广东省农机合作社发展情况报告

近年来，随着广东省各级政府一系列扶持农业机械化发展强农惠农政策的有效实施，以及全省各级政府对农机合作社扶持力度的不断增强，广东省以农机购置补贴政策为依托，坚持把农机合作社作为农机化发展的重要组织形式，坚持把发展农机合作社作为建设农机社会化服务体系的主导力量，坚持推进农机合作社多样化创建、规范化运作、市场化服务、产业化经营，切实整合优化农机资源，完善配套政策措施，加大扶持力度，加强技术指导，增强农机合作社的可持续发展能力。2014年广东省实施省级专项，投入2 000万元大力扶持区域性农机合作社发展，有效地提高全省现代农业的综合生产能力和技术水平，为促进农业增效、农民增收和农村经济的发展发挥了积极推动作用。

一、农机合作社发展现状

1.概况

至2015年5月底，广东省农机合作社发展到993个，比2014年新增23个，其中省级农机合作社示范社60个，全国农机合作社示范社19个。涌现出汕头市潮阳区顺杰、惠东中惠、仁化霞丰、茂南志远等一大批发展速度快、作业能力强、发展理念好的农机合作社。全省农机合作社服务农户数达57.6万户，入社经营土地面积110.7万亩；作业服务面积470.7万亩，其中跨区作业面积达到123.5万亩，占总服务面积的26.2%；拥有农机具4.4万台套，其中大中型拖拉机2 566台套，联合收获机械3 282台套，水稻插秧机3 179台套，享受补贴政策购买机具3万台套；合作社年度收益达5.5亿元。

2.发展模式及特点

1）多元化投入机制。随着农机购置补贴政策实施的逐步深入，有力地调动了农民群众农业机械化生产的热情，形成了以国家资金为引导，农民投资为主体，社会投入为补充的多渠道、多层次、多元化的投入机制。

2）多样化服务模式。各地呈现多样式服务模式，主要有：一是以廉江市吉水镇西莲塘农机专业合作社、开平市沙塘镇芙冈农机专业合作社为代表的整村发展模式。这类合作社以村委会为牵头，村委会干部参与合作社管理，带领全村农户参加入社，农机作业服务范围在优先优惠整个村委会的农户同时，也实行组织农机跨区作业，增加收益。二是以大埔县农机技术服务专业合作社和茂南区志远农机专业合作社为代表的农机订单作业和耕、播、收、运“一条龙”作业服务模式。三是以汕头市潮阳区顺杰农机种养专业合作社为代表的引路模式。合作社作业服务范围涵盖水稻生产全过程，基本实现耕、种、收、烘干全程机械化，开展大米加工，拥有自己的大米产品，并带动发展了一大批种粮大户，成为农机大户。四是以惠州市海纳惠民粮食全程生产专业合作社为代表的拓展型服务模式。该合作社通过依托广东海纳农业有限公司，开展了粮食机械化生产、加工、销售及提供农机化服务、粮食生产技术咨询等拓展服务。

二、扶持农机合作社发展的政策措施

一是加大政策扶持力度。2012年以广东省农业厅名义下发的《关于加快发展农机专业合作社的意见》，进一步明确了加快农机合作社发展的推进措施，进一步夯实了农机合作社发展基础。各地结合实际，对合作社机具、机库、维修间等建设给予了一定的资金扶持，对农机专业合作社聘用的人员优先进行培训，优先为农机合作社提供市场信息、技术培训等服务。

二是强化资金扶持。2014年广东省加大对农机社会化服务体系建设力度，投入资金2 000万元，推动区域性农机社会化服务组织建设，按区域布局在粤东西北和珠三角扶持5个大型区域性农机合作社。在2014年省级现代农业装备工程项目中，扶持建设20个水稻机械化育插秧示范中心、20个水稻机械化烘干示范中心、40个设施农业示范中心，大部分项目以农机合作社作为承担单位，有利促进农机合作社的发展。

潮州市实施双扶持政策，即资金支持和技术扶持。在扶持过程中，重点扶持和一般扶持相结合，根据饶平县经济较落后的实际情况，每个合作社给予2万元作为补助合作社库房建设的专项资金。重点扶持饶平县鸿霞农机耕作专业合作社等起点高、规模大、劳动力强，有示范带动作用的合作社。加大技术支持，有针对性的解决专业合作社在生产中所碰到的技术难题，组织农机农艺专业技术人员，为农机专业合作社传授生产技术，举办育秧、机插、农机使用、机修等各种类型培训班，提高技术水平。

三是破解农民合作社贷款难的发展瓶颈。广东省2013年启动农民合作社“政银保”项目，即是由政府提供财政资金作为担保基金，银行向符合条件的合作社提供贷款，保险公司为贷款合作社提供保证保险服务的合作项目。此项目的实施大大解决农民合作社因缺少抵押物而贷款难的问题，有力地推进农民合作社的稳步发展。

三、促进农机合作社规范化发展的规章制度情况

根据《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农机专业合作社示范章程》要求，全省各地按照《广东省农机类农民专业合作社示范社建设标准》，坚持高标准建设、规范化管理。一是要求农机专业合作社示范社必须有标准化车库、维修车间和办公室，配齐办公设施和常用维修设备与工具，设立机械台帐和维修记录，建立与健全作业合同、作业档案，并指定专人管理。二是建立健全规章制度，促进农机合作社科学运作。农机合作社成立后，按照企业运作模式成立社员代表大会、理事会、监事会，制订出行之有效的合作社章程、安全生产、机务管理、财务管理等规章制度，使农机合作社在运作中有章可循。

