重大城市基础设施项目初步设计概算评审的建议与策略

计琳

(杭州市城建设计研究院有限公司,浙江杭州 310014)

0 引言

重大城市基础设施项目投资规模大、建设周期长，如何加强政府管理，有效地使用建设资金，提高投资效益，合理控制工程造价，显得十分重要。重大工程设计一般分为初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段，且均以前者为依据进行细化设计，各有对应的工程造价，只有初步设计概算经相关专家评审后，控制在政府投资限额之内，才能确保工程技术先进、经济合理和投资显效。因此，在项目立项后控制工程造价的关键，在于项目的设计阶段，特别是初步设计阶段。项目工程造价管理的重点在于限额设计，须进行设计方案比选及优化。因此，初步设计概算的评审尤为重要。笔者结合所参与的重大城市基础设施工程项目的案例，对初步设计概算评审工作进行探讨与研究。

1 重大城市基础设施项目初步设计概算评审的必要性

工程建设项目的初步设计概算是在初步设计阶段对建设项目投资额度进行概略计算。它包括建设项目从立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设资金，也是初步设计文件的重要组成部分。工程建设项目的初步设计概算是编制项目投资计划和确定与控制建设项目投资规模的依据。经过政府主管职能部门批复的初步设计概算投资总额，是该工程建设项目投资的最高限额，是签订建设工程施工合同的依据，是银行拨款或签订贷款的依据，也是控制施工图设计和施工图预算编制的依据。工程建设项目初步设计概算既是衡量设计方案经济合理性和选择最佳设计方案的重要依据，又是工程造价管理及编制招标标底和投标报价的依据，更是审核竣工决算与考核建设项目投资效果的依据。

建设工程项目造价控制是一个全程的动态控制。从设计概算的作用和特点来看，它具有经济性、先导性和调控性，设计概算的准确性极为重要。重大基础设施项目，应对初步设计概算进行评审，并通过评审对原概算进行补充、调整与完善，使批复后的概算真正契合工程建设实际情况，从而避免高估算或漏项少算的现象发生，使整个工程建设按已批复确定的初步设计概算总投资额进行有效的控制，以力排决算超预算和预算超概算的情况发生，使建设工程项目达到预期目标，并发挥显著的效益。

2 重大城市基础设施项目初步设计概算评审案例分析

2.1 案例工程概况

以杭州城东地区的一条重要交通干道建设工程项目的初步设计评审为例，交通干道全长约6.2 km，地面道路标准段宽度50 m，双向6车道主干路标准。高架桥全长约5.82 km，桥面标准段宽度25 m，双向6车道城市快速路标准。全线共设置2个立交，5对平行匝道和2对定向匝道，跨京杭运河地面辅道桥梁一座和新河桥梁老桥拼宽25 m。工程还包括一处地道，沿线排水道路绿化，路灯照明，交通设施及监控，公交环卫及征地拆迁，沿线老管线保护等内容。此建设工程按推荐方案汇总，原概算总投资为29.55亿元，经初步设计概算评审，局部修改了原设计方案并同步调整了概算，使概算总投资降低了6%，为国家节省了大量建设资金。

2.2 案例工程初步设计概算评审发现的问题

在工程设计沿线道路与高架桥中，施工时要遇到一条现状的雨水暗渠。该渠已多次出现过漏水，曾引起粉砂地基的道路大面积塌陷。初步设计总说明中提到施工时要对该暗渠进行保护，但并没有出具保护处理工艺设计图，仅在设计概算中估列了现状雨水暗渠保护经济指标为16 660元/m，与雨水箱渠修补经济指标为2 500元/m。经初步设计概算评审，认为该经济指标缺少依据且指标偏高，接近新建暗渠的经济指标。设计单位表示由于废除原暗渠进行新建会延长工期的原因，技术评审设计师表示从技术角度评判原暗渠保护与维修施工工艺复杂效果难以控制，工程完成后仍存在隐患。经综合考量，初步设计概算评审意见提出原雨水暗渠保护维修经济指标不经济，建议原雨水暗渠废除，以新建为宜。

该建设工程项目两处立交设计均有多方案比较，其中一处立交设计推荐方案经济上未计征地拆迁费等因素，评审认为设计推荐方案经济上欠合理，经技术评审设计师重新对立交的多方案进行了功能与经济比选，提出设计单位推荐方案不合理，建议采用技术与经济更为合理的另一个立交设计方案。

建设工程项目分两个标段设计，分别由两家设计院完成工程设计，但发现两家设计院设计概算费用定额套用不统一，排水工程中两个标段取费标准不一，雨水与污水取费标准也不一。根据《浙江省建设工程费用定额2010版》，在同一个建设工程项目中排水工程应按各排水管中最大管径（工程量大于管线总长10%时）取定类别，作为各标段雨污排水取费标准应统一。初步设计概算评审提出该项目的排水工程两个标段取费标准均应按一类标准取费执行的意见。

2.3 城市基础设施项目初步设计概算评审要点分析

初步设计概算评审是重大城市基础设施建设项目在设计概算审查批复前的一项重要工作，应由有资质、有经验的评审人员对初步设计概算的各项经济指标的准确性与合理性进行审核把控。

