁军近日透露，工信部正加紧推出《钢铁工业转型发展行动计划(2015—2017)》，按目前的进度来看，有望于2015年6月之前出台。

面对当前钢铁行业产能过剩、低盈利的局面，骆铁军在“2015(第六届)中国钢铁规划论坛”上表示，工信部正在制定一个3 a滚动的《行动计划》，主要着眼于解决眼前的问题。目前，《行动计划》已有明确的目标，将主要涉及产能过剩、两化融合、兼并重组等7个方面的内容。骆铁军表示，这个计划比较务实，也比较适应新形势。

《行动计划》的目标是，经过3 a努力压缩8 000万t钢铁产能，以缓解产能过剩矛盾；建立2～3个智能示范工厂，提升行业两化融合水平。同时促进行业兼并重组，钢铁企业数量控制在300家左右；企业能耗总量实现零增长，污染物排放总量下降。从具体行动来看，为化解过剩产能，将严格执行等量或减量置换，加强规范管理；指定布局调整优化方案，引导全国布局。同时，健全两化融合标准体系，发展智能制造、打造示范工厂，并支持发展电子商务。此外，推进优势企业强强联合，推进区域企业重组整合，以资本为纽带推动困难企业资产重组；结合“一带一路”等战略，支持优等企业走出去，并鼓励与下游用钢企业一起走出去。

Existing Problem Analysis to the Comprehensive Utilization of Domestic Metallic Ore Tailings

Zhao Fugang

(Sinosteel Maanshan Institute of Mining Research Co.,Ltd.)

Problems existing on metallic ore tailings comprehensive utilization was analyzed according to the current situation of large amount of metallic ore tailings but low comprehensive utilization level. There are problems of low attention in metallic ore tailings comprehensive utilization, national stimulated policies and measures not being satisfactorily implemented. There is still a large gap between industrial application and laboratory research. To solve these problems, suggestions and measures on metallic ore tailings comprehensive utilization in our country was put forward, which have significant importance in increase comprehensive utilization level on metallic ore tailings, recovery and utilize the valuable elements, reduce environment pollution, encouraging harmonious development among economic benefits, social benefits, and ecological benefits in mining enterprises.

Metallic ore tailings, Comprehensive utilization, Industrial policy, Social benefits

2015-03-12)

赵福刚(1982—)，男，副主任，高级工程师，243000 安徽省马鞍山市经济技术开发区西塘路666号。