发挥非公企业党组织作用的几点思考

宣萱

发挥非公企业党组织作用的几点思考

宣萱

我国的经济社会发展进入“新常态”，非公企业面临产业转型的巨大压力。非公企业党建工作薄弱，党组织工作面临困境。加强党的领导与企业的发展追求在目标上是一致的。党建工作应坚持与非公企业生产经营相结合，逐步提高党组织合法介入企业决策的程度，通过发挥党员的先进性彰显党组织的地位和作用。

党的建设；非公有制企业；党组织地位；党组织作用

我国的经济社会发展逐步进入“新常态”，非公有制企业在国民经济中的地位和作用日益凸现。探讨如何充分发挥党组织在非公企业发展中的作用，对于夯实党执政的组织基础和阶级基础，促进非公企业健康发展，具有重大的现实意义。

一、非公企业健康发展需要加强党的领导

改革开放以来非公企业迅猛发展，特别是20世纪90年代以来，非公企业在发展社会生产力、满足人民群众多样化需要、增加就业等方面起着越来越重要的作用。但是，进入“新常态”之后，由于面临产业转型的巨大压力，许多非公企业在发展过程中也存在不少矛盾和问题。我国的非公经济本身是在体制夹缝中成长起来的，一些非公企业对于党和国家的大政方针缺乏深入的认识，常常担心政策不稳定，顾虑较多，不敢扩大生产规模。有些企业服务意识欠缺，为了追求利润的最大化，不惜违法经营、偷税漏税，搞假冒伪劣。有些企业不能充分照顾和保护员工权益，而市场缺乏有效的监管体制，导致矛盾不断增多。很多规模以下非公企业资产有限，又局限于家族式管理，竞争能力不强。因此，鼓励和推动非公企业健康发展，需要加强党的领导，发挥党组织的引领作用。

二、党组织地位在非公企业中的现实定位

如何界定党组织在非公企业中的地位，这一直是学术界关注和讨论的一个焦点问题。有的认为，党组织的地位应处于非公有制企业的政治核心地位［1］。无论非公企业如何变革，非公经济组织的领导形式如何变化，不能动摇党组织的政治核心地位。有的认为，党组织应当发挥的是在职工群体中的政治引领功能，而不是在企业中的政治核心功能。而现实中人们发现，非公企业党组织地位处于一种失落状态［2］，党组织在企业经营决策上无地位，不被重视，在群团组织和职工中得不到尊重。

在经济社会发展的“新常态”下，非公企业党组织应该定位为政治核心。但是，这与国有企业党组织的政治核心地位是有差别的：国有企业的党组织主要是企业的政治核心，非公企业党组织则是企业职工中的政治核心。非公企业党组织的政治核心地位与党的性质具有一致性。国有企业党组织履行政治核心职能，重要的一个方面就是参与企业重大问题决策，保证国有资产的安全和增值。非公企业党组织作为党的基层组织，不能参与企业重大决策，只能履行保证党的路线方针政策、法律法规在企业中的贯彻执行，引领企业员工为企业发展添砖加瓦。非公企业党组织政治核心地位的确立，有利于党组织作用的发挥。将非公企业党组织定位于企业职工中的政治核心，其职能包含对企业主的教育，对企业发展方向、重大问题决策的引导，也包含对企业依法履行社会职责的监督。充分发挥这些作用，党组织在非公企业中是大有可为的。

三、非公企业党组织面临的困境及原因

相比经济的快速发展，非公企业党组织的建设存在滞后甚至落后的现象，经济发达地区和经济落后地区非公企业党组织的生存状态也不一样。受企业内、外部环境等因素的影响，加上非公企业本身的私有性、独立性和逐利性等，非公企业党组织作用的发挥面临诸多困境。

（一）非公企业党组织工作面临的困境

第一，党组织与企业在价值理念上存在矛盾。传统的党组织理论是建立在以公有制为基础的政治组织上的。党组织以马克思主义为指导，核心是代表广大人民群众的利益，并以这一利益的实现为其价值目标。非公企业是建立在生产资料私有制基础之上，获取私人利益是其基本的价值取向，企业的各项活动都是围绕企业的生产经营需要而展开，以增加企业的盈利为目的。因此，党组织在其中通常没有制度化的安排。面对激烈的市场竞争，一些非公企业为了生存和追求利润最大化，往往有钻政策空子的想法，或者甚至常常采取不合法、不合规的竞争手段。因此，企业主一般对党组织的监督制约有一种排斥的心理。在非公企业中，党组织与人的持续关系也越来越短暂。随着改革进入攻坚阶段，涉及利益关系的矛盾不断出现，党组织传统的工作理念和方式已经不适应企业的发展。随着权力关系的革命性转变，领导和被领导之间的界限逐渐模糊，非公企业党组织与党员之间的关系也在发生相应的变化。一些党组织在开展活动时，方法不得当，简单照搬国企的做法，结果党建工作与企业生产经营出现“两张皮”现象，不能有效凝聚人心。

