常德：用“生态文明”赢“美丽经济”

文|《小康》记者　郭煦　马承滨　湖南常德报道



常德：用“生态文明”赢“美丽经济”

文|《小康》记者郭煦马承滨湖南常德报道

在着力打造美丽经济的同时，常德市将百姓安居乐业放在首位先后制定了“美丽乡村”、“完美社区”建设模式，打造民心工程

“诗墙品武陵，德眼看天下。花堤观沅水，阳山沐晚霞。漫步桃花源，怀古孤峰塔。泛舟朗州城，举杯邀司马……”常德市市委书记王群一首《新常德畅想》，将一幅常德的美丽画卷勾勒在众人眼前。

常德，古称“武陵”，别名“柳城”，洞庭湖生态经济区核心城市之一。“土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属。阡陌交通，鸡犬相闻……”东晋诗人陶渊明《桃花源记》笔下描绘的避秦绝境原型，给国人留下了常德世外桃源的印象，也成为众多游客前来一睹她美貌的理由。

“近年来，常德的产业结构不合理已经凸显，在保护青山绿水的同时，打造‘美丽经济’框架应运而生。”王群接受《小康》记者采访时说。2015年1月，在市委六届十一次全委（扩大）会议暨市委经济工作会议上，市委、市政府响亮提出把文化旅游作为战略性新兴产业来培育，把“南攻桃花源、北战壶瓶山、中取柳叶湖”作为常德旅游发展取向，把打响世外桃源旅游品牌，塑造“亲亲常德”旅游形象作为发展定位，提出加快建设国内外知名的休闲度假旅游目的地的总目标。

2015年5月4日，在市旅游战略性产业推进小组工作会上，正式确定了旅游战略性产业三年攻坚行动计划，到2017年，常德将构建起“2+3+X”旅游品牌体系，即：城市分别争创“国家级旅游休闲示范城市”和“中国国际特色旅游目的地”两大品牌；实现“国家5A级景区、国家级旅游度假区、国家公园”3大目标；年接待总人数达到5000万人次：旅游综合收入达到300亿元；旅游产业对地方经济的贡献份额达到12％。“美丽经济”将成为常德市名副其实的战略性支柱产业。

在着力打造美丽经济的同时，常德市将百姓安居乐业放在首位，先后制定了“美丽乡村”、“完美社区”建设模式，打造民心工程。

从“美丽乡村”到“完美社区”

“让老百姓安居乐业，享受美丽环境，是我们工作的目标。”常德市市长周德睿接受采访时说。

2014年2月25日，常德市美丽乡村建设动员大会明确提出：美丽乡村建设是推进城乡一体化发展、打造“升级版”新农村的重大举措，力争3年内建成300个美丽乡村，其中重点建好100个示范村，2020年建成1000个美丽乡村。

按照美丽乡村建设“四美一化”即“村强民富生活美、村庄宜居环境美、村风文明行为美、村稳民安和谐美、公共服务一体化”的标准，积极开展“百村示范、千村创建、村村整治”行动。

生态秀美最宜人，是石门县秀坪园艺场留给《小康》记者的印象。作为全国“最大早熟蜜橘生产与出口示范基地”，秀坪产业优势突出，漫山柑橘林，四季常青，点缀以休闲池塘、美观民居，给人绿色海洋的感觉，美不胜收。让人既可欣赏“红瓦、白墙、花窗、绿地”的田园风光，又可体验“春醉橘花香、秋采满山红”乡村意境，已经成为城市居民休闲娱乐好去处。加之高度完善的基础设施，媲美城市的公共服务，民富村安

的和谐氛围，秀坪人浓浓的幸福感让人一见便羡慕不已。

生态之美远不止此，石门秀坪、柳叶湖太阳谷联合多村开展片区综合示范，成为常德美丽乡村的闪亮名片；桃源县的千亩枫林花海、鼎城区的“五朵金花”等示范区引爆了周末乡村休闲旅游市场，仅去年十一长假就吸引了百万计的市内外游客到访，直接为当地农村带来近亿元的消费。特别是今年重点开始打造环城区东南西北5个城郊宜游美丽乡村片区，让常德的“美丽经济”从星星点点逐步发展为全面开花。