2.3.1 评审初步设计概算编制的完整性

初步设计概算文件的组成包括：封面、签署页、编制说明、建设项目总概算表、其他费用表、单项工程综合概算表、单位工程概算表、附件等内容。初步设计概算编制内容应以初步设计图纸、设计说明为依据。设计与概算内容保持基本一致、完整、无漏项，特别是设计图纸没有表示，而说明中提到的项目不能漏算，并且施工工艺及辅助工程设施内容不能漏算。

2.3.2 评审初步设计概算编制的准确性

在实际初步设计概算评审时，工程量与单价的准确性不太可能逐项审查，一般审查投资大的或性质重要的项目，如主要的工程项目，单项工程项目中工程量大的、单价高的、容易错的，以及缺乏定额依据而自行补充的子目。编制的子目如是暂估价列项，一般是设计深度不够，概算人员无法详细计算，或缺乏定额依据项目，没有对应的定额单价所致，评审人员应重点审查。

2.3.3 评审施工工艺及辅助工程设施费用的合理性

建设工程采用的施工工艺是否适合，特别是设计图没有表示的，需要概算人员凭经验选用施工方式，并审查是否经济可行。还需核实辅助工程设施费用是否漏算、少算，单价是否准确。

2.3.4 评审初步设计技术方案的经济合理性

在综合概算表中都应列出各单项工程的经济指标，专业审查人员应对指标合理性进行评价，如指标偏离正常指标，应查明原因；如是设计造成单价指标偏离，应与设计人员一起权衡、评价设计方案的功能与经济之间合理性。在初步设计中，经常有多种方案设计比较，设计推荐方案是否技术先进、经济合理，概算评审人员应对多方案的经济性进行比选，甄别出优选设计方案的经济合理性。

3 建立健全重大城市基础设施项目初步设计概算评审程序的建议

针对城市基础设施项目，特别是规模大、投资高的由政府投资的重大项目，政府的职能部门都应对所投资的重大项目进行初步设计概算评审，包括初步设计图和设计概算，并从技术与经济两个方面进行评审工作。为了节约国家在重大建设工程项目的投资经费，有效地管控投资风险，应建立一套行之有效的初步设计评审的规范程序。具体建议如下：

（1）委托评审。政府建设行政主管部门应要求建设单位委托具备审查能力相应资质的设计院和各专业评审人员，对项目初步设计与概算进行同步评审。

（2）提交资料。由建设单位提交初步设计有关文件，包括设计说明、设计图纸、概算文件等资料，确定评审单位并告知原设计单位与评审单位的联系人及电话。

（3）组织评审。评审单位组织各专业人员进行评审并撰写评审报告，其中包括设计概算评审报告。概算评审人员应当遵循独立、客观、高效、诚信的原则，对项目设计概算的完整性、真实性、政策性、规范性、合理性、准确性进行评审。

（4）提交评审报告。评审单位提交评审报告文本，由评审人员签名，评审单位盖章并加盖资格印章。

（5）召开评审会议。由政府建设行政主管部门主持，通过专家库抽取各专业技术专家与经济专家，召开初步设计评审会议，分成技术与经济两组评审。参加人员为专家、评审人员、原设计人员及有关管理部门领导或负责人等，分别对重大项目进行初步设计及设计概算的评审报告进行论证，提出意见，确认评审结论，并形成会议纪要，上报政府相关主管部门审批。

（6）调整初步设计文件。原设计单位根据评审会议意见、纪要及上级批复的精神，进行初步设计修改及初步设计概算的调整。最后，提交修改和调整后的初步设计文件。

4 重视初步设计概算评审，调控项目投资限额的策略

作为建设工程项目前期的重要抓手，初步设计评审的设计概算评审与设计技术评审同等重要。重视初步设计概算评审，有利于检验与完善设计的技术先进性与经济合理性。概算中的技术经济指标是概算的综合反映，与同类工程项目指标的对比，便可以看出它的先进与合理程度。重视初步设计概算评审，有利于促进概算编制单位严格执行国家有关概算的编制规定和统一费用标准，从而提高概算的编制质量；重视初步设计概算评审，有利于为建设项目投资的落实提供可靠的依据，可以使建设工程项目总投资力求做到客观、准确与完整，防止出现漏项，从而减少投资缺口，缩小概算与预算之间的差异，有利于提升建设项目的投资效益。

针对重大基础设施项目，要坚持以经济发展与城市建设协调配套为根本目标。应建立与健全既规范且有效的建设工程设计概算评审程序，确保在设计评审程序中国家相关法律、法规（含技术规范）、政策的贯彻执行。对建设设计概算中出现的问题，采用科学、合法、合理的方法予以解决，完善建设工程设计概算的规章制度，对管理中出现的问题，通过不断的补充、调整及改进，以适应在问题出现时有法可依、有据可查。强化对工程设计概算的重视，对重大项目建设投资的最高额进行多防线把控。

5 结语

对于重大城市基础设施工程项目，流程上分为初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段，各依据前者为设计文本逐步深化，且具备相应的工程造价。要管控工程项目造价，就要把初步设计概算（含方案）通过专家评审控制在政府的投资限额之内，并力求设计方案精准到位。为此，需进一步强化对工程项目初步设计概算的评审工作，建立和健全一整套初步设计概算评审程序，使通过评审的概算能更全面客观、真实地反映工程实际。只有把好工程造价审核的“评审关”，才能保证重大建设项目工程造价的合理确定与有效控制，才能更好地发挥重大城市建设项目的社会与经济的综合效益。