南京市生态清洁小流域建设现状与措施体系

吴雨伦， 胡海波

(南京林业大学 南方现代林业协同创新中心,江苏 南京 210037)

南京市生态清洁小流域建设现状与措施体系

吴雨伦， 胡海波

(南京林业大学 南方现代林业协同创新中心,江苏 南京 210037)

生态清洁小流域；建设；措施体系；南京市

经济的高速发展不可避免地对生态环境产生负面影响，其中小流域生态功能遭到不同程度的破坏，生态清洁小流域建设需求日趋增加。简述了生态清洁小流域及其建设的概念，针对南京市近郊小流域治理的现状与成效，详述了生态清洁小流域建设的措施体系。

随着经济的迅猛发展和城市化进程的加快，城市周边许多小流域持续受到胁迫，产生淤积增多、防洪排涝能力下降、污染严重等问题，严重影响到小流域的生态功能，小流域治理成为十分紧迫的战略任务[1]。

1 生态清洁小流域的概念

小流域是指以天然沟壑及其两侧坡地形成的封闭集水区域[2]。从生态学角度剖析，小流域与生产者(自养生物)、消费者(异养生物)、分解者(还原者)、非生物因子相联系，具有生态系统能量流动、物质循环等功能，小流域的土壤侵蚀量、营养元素含量、林草覆盖率、径流系数等各项指标会随着生态系统内成分功能的改变而发生变化[3]。

建设生态清洁小流域是以小流域为单元，以流域内水、土地及生物资源承载力为基础，坚持生态优先、人与自然和谐、生态经济可持续发展的原则，在治理水土流失、提高生态环境质量的基础上，建设生态修复、治理、保护三道防线，保护人类赖以生存的水资源，在保证流域内粮食安全的基础上，持续、稳定、协调发展区域经济，使生态系统处于良性循环状态[4]。

2 南京市生态清洁小流域建设现状与成效

2.1 自然概况

南京市位于江苏省西南部，地处北亚热带季风气候区，四季分明，夏季炎热且雨量充沛，冬季寒冷干燥,夏冬风向变化明显；地形以平原、丘陵为主；水资源极为丰富，水面面积占全市总面积的11.40%。南京城内的两大水系是秦淮河与金川河，秦淮河全长110 km，分内河和外河,由东向西横贯市区，流域面积有2 600多km2；第二大水系金川河流域包括内、外金川河和护城河，全长10.7 km，贯穿城区北部，汇集地表径流和生活污水从下关段南岸流进长江。

2.2 南京市小流域治理面临的主要问题

2.2.1 水土流失严重

受季风气候和夏季热带气旋的影响，汛期(6—9月)降水强度大而集中，易造成土壤侵蚀；城市化进程加快引发的大规模土地、森林等资源的开发利用，亦会加剧水土流失，导致流域发生泥沙淤积、河道堵塞、防洪隐患增加、生态失调。南京市水土流失面积和土壤流失量在江苏省各市居首位，全市轻度及以上水土流失面积达897 km2，这些区域生态环境比较脆弱，一旦遇到较大的降水或不当的开发就会加剧水土流失。

2.2.2 水环境污染严重

水污分流工程未全面落实到位，大部分污水直排河道，加之大量使用的氮、磷、钾等肥料和农药随径流流入江河湖库，造成大面积的水体污染，小流域水环境污染严重。2013年，玄武湖水质处于Ⅴ类水平,未达到规划的Ⅳ类标准(见表1)。

表1 玄武湖2009—2013年主要污染物年均值 mg/L

2.2.3 生态环境承载能力超越极限

在城市发展进程中，先污染后治理、重开发轻保护的粗放型开发方式，使得生态环境承载能力超越极限，加剧了水土流失和生态退化。轻度及以上水土流失面积占全市总面积的13.61%，年土壤流失总量266万t，造成土壤表层有机质下降，涵水能力减弱[5]。2013年，全市监测水环境断面(点)263个，82个断面水质未达到功能类别标准，不达标率31.2%[6]。水环境治理、水生态修复、植被恢复、河道疏浚等工作跟不上社会经济发展的步伐。

2.2.4 小流域治理规划缺乏整体性

小流域治理规划属于综合整体规划，但因其实施主体、治理标准、部门职责、施工期限等存在差别，大多数小流域治理规划由水利部门单独实施，缺乏整体性。

2.2.5 预防保护和监督执法不到位

由于预防保护和监督执法力度不够，部分已治理的地区出现了乱砍滥伐、毁林造田、陡坡开荒等现象。如六合区的唐公山有着高郁闭度的林木，却因其左侧山体的林木被砍伐，坡面出现侵蚀沟，唐公山水库的水质也因此受到威胁。