常德市委书记王群说，推进美丽乡村建设，是同城诚信发展的必然选择，要把建设美丽乡村作为打好“三大战役”的一项重点工作来抓。

美丽乡村不仅要美在环境，更要美在和谐。在社会治理方面，常德市提出了“3+X”的全新农村社会治理模式，“3”即社区党工委、社区理事会、社区公司董事会，“X”指若干个行政村联合。“3+X”模式创新的精髓在于建立党委牵头抓总指引方向，理事会具体办理各项社会事务、公司董事会负责产业发展、基础设施建设等经济事务的新实践，通过自下而上的诉求反馈，促成自上而下的决策措施，把过去村支两委包揽统管的事务交给群众做主管理，从而带来和谐之美。

除了美丽乡村建设，常德市在城镇还进行了完美社区建设实践。王群上任之初的2013年4月11日，在武陵区调研时，要求该区进行完美社区的探索和实践，以此推进幸福武陵的建设。10个月后的2014年2月20日，常德市委、市政府提出完美社区建设的总要求为：“基础建设、体系重构、治理创新、回归自治”，其目的是要建设优美的社区环境、构建健全的管理体系、提供便利的民生服务，从而打牢工作基础，增强群众福祉，激发基层活力。

“我心中的完美社区就是居民看得起病、孩子上得起学、就业有保障、生活有保障。大家的工作生活娱乐都能在社区实现。”武陵区方家巷社区居民饶道国说，这就需要社区内医疗、教育、娱乐、生活等方面的基础设施一应俱全。

常德市的要求是，每个街道建好“一所一校四中心”，即派出所、学校、政务服务中心、卫生计生服务中心、文体活动中心、社会服务中心。

和饶道国同一社区的罗玉则认为，基础设施虽然重要，但最重要的还是和谐的人际关系。她说：“之前居住在棚户区，大家都是几十年的老邻居，有什么事情都互相帮助，非常和睦。回迁后居住条件大大改善了，但新邻里之间感觉差那么点味，如果在现在的居住条件上，加上原先的人情味，那就是完美社区了。”

常德市的做法是，建立社区党总支、社区居委会、社区工作站加若干个社区网格的“3＋N”治理模式。以社区网格为基础，每个网格建立1个党支部，明确1名专职网格管理员。按照以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务“一本三化”的要求，把支部建在网格上，让党旗飘扬在社区，构建新型社区服务治理体系。

常德市体育东路社区，“阳光家园”已经成为一个品牌。30多名残疾人在康复训练室、棋牌娱乐室、图书阅览室、午间休息室里享受到了内容丰富、健康向上的文化。“今年，我想把这个项目做大，引进社会化服务，联合家政公司，开展残疾人居家服务的同时，启动居家养老服务，让老人在家里可以享受到日间照料等服务。”社区书记汤婷对“阳光家园”还有新打算，准备进一步拓展服务。

“建设完美社区是为了让居民生活得更好，提高居民的幸福感和满足感，这是一个极富挑战性的事，逼得你不得不动脑筋、想办法，这也让自己迅速成长起来。”汤婷说。目前，常德市各社区网格已基本划分完毕，网格党支部正在建立，专职网格员队伍300多人已经全部上岗。

用“民生工程”塑浪漫水城

“眼看着路改平改宽，棚户区越来越少，城市越扮越靓……”说起身边的变化，临街商户王女士难掩内心的激动。

退休后回到老家常德的傅伯，住在穿紫河畔。写下了他对家乡“水变”的感叹：穿紫河的水更清、景更美，两岸绿树掩映、高楼林立，每隔一段有一座桥，拱桥、廊桥，或现代、或古典。而柳叶湖，俨然就是“都市新桃源”，缘湖行，忘路之远近，但见垂柳拂岸、碧波荡漾……

自2013年7月以来，常德市委、市政府决定，全面铺开以“路改、棚改、水改及美化、亮化、绿化、数字化”为内容的“三改四化”城市提质改造工程。

这一被市民誉为“更彻底和更利民的城市治理工程”，不仅有效解决了城市的路、房及美化、亮化、绿化等“面子”问题，也对水系改造、地下排水、污水治理、数字城管等“里子”难题逐一解决。

如今，作为“水改”重头戏的“江河湖连通”工程，正在稳步推进中，即将揭开“诱人的面纱”。届时，穿城而过的沅江、穿紫河及柳叶湖等城市水系将实现互联互通，为常德市区构建起四通八达的“黄金水道”，乘船游览，可一览“城景一体”的水城新图景。目前，水上巴士和豪华游船项目已经上马。不久，品味“泛舟朗州城，举杯邀司马”的诗情画意将不再只是一个梦。

