福建省国际旅游服务贸易的问题与对策

黄阵仙

福建省国际旅游服务贸易的问题与对策

黄阵仙

受全球大环境的影响，福建省入境旅游市场的增长速度有所回落。福建国际旅游服务贸易存在以下问题：宏观层面，尚未形成以旅游法为主导、与其他旅游专业立法相配套的法律体系，没有形成较为成熟、有影响力的产业集群；微观层面，大多数旅游产品的知名度普遍不高，旅游资源开发企业的专业水平不高。发展福建省国际旅游服务贸易，需要强化旅游服务贸易立法，健全法律法规体系；深挖地域文化，开发拳头产品；加强对外宣传力度，树立品牌形象；扩大旅游开放，积极有效地利用外资；发展福建旅游产业集群。

国际旅游；服务贸易；产业集群；福建

一、福建省国际旅游服务贸易发展状况

2012年，受全球大环境的影响，福建省入境旅游市场的增长速度有所回落，比2011年低0.6个百分点，为15.5%。其中，接待入境过夜游游客434.46万人次，占所有入境游客比重的88.0%，比上年增长17.2%，多1.3个百分点；一日游游客59.21万人次，增长4.4%［1］。入境旅游三大客源市场中，接待的游客以外国人和台湾同胞居多，港澳同胞也是福建旅游市场的重要客源。

（一）外国游客市场

2012年，外国游客入境人数占总入境市场份额的比重持续扩大。福建省旅游统计年鉴入境市场的数据显示，洲际客源市场稳定且发展态势良好，特别是非洲和大洋洲两大新兴市场由于基数较小，增幅很大，分别达到79.5%和44.5%。欧洲、亚洲和美洲等主流市场也有可观的增幅，分别为30.1%、19.2%和9.3%［1］。

（二）台胞市场

随着闽台关系的逐步发展，两地的经贸往来、科教文化领域的交流合作日益密切。福建省充分发挥地缘优势，大力发展闽台之间的旅游合作。目前，福建是大陆往返台湾交通方式最多、航班最密、航线最灵活的省份，也是两岸之间举办各类会展活动最为频繁的省份。此外，《闽台推进乡村旅游交流合作协议》的签署，两岸互惠政策的推出等有利因素，也使台胞入闽市场保持较快增长。到2012年，福建接待台湾同胞达211.16万人次，占入境游客总数的42.8%，比上年增长14.1%。其中，接待过夜台胞为154.74万人次，占来闽台胞总数的73.3%，增幅达19.7%。这些表明福建省台胞客源结构日趋优化和稳定［1］。

（三）港澳市场

福建具有东南沿海旅游中转站的天然区域优势，与港澳互送客源的规模在逐年增加。福建省制定相关优惠政策招揽港澳游客，利用厦门口岸优势，吸引港澳游客上岸停靠，种种举措刺激并拉动了港澳客源市场的发展。2012年，厦门接待邮轮游客2.79万人次，比上年翻了两番。福建全年累计接待港澳同胞115.50万人次，比上年增长了12.9%。其中，接待香港同胞首次突破百万，达105.07万人次，增长了13.1%；接待澳门同胞10.43万人次，增长了10.5%［1］。

国家旅游局2012年入境游客抽样调查结果显示，福建省入境游客人均消费水平有所下降，比上年同期减少1.69美元/（人·天）。入境接待量排名全省前两名的厦门、泉州两市的入境人均消费，分别比上年同期减少了3.54美元/（人·天）和12.36美元/（人·天）。福建省全年入境旅游外汇收入增长趋缓，增幅比上年下降5.7%［1］。

二、福建国际旅游服务贸易存在的问题

从旅游统计数据上看，福建省近几年的入境旅游客源地主要集中于港澳台地区和亚洲少数几个国家，欧美国家入境旅游人数甚少。对这几个有限的特定市场的依赖，制约着福建发展国际旅游服务贸易的步伐。与此同时，福建国际旅游服务贸易还存在着以下问题。

（一）宏观层面

福建旅游服务贸易立法尚未形成以旅游法为主导、与其他旅游专业立法相配套的法律体系。有些旅游相关领域的立法仍然是片空白。福建旅游行业的现行规章立法层次低，局限于行政法规和部门规范，没有上升到法律高度，出现纠纷也往往无法以法律手段及时解决，或者纠纷解决过程漫长，缺乏效率。一些地方性法规和内部规定对旅游市场的约束力较低，政府对旅游市场监管乏力，过度竞争、非法竞争的问题仍然存在。

在国外“异业联合产业集群”已经成熟的今天，我国的旅游企业还处在从“传统旅游业”向“社会化旅游产业”升级转型的阶段，由传统的“食、住、行、游、购、娱”向“观光本体、休闲延伸、度假深化、旅游与相关行业延伸、形成社会化大产业”转变的转型期，还没有形成较为成熟、有影响力的产业集群［2］。

（二）微观层面

新旅游法的出台，在一定程度上规范了旅游市场，改善了旅游者维护权益的外部环境。但是，由于旅游企业规模普遍较小，成本高、效益差，一些小企业仍然停留在利用低价格争夺市场的初级阶段。由于资金有限，经营手段落后，一些小企业利用现代科学技术手段开发旅游市场的能力不强。员工培训的不足造成员工从业水平低。

福建的旅游资源丰富，但是大多数旅游产品的知名度普遍不高。众多低水平开发的旅游产品主题不够突出，特色不够鲜明。在旅游产品开发方面也多以观光旅游产品为主，对旅游产品的后续开发和挖掘明显不足。这与细分、多样、全面的国际旅游产品相比还存在一定的距离。大多数旅游区的旅游纪念品缺乏文化内涵和地方特色，定价过高。这些都不利于吸引游客对旅游产品的消费，不利于提高福建旅游产品的知名度。各地在开发旅游产品时，没有考虑与周边城市的整合，无法形成合力，无法树立具有福建特色的整体旅游品牌形象和品牌个性。对外旅游宣传也缺乏全面的分析和精心的策划，仅凭一些简单的推介会和交易会等方式，无法达到理想的效果。