第二，党建工作与企业的追求不能有效融合。在市场经济背景下，非公经济组织追求利润最大化是无可厚非的，然而业主和员工的“经济人”角色却使得非公企业的党建工作缺乏思想基础。有些非公企业中员工整体文化素质偏低，部分外资企业在经营管理方面存在文化背景上的较大差异，与党组织的工作不能有效融合。非公企业的根本属性是追求自身利润的最大化，企业主更多关注的是如何在最短的时间内收回成本、扩大企业生产经营的效益。他们往往侧重于考虑眼前利益，希望员工集中精力投入到生产经营中去，对于党组织开展的活动，则不关注、不重视，甚至认为可有可无。这就使得党组织在企业中处于边缘的状态，严重影响其作用的发挥。

第三，党组织的从属地位制约其作用的发挥。现实操作层面看，非公企业党组织在非公有制经济组织中处于从属地位，与上级政府和党委没有直接的行政关系，导致上级党组织对非公企业党组织及其党员难以开展教育和管理工作。企业决策管理的集权性与企业党组织工作之间存在矛盾。目前，大多数非公企业规模不大，面临经济下行压力，不稳定的生存和发展因素增多。企业决策权大多集中在企业主或少数股东手中，党组织对于企业的经营管理来说，处于可有可无的境地。为了保证企业的正常运转，规模以下企业往往采用刚性管理模式，对党建工作考虑甚少。同时，一些党员认为自己和企业之间是雇佣关系，多干也是为企业主谋利益，因而动力不足，难以发挥先锋模范作用。在企业中党组织的组织优势难以真正体现，党组织的活动无法成为企业行为。

（二）非公企业党建工作遭遇困境的原因

在非公企业中党组织很难发挥其主导作用，非公企业的党建工作面临许多障碍。笔者认为，导致这种现象存在的原因主要有以下几个方面。

第一，有关制度体系仍待完善。中国共产党能够取得革命和建设的胜利，一个重要的原因是在于有一套科学的党建制度体系。我国现在的非公企业是改革开放的产物，是在大力发展市场经济的背景下迅速产生和发展起来的。在非公企业中，党建工作开展时间较短，党组织作用发挥受到制约，还没有形成一套完备的有针对性的党建工作制度体系。有些企业，虽然党建工作总体开展不错，但是仍然缺乏具有较强针对性和操作性的制度规定。党委统一领导，与政府部门紧密合作，有关各方齐心协力的格局还没有真正形成。从实践来看，非公企业的党组织建设很大程度取决于企业主的主观意愿。企业主的自主意识较强，关注更多的是自己企业的生存和发展，而政治热情不高，对党组织的工作认识不深、重视不够。

第二，党建工作与企业的关系不顺。非公企业党组织的作用是否能够得以充分发挥，与党组织的负责人的素质和能力也是直接相关的。有一些非公企业的党组织负责人，存在“雇佣思想”，认为自己是给企业主打工的，薪酬由企业主给予，党组织开展活动还需要企业提供一定的物质条件，因此，组织工作缺乏独立性和主动性，甚至往往一味迎合企业主的口味，看其脸色行事。有的党组织领导人工作能力很强，但他们接受企业主的安排，往往把能力和精力主要投入于一些事务性工作，对党建工作反而抓得不够，甚至没有定期的党组织生活。

第三，党员第三方身份的限制。非公企业党组织中书记是核心和关键，业主的重视也非常重要，普通党员实际上成为了企业中的第三方。这种第三方的身份也限制了党员先锋模范作用的发挥。具体体现在：一是党员人数不多，二是党员的组织观念不强。非公企业党建力量薄弱，而企业员工更多的是在关注个人的立足和发展，因此党组织不容易发展新党员。非公企业的许多党员认为其本职工作就是完成生产任务、管理任务等，加上企业安排的工作任务一般都十分饱和，他们往往也不愿意参加党组织的活动。

