管好国土资源 助力港区发展——国土资源工作服务郑州航空港实验区建设纪实

◎本刊记者　张永强　通讯员　张洋　黄来贺　摄影　张永强

管好国土资源助力港区发展——国土资源工作服务郑州航空港实验区建设纪实

◎本刊记者张永强通讯员张洋黄来贺摄影张永强

繁忙的郑州新郑综合保税区

在郑州航空港经济综合实验区穿行——宽阔的道路，林立的高楼，繁忙的保税区，新建的航站楼，接连升上蓝天的飞机——航空港实验区的飞速变化让人啧啧赞叹。

2007年，郑州市批准成立郑州航空港区时，这里还是新郑市一个名不见经传的小镇，渴望着依托新郑机场实现蜕变；

2010年，国务院批准郑州新郑综合保税区时，这里除了通向机场的迎宾大道两侧有一些建筑，其他地方还是一穷二白；

2013年3月，郑州航空港经济综合实验区获批成为国家级开发区时，这里415平方公里的土地如同一张白纸等待着人们绘就蓝图。

如今，繁忙的保税区每年向全球输送着近亿部智能手机，T2航站楼如振翅欲飞的雄鹰，林立的楼宇和繁忙的工地勾勒着一个现代化航空大都市的轮廓……而这一切，离不开航空港实验区国土资源部门的辛勤付出和所取得的卓著成果。

创造郑州速度，为富士康项目落地争分夺秒

占地5.073平方公里的新郑综合保税区从提案到封关，只用了100天；富士康从确定落户到开工投产，只用了一年时间——这些数据缔造了令人注目的“郑州速度”，也引来了更多国际国内大企业落户郑州。如今，富士康在新郑综合保税区的工厂已经成为全球最大的智能手机生产基地之一，厂区约有员工30万人，仅2014年，富士康的手机产量就达到1.189亿部，全区手机总产量更是达到了1.43亿部，约占全球智能手机供货量的八分之一。

然而，许多人不知道的是，新郑综合保税区的封关运行和富士康厂房的建成投用背后，国土部门出了多大力、受了多少累、克服了多少困难。若不是亲历者，很难体会当时的忙碌和辛苦。

“富士康落地郑州是全省的一件大事，时间紧、任务重。从那时候开始，我们就没有了周六、周日，没有了节假日，加班加点成为常态……”航空港实验区规划与国土资源局局长荆姣回忆道。

为了保证项目顺利用地，规划与国土资源局的同志们加班加点，准备、上报用地资料，征地、拆迁、供地……一个个环节、一道道程序，时间过得飞快。实验区国土人与实验区的所有建设者一样，感受到的是“争分夺秒、拼尽全力”的紧迫、“变中取胜、乘势而上”的热切，更体会到了沉甸甸的责任和一分耕耘一分收获的喜悦。

不畏艰辛困难，为机场二期提供土地保障

机场二期工程是建设航空港实验区的先导工程、核心工程，总占地652.25公顷，涉及新郑市、中牟县等2个县市的4个乡镇17个行政村，需安置农业人口近9000人，是实验

区成立以来一次性报批面积最大的项目。

郑州机场综合交通换乘中心芳容初露

该项目土地报批工作启动后，航空港实验区国土部门上上下下铆足了劲，迅速进入紧张的战斗状态，积极配合机场公司二期建设指挥部，做好征地拆迁和土地预审工作。

在征地、拆迁、附属物认定工作中，工作最难做的就是村界划分。部分征地线以前是荒岗林地，在征地前，因为土地贫瘠，粮食产量低，水利条件差，大部分农户弃而不种，土地没有明确的界限。要征地了，国家要补偿了，土地立即成了心肝宝贝，各村之间分毫不让，各自都有充足的理由，吵得不可开交。航空港实验区国土部门工作人员一次次耐心地依据政策讲道理，磨破了嘴皮，跑断了腿，逐家逐户分别做工作，终于化解了矛盾，圆满完成了征地拆迁工作，共征收集体土地510.67公顷，拆迁村庄6个，有力配合了机场二期工作，获得领导的好评。

如今，航空枢纽建设取得重大进展——今年年底，郑州机场二期工程即将建成投入使用；机场高速改扩建路面基层已完成80%；新建京珠高速、机场高速两个入口国庆节前建成投用；郑州高铁南站和“米”字形高铁网建设有序推进；郑机城际铁路铺轨完成，年底可通车投用；地铁2号线南延工程按计划顺利推进。届时，“铁公机”三位一体的交通网络将会使航空港实验区真正成为连通国内外的内陆港口。

即将通车的郑机城际铁路

创新体制机制，为港区发展保驾护航

土地是实验区发展建设的基础，用地报批是国土资源主管部门各项工作的重中之重。为推进用地报批工作，提高用地报批工作效率，该局大胆探索，改革创新土地管理体制机制，全面提速增效用地报批工作，为实验区发展注入新的活力。