2.3 南京市生态清洁小流域建设成效

2000年以来，南京市已投入水保专项资金1.75亿元，治理水土流失面积327 km2，共建成生态清洁小流域21条，初步形成了江宁区谷里水库、金牛洞、朱门、石塘、老丘口，溧水县环山河、傅家边、九塘、西塘，高淳县荆山、游子山、桠溪国际慢城，六合区金牛山、大泉，浦口区余冲等一批典型生态清洁小流域，同时也建成了高淳区石墙围村、溧水区焦赞石村、江宁区姚家村、六合区长江村、浦口区费渡村、栖霞区合新村等一批典型“水美乡村”，取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益[7]。这些生态清洁小流域不仅水质明显改善，地表水全部达到Ⅳ类以上标准，而且水土流失也得到有效控制。监测数据显示，2001—2010 年与1997—2000年相比，全市年土壤侵蚀总量已由年均336万t减少到266万 t，年均土壤侵蚀模数由2 604 t/km2降低到2 443 t /km2。53个废弃露采矿山宕口得到整治，禁采区实现复绿，保护了生物多样性，提高了环境质量；景观农业、零污染蔬菜水果栽培等生态绿色产业的发展，带动了当地村镇经济，人民生活水平显著提高[8]。

3 南京市生态清洁小流域建设措施体系

3.1 南京市生态清洁小流域治理模式

南京市生态清洁小流域治理目标是发展经济、促进新农村建设及人民致富；治理项目上重点关注了资源、资金、项目三者的整合；在治理实践中点、线、面兼顾，多层次、全方位开展了生态清洁小流域建设[7]。

3.2 南京市生态清洁小流域建设措施

以保护水生态环境为重点，辅以河道整治、生态修复、流域监测等措施，坚持修复为主、防治并重、因地制宜等原则，开展生态清洁小流域建设。

3.2.1 政府高度重视，各部门通力协作

南京市制定了《南京市水利现代化建设行动计划》，明确了小流域治理中各相关部门的分工与职责，要求水利、水保、林业、国土、环保等部门统筹规划，保证生态清洁小流域治理规划的整体性。

3.2.2 规划先行，明确建设目标

2012年7月，南京市编制了《南京市水利现代化规划(2011—2015年)》，编制完成的《南京市生态清洁型小流域建设方案》，确定了南京市生态清洁小流域建设的指导思想、目标任务、基本原则、总体布局、方案内容及保障措施，深化水土流失治理，突出生态修复、水环境整治、人居环境综合治理、生态农业建设和面源污染控制等重点工程，打造具有南京特色的生态清洁小流域示范亮点[5]。编制的《南京市水土保持规划》，要求大力开展生态清洁小流域治理技术、定量监测与分析研究工作。开发研制了“南京市水土保持GIS”，可准确掌握小流域水土流失量、水土流失面积、土地利用情况。

3.2.3 以“3S”为支撑，为政府决策提供科学依据

小流域治理是一项系统工程，运用“3S”技术，不仅可以实时、准确、便捷地获取信息，而且能够存储并精准分析空间数据，保证对小流域治理工作进行实时监测和统筹规划。GPS能够精准定位；RS可利用GPS提供的坐标准确高效地调查搜集小流域的遥感影像；GIS系统通过对RS提供的遥感影像分析，可以获得各项指标，建立资料库及小流域水土流失状况预测模型。通过“3S”技术所得出的成果可为政府的小流域治理决策提供科学依据。

3.2.4 因地制宜，实施生态清洁小流域建设

(1)实施中小河流整治、塘库疏浚扩挖工程，提高防洪排涝灌溉能力，维系河流良好生态系统，实现水清岸绿、生态自然的目标。疏浚原有塘库，扩大流域水面，挖除河道泥沙，提高塘库蓄水容量，加强河道管理。截至2013年，高淳累计疏浚县乡河道1 045 km，疏浚土方2 382万m3，整治村庄河塘1 994个，疏浚土方1 649万m3。桠溪镇在对塘库泥沙进行挖除清理后，还营造生态护堤林，建设了“水乡慢城”。溧水对环山河采用分区治理模式，上游营造水土涵养林，中游疏浚扩挖，提高河道防洪蓄水能力，下游修建田间灌排、引水工程等，初步建成了环山河生态清洁小流域。江宁区全面完成了河道疏浚整治任务，共疏浚土方1 055.1万m3[9]。

(2)实施水土保持综合治理工程。实施封育中龄林、改造林相等措施以改善林分结构，并对坡耕地进行改造。以林草措施为主、工程措施为辅，减少土壤侵蚀，将小流域内平均土壤侵蚀模数控制在200 t/(km2·a)以内，使水土流失综合治理程度达到85%以上，林草保存面积占宜林宜草面积的70%以上[8]。