此外，在旅游资源开发时，大多数景区行政管理者盲目采取招商引资的办法予以开发，不注意考察开发企业的专业水平。大量非专业开发企业开发旅游资源，缺乏科学的规划，大造、滥造人造景观，不注意与景点周围环境相适应，且同质化现象严重，使景区缺乏特色和个性，整体旅游价值大大降低。特别是有些景区开发企业短视，只顾眼前收益，不重视景区配套设施，特别是环卫设施建设和服务质量软环境建设，造成景区生态遭破坏，严重影响旅游业的可持续发展。

三、发展福建国际旅游服务贸易的对策

（一）强化旅游服务贸易立法，健全法律法规体系

发展旅游国际服务贸易，要给国际服务贸易业提供一个良好的法律环境。注重结合福建旅游服务贸易发展的实际情况，按照GATT、GATS的规定尽快健全和完善服务贸易相关的法律法规，建立不同层次、内容齐备且相互协调的服务贸易法律体系，抓紧相关旅游法规的制定和修订，为福建旅游国际服务贸易的快速、健康发展提供法律保障。

（二）深挖当地特色文化，开发拳头产品

文化是旅游的灵魂，旅游的过程实际上就是体验不同文化、寻找文化差异的过程。要发展福建省的旅游服务贸易，开发具有竞争力和影响力的旅游产品，必须依托福建地域文化，重点打造拳头性的地域文化产品，打造主题形象鲜明、文化概念突出、产业服务完备的集生态、度假、休闲、文化为一体的新型旅游产业。要赋予旅游核心产品深厚的文化内涵，提升旅游资源自身的价值，吸引更多的国内外游客前来观光游览。此外，富有地方特色的旅游纪念品开发也应受到关注。要树立旅游纪念品开发的精品意识，开发有特色、有内涵的旅游纪念精品。

（三）加强对外宣传力度，树立整体形象

要搞好福建旅游形象对外宣传工作，须对福建省的旅游资源特色进行高度提炼，并持之以恒地围绕这一主题形象进行广泛传播。同时，要突破原有单一的推介模式，开展多种形式的宣传活动。其一，可通过政府进行官方推介，在一些适当的场合进行福建旅游形象的宣传；其二，对外合作，举办大型的有影响力的主题活动；其三，多参与一些国际性和区域性的旅游活动，提升福建旅游地形象的知名度和美誉度；其四，强化相应的资金支持，可按照旅游业对福建社会经济发展所作的贡献的比例提取一部分资金用于保障旅游业的发展和福建省旅游形象的宣传。

（四）扩大旅游开放，积极有效地利用外资

积极参加WTO安排的各类服务贸易会议和双边或多边谈判，参与国际合作，为福建旅游服务贸易的发展争取有利的国际环境。要在政策上给国内外旅游服务贸易企业与投资企业平等的地位，使国内旅游服务贸易企业能在开放性的竞争中取得发展。积极对外开放，加强国际交流与合作，不断增强我国旅游服务贸易的水平。此外，发展旅游业需要大量的资金投入，可以制定一些优惠鼓励政策，吸引外商直接投资，同时积极有效地利用外资，为旅游服务贸易业进入国际市场奠定坚实的基础。

（五）推动福建旅游产业集群发展

首先，优化旅游产业发展结构。政府可以通过制定竞争规则与行业标准、建立旅游行业协会、组织旅游产品展览会等方式来改善旅游企业战略结构。要制定竞争规则，保证企业之间平等地展开竞争，确保旅游企业之间的“信任”和“承诺”。建立旅游行业协会，促进企业之间的学习和交流，弥补市场反馈信息的不足。组织旅游产品展览会，提高福建旅游产品的知名度，为供需双方提供更广阔的交易平台。

其次，建立开放高效的旅游市场。通过建立开放有序的市场，改善福建旅游业集群发展的条件，为福建旅游业带来更多的需求信息、商业机会以及新的学习源。以开放的市场为依托实现旅游业的专业化发展。要通过提高市场的开放程度形成专业化分工，通过专业化分工提高市场规模，使二者之间良性互动。

再次，改善福建旅游业集群的生产要素条件。一是充分发挥海峡旅游的优势，开发独具特色的旅游资源，打造具有强大影响力和竞争力的福建旅游文化；二是加强对福建旅游业基础设施的投入；三是采取切实有效的措施，加大对科教领域的投入，建立门类齐全的服务贸易培训机构，通过产学研相结合的方式，加快服务贸易人才的培养；四是充分利用先进的科技成果，推进福建的信息化建设和智能化发展，以增强旅游业集群发展的要素条件。

最后，注重相关产业的软环境建设。建立健全质量测评和质量监督体系，维护相关产业的公平竞争，以保护福建旅游业的品牌形象。通过法律、金融、物流等相关软环境建设，强化福建旅游业集群发展能力。

[1]福建省旅游局．福建旅游统计年鉴[M]．北京：中国统计出版社，2013．

[2]北京绿维创景规划设计院.现代产业集成下的旅游产业集群[EB/OL]．[2009-10-16].http：//www.lwcj.com/focus29091016 001_1.htm.

（编辑：唐龙）

F590.8

A

1673-1999（2015）01-0055-02

黄阵仙（1981-），女，硕士，福州外语外贸学院（福州长乐350202）讲师，研究方向为旅游规划与开发。

2014-11-16