郑州航空港实验区跨新郑、中牟等两个县市。受区划管理体制的限制，实验区没有县级政府的审批职能，征地、申请用地都必须通过中牟县、新郑市政府申报，严重影响了申报效率。2014年，该局大胆探索，创新机制，在多方努力下，根据《郑州市人民政府关于委托郑州航空港经济综合实验区行使行政执法权的若干规定》精神，认真细致地梳理了需要两市县国土资源主管部门对航空港区国土资源主管部门进行委托的土地管理行政执法事项目录，积极主动与新郑市及中牟县国土资源主管部门沟通对接，经过多层级、多轮次、多角度的反复沟通和协商，与两市县国土资源主管部门签订了行政执法权委托协议，正式承接了航空港实验区代管区域内原由两市县国土资源主管部门行使的行政执法权限，使实验区土地管理体制创新取得重大突破。在此基础之上，该局组织业务骨干进一步梳理优化国土资源办事程序，减少不必要

的环节，提高行政审批效能，建立起了适合实验区发展需要、更好服务项目建设的土地管理模式。

“凡事豫则立，不豫则废。”围绕实验区“建设大枢纽、培育大产业、塑造大都市”的总体思路，航空港实验区国土部门积极谋划，与省厅、市局沟通协调，先后通过土地利用总体规划修编，调整完善了土地利用总体规划，使航空港区规划布局更加合理，规划方案更加贴合实际，基本上可以满足今后一个时期各类产业项目、重点基础设施的用地需求。

针对土地报批时间要求紧、政策变化大、不确定因素多的现状，每年年初，该局认真分析全区全年用地供求形势，按照提前准备、提高质量、提升效率、突出重点、统筹兼顾的原则，及时制定年度土地利用计划，做实建设项目前期工作，合理安排用地指标，提前谋划占补平衡等措施，为用地报批工作有序开展打下良好基础。

实验区耕地后备资源严重不足，为保证土地顺利报批，实现“占一补一”的耕保政策，该局多方努力，南下北上，与兄弟单位积极协调对接，签订易地补充耕地指标，有效保障项目用地报批需求。经过不懈努力，该局与全省40多个县市建立了耕地资源信息联络制度，通过定期沟通，及时掌握全省耕地后备资源信息，提前储备耕地占补平衡指标，实现了超前储备、保障需求的工作目标。

机制的创新，提高了土地报批工作效率，提升了国土资源保障水平，该局年年超额完成土地报批任务，保障了入区项目的用地需要。2012～2014年，航空港实验区国土资源部门共组卷上报90个批次，面积2452公顷，保障了机场二期、综合保税区围网用地、实验区道路等新上省市重点项目，民生、重要基础设施项目，招商引资项目，“合村并城”项目的用地需求。

筑巢引得凤凰来，策马扬鞭谱新曲

在每一位港区人的共同努力下，实验区快速建设发展吸引了一大批国内外知名企业落户，仅2015年以来，就新签约重点项目39个，总投资达602亿元。中兴、天宇、创维等手机企业向航空港实验区集聚，友嘉精密机械、正威科技城、台湾科技园带动航空港实验区产业的提档升级，中外运、海程邦达、阿里巴巴菜鸟等物流企业延伸着港区的产业链条，智能终端、精密制造、航空物流、跨境商务等产业集聚效应逐步显现。

耀眼成绩的背后，是郑州航空港实验区干部群众努力拼搏的结果。然而，任何建设都不是空中楼阁，都要在土地上落地生根。航空港实验区一个个重点项目的顺利落地，都离不开国土资源管理者的辛勤和努力。为保障各类重点项目建设用地，航空港实验区国土部门精心筹划、严密组织、克难攻坚，积极协调办理先行用地手续，保障控制性工程如期开工。在用地供需矛盾极其突出的情况下，局领导多次到省厅汇报沟通，尽最大努力争取年度计划指标。省国土资源厅领导多次深入航空港实验区调研指导，帮助解决用地问题，并在全省年度计划指标不宽裕的情况下，对航空港实验区追加用地指标，基本保障了项目建设用地需求。几年来，航空港实验区建设从没有因为土地问题而迟滞，耽误工期，受到实验区领导和项目建设单位的充分肯定。

依据国务院批复的发展规划，按照“三年打基础、五年成规模、十年立新城”的总体目标，到2022年底，航空港实验区“铁公机”基础设施相连相通，空港、会展、古城、双鹤湖四大片区全面建成，企业主营业务收入力争达到1万亿元，千亿级产业集群达到8个，进出口总额力争达到2000亿美元，建成区面积达到220平方公里，入住人口突破120万人，基本建成生态宜居、科技智慧的航空新城。

蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更须策马扬鞭。站在新的起点上，展望美好未来，航空港实验区国土部门将会一如既往、勇于担当，切实肩负起应有的职责使命，全力抓好土地管理工作，为航空港实验区建设发展提供保障。

港区新貌