四、农机合作社面临的发展形势和存在的主要问题

在有关政策及资金的扶持下，广东省农机合作社正面临着进一步发展、完善的良好机遇，但也存在一些制约其发展的因素，具体为以下几个方面。

一是数量上还不够多。全省农机合作社共有993家，有些县区发展缓慢，佛山市只有2家，东莞市只有1家。

二是发展质量还不高。实力不强，表现在“小微”农机合作社数量不少，有些合作社“合”而不“作”，缺乏经营管理和专业技术人才，自我发展乏力。部分农机合作社财务制度不健全，账目不够规范，管理不够民主，产权不够明晰，公司与合作社混为一谈的现象还存在……这都需要我们在工作中继续探索，逐步加以培育、引导、规范。

三是政府的扶持和引导力度不足。例如合作社的基础设施建设尚未纳入补贴项目、农机用油没有补贴、农户购机贷款没有利息优惠。整体上看国家的强农惠农政策较多，但可以真正落实到农机社会化服务项目上的优惠较少，各级政府对农机社会化服务的投入也不足。

四是农机合作社的配套建设用地问题。目前农村一般将土地划分为农业用地和宅基地，而农机合作社的用地如农业机械安装安置、谷仓建设、机库棚、机械维修场地、合作社办公场地等难以解决。

五是农机具维修、零配件供应和农机技术培训相对较薄弱。一是三包期内，因厂家技术人员到达不及时或维修技术能力不足，导致故障排除费时过长，影响作业效益；三包期后的维修，则因缺乏专用配件，配件也较贵，导致维修花费昂贵。二是农机技术培训问题，因农民购机往往选择农忙季节，加上培训地点往往也较远，导致农机培训的参加率不高。三是机具的保养问题，因缺少机棚，很多农机露天停放或用稻草等简单覆盖，大大降低其使用寿命。

五、推进农机合作社规范和高效发展的工作措施和建议

为了推进广东省农机合作社的发展，近年来，广东省农业厅农业机械化管理办公室积极贯彻落实全国农机合作社建设经验交流会和全省农村农业工作会议精神，坚持规范与发展并重，加大发展农机合作社工作力度。

1.工作措施

一是示范引导不间断。近年来，广东省加快培育农机合作社和推进农机社会化服务，积极引导农机示范合作社的创建。积极组织基层农机合作社及时申报国家级、省级农机合作社示范社（目前，全省省级农机合作社示范社60个，全国农机合作社示范社19个），并加强对其规范运作指导，提高发展质量，发挥其示范带头作用。各地大力推广应用农业部制定的《农机合作社示范章程》、《农机社会化服务标准合同》，不断推进农机合作社的“五有”规范化建设标准。

二是新机具新技术的推广经费再投入。2012年协调省财政首次安排300万元给20个农机合作社开展农机化新技术推广。全省15个农业机械化示范县和40个水稻机械化育插秧示范县，都拨出一定财政资金，依托农机合作和农机大户，重点推广水稻育插秧、烘干机械化和特色农产品生产机械化。2014年省级财政对农机化发展支持明显加强，实施现代农业装备工程专项资金达5 500万元，对水稻育插秧和烘干机械化、设施农业、农机安全生产、农机科研鉴定推广体系建设等方面进行扶持。

三是培训力度再加强。继续深入开展农机化教育培训大行动，年初印发《2015年广东省农业机械化教育培训大行动实施方案》，全省全年计划培训3万人次。组织实施好新型职业农民培训、省级合作社骨干人员培训等重点项目，加强农机合作社人员培训。加强对农机合作社的从业人员开展农机维修、驾驶操作、财务会计和安全生产等方面的教育培训，提高合作社的运行质量。加强对农机合作社管理技术骨干人员开展合作社规范化建设、标准化管理等方面的培训，推动农机合作社的规范化发展。

四是农机合作社规范化建设再推进。广东省农业厅农业机械化管理办公室及时组织编印了《农机专业合作社培训资料》，推广应用农业部制定的《农机专业合作社示范章程》、《农机社会化服务标准合同》等规范文本，帮助农机合作社健全成员大会、理事会和监事会“三会”制度，提高了民主管理和规范化建设水平。积极组织开展农机合作社示范创建活动，大埔县农机技术服务专业合作社等3家农机合作社荣获2012年度省级表彰单位；汕头市潮阳区顺杰农机种养合作社理事长马学杰当选为雷沃杯2012“全国20佳农机合作社理事长”，受到通报表彰；惠东县中惠农机专业合作社等19个农机合作社被评为全国农机专业合作社示范社单位。2014年12月，省农业厅在惠东县举办农机合作社发展交流暨农机促冬种现场会，重点对农机合作社管理技术骨干人员进行合作社规范化建设、标准化管理等内容的培训，共有200多人参加了培训。下一步，将继续召开全省农机合作社规范管理推进会，进一步推动农机合作社的规范化建设。

2.建议

1)国家应尽快出台农机社会化发展扶持政策的有关法律法规和有关细则。一是开展农机作业用油补贴，油料是农机作业的重要成本（下转第38页）