今年4月，常德“水改”再添“国家力量”，成为“全国首批海绵城市建设试点城市”。城市“海绵体”既包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面等城市配套设施，常德凭着不薄的“底子”和“水改”所取得的新成效，一路“过关斩将”，拿到了湖南省唯一一个“席位”。

横道图（Gantt Chart）也称为甘特图，是以图示的方式在流水施工原理的基础上通过活动列表和时间刻度，用于编制施工项目，形象地表示出任何特定项目的活动顺序与持续时间，即进度计划。横道图有三个重要的参数：工艺、空间和时间、它是美国人甘特在20世纪20年代率先提出的以利用图表的形式直观清晰的表达施工流程与其在时间上的变化关系。

今后常德的城市建设，将强调优先利

用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水、蓄水。

打扮一新的柳叶湖，犹如强大的“磁盘”，吸引了欢乐水世界、沙雕公园、桃林花海等众多以水为媒的项目，纷纷落户这块风水宝地。20年前，这里就被确立为“省级旅游度假区”，目前已晋级为国家4A级旅游景区。

今年以来，常德市委、市政府把打造名副其实的优秀旅游城市，推进柳叶湖文化休闲度假区、桃花源文化旅游度假区、壶瓶山生态旅游度假区建设“一城三区”作为“三年旅游攻坚”的主战场，正在让一湖碧水带动全区生态旅游涌向时代潮头。

秉持独特的自然之美与文化底蕴，柳叶湖先后建成全球首个岛上水主题乐园、全球第五大摩天轮、千亩薰衣草花海以及湿地公园、沙雕公园等吸引眼球、不失“水性”的旅游体验项目。拥有21大国内领先玩水项目的“欢乐水世界”，汲取了华侨城20多年来的主题乐园运营经验，在充分考虑到不同年龄阶段和不同喜好人群的需求的同时，植入来自俄罗斯、巴西等国的异域风情表演以及我国部分少数民族的民俗节目，让激情四射的狂欢节、泼水节和浪漫全场的水下接吻大赛、选美大赛等体验活动在此轮番“轰炸”，使之成为一片激情浪漫的海洋。欢笑阵阵、水声激荡的柳叶湖，奏响了三湘“最嗨水乐”。

这一切，仅仅是个开始。

“美丽经济”成发展引擎

到张家界看山，到常德玩水。

去年以来，拥有丰富旅游资源但又自感“不温不火”的常德，首次把“文化旅游”提升到战略性产业的高度，做出了一系列重要部署。常德市提出：着重做活“水”文章和“大桃花源”文章；把常德城打造成“江河湖连通、城景一体”的水城、慢城，争创“国家级旅游休闲示范城市”。

“到常德玩水去！”在今年暑期，几乎成为三湘大地最时尚的一句口号。

6月6日常德欢乐水世界开园，当天纳客近万人；随后，慕名而来的游客络绎不绝，水世界顺势开通“晚场”，每天一直嗨到晚上10点。而到了周末，更是场场爆满。3个多月来，水世界日均接待游客上万人，累计接待人次过70万，旅游综合收入近亿元。在湖湘旅游人的记忆里，像这样一开张就如此火爆的现象，实属罕见。

常德市市长周德睿说，柳叶湖旅游度假区依托城郊优势和柳叶湖、太阳山景区优势，推进“农旅结合、以旅兴农”战略，大力发展现代观光旅游业、现代都市农业、现代休闲娱乐业，着力构建城郊休闲旅游新格局，建成了包括生态农业等在内的7大特色旅游片区，这7大片区连接着柳叶湖、常德欢乐水世界、白鹤小镇、环湖马拉松赛道，形成景点集群。

“美丽经济”带来的变化显而易见，柳叶湖区2014年全区城镇和人均可支配收入分别达到25160元、16628元，均高于常德平均水平。不仅仅是柳叶湖区，常德也因“美丽经济”实现了旅游收入的大幅增加。据资料显示，今年1月至6月，常德共接待国内外游客1542.96万人次，同比增长22.86％，实现旅游综合收入107.02亿元，同比增长27.6％。有个颇有意思的比较，2014年，常德全年地区生产总值增长10％，而以“玩水看山”为主的旅游综合收入增长了26.22％，今年进入常德“玩水看山”的收入同比增长21.6％。

用常德市市长周德睿的话说：这主要得益于特色与绿色，常德人民用它们编织成了“美丽经济”。

这才是把青山绿水变成金山银山的最佳方式。

常德市委书记王群（右三）在桃花源旅游管理区调研。

常德市市长周德睿（右一）调研柳叶湖太阳谷美丽乡村建设。