四、发挥非公企业党组织作用的途径

面对非公企业党组织的工作困境，应针对非公企业党建工作的特点，理顺党组织与企业的关系，并

（一）提高党组织合法介入企业决策的程度

非公有制经济组织中的党组织，作为执政党的基层组织，应当理直气壮地宣传党和国家的方针政策，引导和监督企业遵守国家法律法规，依法经营，照章纳税［3］。为此，要提高党组织参与企业经营决策的程度。要通过各种合法途径，让党员股东、董事等参与和影响企业经营决策等重要事务。通过联席会议制度，使企业行政领导班子和党组织领导班子定期进行交流沟通，形成重大决策出台前征求党组织意见，而党组织定期将员工思想动态及意见建议等报告行政领导班子决策参考的制度。为提高党组织对企业经营决策的影响，党组织要鼓励和支持党员以自己的能力和先进性去竞争企业的中上层管理岗位，同时要择优吸收企业中层管理人员和一线员工入党，努力提高党员在非公企业决策和管理层的比重，逐步使党的工作渗入企业生产经营各领域、各环节，间接参与企业决策。把党员骨干培养成企业的管理和技术骨干，不断提升党组织直接和间接介入企业生产经营管理活动的程度和效能。

（二）党建工作与企业生产经营相结合

党组织要积极为企业服务，帮助企业解决和克服发展中的困难与问题。服务企业发展抓党建，抓好党建促进企业发展。非公企业的发展需要克服市场、环境、人才、技术等方面的许多困难，企业党组织应当充分发挥自身的组织、协调和引导作用，为企业服务，促进企业健康发展。

在非公企业经营发展出现困难时，要通过发挥党员的先锋模范作用和党组织的政治核心作用，团结凝聚人心，营造和谐进取的内部氛围。在非公企业转型挖潜的过程中，党组织应积极探索各种有效的途径，把党的组织资源转化为发展资源，为企业培育可持续发展的内在驱动力。党组织开展活动，应针对企业的发展状况，了解掌握职工思想动态，做好职工思想教育和动员工作，并组织职工建言献策。把党建工作与企业生产经营相结合，将组织优势转化成生产经营优势。党组织要积极协助企业进行人力资源开发，加强“潜力股”人员培训，在发展党员的同时，也把党员培养成为企业的中坚力量。党组织要发挥促进内外和谐的“保障”作用［4］，引导企业建立和完善利益冲突和争端解决机制，积极预防和正确应对突发事件，努力把矛盾化解在萌芽状态，促进企业稳步发展。

（三）发挥党员的先进性彰显党组织地位

非公企业的终极目标是最大限度地追求合法利益，非公企业党组织的最终目的应该是帮助企业在市场中站稳脚跟，使企业获得长足健康的发展。加强党的领导与企业的发展追求在目标上是一致的。为此，党组织和业主之间应坚持合作的原则。非公企业党组织要加强与业主的交流沟通，取得其理解和支持，提高业主的党建意识。党组织的工作要着眼于企业生产经营活动，将其业务发展目标同党组织的发展目标相结合，制订科学的组织发展计划。党组织要引导企业员工尤其是党员努力学习业务知识，不断提高业务能力和综合素质，为企业发展贡献自己的才能学识。党员的先锋模范作用的发挥，体现着党组织的作用和功能。在非公企业中，党员是独立个体的社会人，接受市场竞争和筛选，在发挥自身优势获取自身利益的同时，如何更好地为企业发展做出贡献，需要找寻结合点。党组织对于党员的教育管理，应坚持分类施教，突出针对性和可操作性。对于党员业主，要教育和引导其带头合法经营；对于企业普通党员，要教育他们尽职尽责，不断提升自我，在工作岗位上发挥模范带头作用，完成社会人向先锋者的转变。

不管是国有企业还是非公企业，党组织都应当是企业的战斗堡垒，是职工群众的政治核心。尊重客观实际，不断探索创新，坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥党的先进性，非公企业党组织建设一定会充满活力，成为企业信赖的组织。

[1]王河.非公有制企业党组织功能的准确定位及其实现方式[J].理论探讨，2003（3）.

[2]高国舫.非公有制企业党组织地位问题研究[J].理论前沿，2004（3）.

[3]张永明.非公有制经济组织党建科学化研究[M].杭州：浙江大学出版社，2011：261.

[4]刘红丹.突出三大重点破解非公企业党建难题[EB/OL].[2015-10-05].http：//www.hnlydj.gov.cn/Item/4428.aspx.

（编辑：米盛）

D267.1

A

1673-1999（2015）12-0005-03

宣萱（1981-），女，中共马鞍山市委党校（安徽马鞍山243011）党史党建教研室讲师，研究方向为党的学说和党的建设。

2015-10-09