(3)实施生态修复工程。实施生态补水，合理配置水资源，营造水土保持林、水源涵养林，推进湿地修复与污水治理，提高小流域自净能力和生态修复功能。对小流域周围不能达标排放的污染企业进行搬迁。结合国家森林城市的要求，封山育林，植树植草，提高城市绿化覆盖率。

(4)实施水环境整治工程。采用厌气池发酵、高温堆肥等处理办法，对生活垃圾进行集中管理。对污水进行处理，不能循环利用的污水应处理达标后排放，使废污治理率达到80%、污水回用率达到90%。修复流域水生态，提高其自净能力，使地表水质达到Ⅳ类以上标准。

(5)实施农业面源污染治理工程。严格控制流域内化肥、农药的施用种类和施用量，鼓励施用农家肥和畜禽粪便的资源化利用。秸秆综合利用率达到90%以上；农用薄膜回收率达到90%以上[10]。建设人工湿地及植被缓冲带，种植具有生态净化能力的乔木、灌木和草本植物，过滤、净化、吸收、分解农业污染源，切断农业污染流入河流、湖泊的途径[11]。

(6)实施生态清洁小流域经济发展和水生态文明建设工程。将各个相邻的生态清洁小流域连贯起来，形成自然、优美、庞大的绿地生态系统。大力倡导低碳生活和绿色生产，充分利用小流域周边人文历史遗迹、生态优势，开发集生态、人文、景观为一体的生态农业及生态旅游业，促进经济和生态文明发展，提高居民收入。全面开展水生态文明教育，促进生态清洁小流域的保护与建设。

(7)实施小流域监测。逐步完善水土保持监测手段和方法，及时发布监测公报。在生态清洁小流域建设过程中运用“3S”技术对各个小流域的水土流失量、水质变化情况、径流泥沙量进行实时监测，并及时分析其保水保土效益、综合减污效益、社会经济效益等。

3.2.5 加强监管，预防与治理并举

2013年成立了江苏省首家市级水土保持管理中心，强化了南京市水土保持人员、配置、设施与管理。编印了《南京市开发建设项目水土保持方案编报指南》，加强生产建设项目管理。编印了《南京市生态清洁型小流域建设方案》，以建设南京市特色生态清洁小流域为目标，对目标流域进行水土流失与水污染治理。颁布实施了《南京市水土保持办法》，及时调整发布了《关于水土流失重点预防区和重点治理区划分通告》，明确划分了南京市水土流失重点预防区和重点治理区，为水土保持方案编制和审批提供了依据。从南京市小流域自身的特点出发，开展“南京市中小河流健康预警及康复措施研究”，采取针对性措施对问题小流域加以修复，营造良好的小流域生态环境。

[1] 朱雷，刘琴，周思迪，等.小流域河流综合治理的研究[J]. 环境科学与管理，2009，34(5)：135-137.

[2] 金守存，王静. 小流域经济发展的途径和方法[J]. 安徽水利水电职业技术学院学报，2007(1):13-15.

[3] 王震洪，段昌群，张世彪. 从生态经济观论小流域及小流域综合治理[J]，生态经济，1997(6):22-26.

[4] 张树华.北京市生态清洁小流域综合治理研究[D].北京：北京林业大学，2007：4.

[5] 程瀛，吴卿凤. 清水悠悠靓乡村[N]. 中国水利报,2013-11-26(04).

[6] 南京市环境保护局.2013年南京市环境状况公报[N]. 南京日报,2014-06-05(A09).

[7] 韦凤年，张瑜洪，吴卿凤，等.建设生态清洁型小流域 服务南京生态文明建设——访江苏省南京市水利局局长张孝科[J]. 中国水利, 2013(20):58-59,62.

[8] 王凯. 建设生态清洁流域 构建“人文绿都”南京[J]. 中国水土保持, 2013(1):3-4,71-72.

[9] 王云来，江宁.水利让生活更美好[N]. 中国水利报,2013-06-18(05).

[10] 毕小刚，杨进怀，李永贵，等.北京市建设生态清洁型小流域的思路与实践[J].中国水土保持,2005(1):22-24,55.

[11] 陈国成，黄辉，王亮.福建省建设生态清洁型小流域治理的探索与实践——以泉州市洛江区马甲仰恩为例[J].太原师范学院学报：自然科学版，2008(3)：124-127.

(责任编辑 张培虎)

国家林业局长江三角洲森林生态系统定位研究项目(2001-5)

S157.2

A

1000-0941(2015)08-0018-03

吴雨伦(1990—)，男，江苏南京市人，硕士研究生，研究方向为林业生态工程；通信作者胡海波(1964—)，男，江苏宝应县人，教授，博士，主要从事水土保持与荒漠化防治方面的教学与研究。

2014-10-30