农村土地规划管理中的问题及解决办法

王 继 明

(娄烦县国土资源局，山西 娄烦 030300)

农村土地规划管理中的问题及解决办法

王 继 明

(娄烦县国土资源局，山西 娄烦 030300)

从土地利用规划体系、管理结构设置、城乡土地规划管理等方面着手，分析了目前农村土地规划管理中存在的问题，并提出了健全土地规划管理体系、建立土地长期规划目标等对策，为我国农村土地资源的合理利用提供了保障。

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从总体上来看，土地利用规划管理在我国大致于20世纪90年代开始，发展至今已经经历了20余年，在这20多年的发展之中，土地规划管理工作已经取得了一定的成效，也基本上实现了对我国农村土地的宏观调控和结构优化。虽然如此，在当前我国农村中，土地布局仍然是十分混乱的，而且当前农村的土地被严重的破坏了，使土地的利用率不断的下降，进而对农村的农业生产、经济稳定及人们的正常生活造成了一系列的影响。可见，当前农村土地规划管理问题成为我国急需解决的一大问题。

1 农村土地规划管理面临的相关问题

在控制建设用地以及耕地保护等方面，土地利用规划与计划管理发挥着不可或缺的作用，在一定程度上使现有的农村耕地得到了保护，然而，在农村土地利用规划、农村土地计划管理的具体实施上依旧存在一系列亟待解决的问题，为了真正实现农村土地的合理利用，我国要对这些问题引起足够的重视。

1.1 农村土地利用规划体系不完善

我国目前农村土地的利用规划体系非常不完善，主要表现在以下两个方面：首先，在农村土地利用规划中，往往都呈现出重总体规划，而轻专项规划和详细规划的状况。而且在规划的编制和执行上，往往都不具备强制性，虽然许多地方都编制了一些规划，但这些规划大多均仅仅作为总体规划的一个补充，并且这些规划编制的主要目的通常是为了对相关行政命令加以执行，并未从科学利用农村土地方面来编制；其次，就各级的规划来讲，其核心职责之间的分工十分模糊。现阶段，我国总体规划涉及到国家、省、市、县、乡(镇)，我国土地规划体系即便是在层次上相对完整，但细化到每一级来看，其控制口径及控制指标大体相似，上下级间的规划并没有明显的区别。

1.2 管理结构设置不完善

在农村土地利用规划的计划管理中，所参与的机构主要是县和乡两级的国土管理部门，而在实施规划以及编制规划上，基本上集中在县级规划管理相关科室及部门，该现状致使农村土地利用乃至计划的编制、实施均出现缺位状况。

1.3 城乡土地规划管理统筹不足

具体来说，土地利用总规划即对区域内部各类的土地资源利用的时空安排，并且是土地资源配置的实际调控手段。但我国目前在土地计划管理与利用规划中普遍存在的问题是城乡统筹不足，在相关规划制定过程中并未综合性的考虑城乡问题。而因城乡土地利用经济效益差异显著，土地规划管理如果再存在城乡差别，则会导致城乡之间文化乃至经济发展等很多方面的差距不断加大。

1.4 规划管理信息化水平差异巨大

在我国，农村土地利用规划和计划管理的信息化建设落后于城市，究其原因可知，在城市中，资源相对丰富，由此使城市土地规划管理信息利用率高，不管是组织机构建设、专业人员配备，亦或是资金的投入、软硬件设施配置方面，农村均无法与城市地区相比拟。在我国农村土地规划管理中，信息化建设尚停滞于土地利用现状的数据库方面。由大量的实地调查可知，若设置调查区域内信息化指数为100分的满分，则城乡土地管理信息化建设差异从表1中得到明显的体现。

表1 城乡土地管理信息化建设的相关指数对比

从表1中可知，在调查区域内农村与城市之间土地利用规划信息化建设发展是极不平衡的。

1.5 土地污染严重

随着我国当前农村工业的不断发展，废气废水的排放量也在不断增大，而这些废水废气将会对土壤造成严重的污染。这些污染物大都是通过水进入土壤的，一旦这些污染物进入土壤中，将会使得土壤中毒，而土壤的自我净化能力又十分有限，所以就使得土地的产出量不高。除此之外，许多农民在种植农作物的时候都会使用无机化肥，比如尿素、硝酸铵和钾肥等等，这些都十分容易造成土壤的板结，使得土地的质量严重的下降，进而造成土地规划管理困难。

2 完善农村土地规划管理的对策

2.1 健全农村土地规划管理体系

在对农村土地进行规划管理的过程中，要严格执行土地规划管理的相关法律法规，对于相关的手续要严格加以审批。要将农村土地利用规划计划占据的法律地位进行适当的提升，同时要将土地规划的执法力度尽量加大，以便更好的彰显规划工作的严肃性、严谨性。所以，可以在全国人大立法的内容当中纳入土地规划立法，确保农村土地利用规划能够有法可依，继而使得各级的部门能够依法行政，严格的执行耕地保护制度，对农村土地的用途加以严格的管制，对于违反规划批地和用地的情况加以有效的纠正，促使农村土地规划管理体系不断得以完善。

2.2 建立农村土地长期规划目标

土地是十分宝贵的资源，同时也是人类所共有的一笔财富，任何人都没有权利对土地予以滥用，人们的衣食住行都离不开土地，所以在对土地进行规划和管理的过程中，一定要将国家利益放在首位，然后再权衡社会利益和个人利益，在对土地进行规划和使用的过程中，都要遵循科学的规律，不能够违反规律进行规划和用地，同时也不能只注重眼前的利益，而忽略了长远的利益。所以，在农村土地管理规划中，要有一个长期的规划目标，并且要朝着这个长期目标不断的努力。

2.3 完善相应的管理机构

当前我国农村土地规划管理机构还是不够完善的，其中一个非常重要的原因就是土地规划管理人才的缺失，所以说要想完善相应的管理机构，就要注重对于新型土地规划管理人才的培养，使得土地规划理论能够更好地与实践相结合。同时，在进行农村土地规划管理的时候，还要采用科学的土地管理方法，可以通过对雷达和卫星等高科技手段的运用来对土地规划进行全面的监控，促进农村土地管理机构功能的完善，使农村的土地规划管理更加的合理。

2.4 严格遵守土地规划管理制度，提高农民的参与度

在农村土地规划管理中，除了要完善相应的制度之外，还要对相应的执法人员进行教育和培训，使得执法人员的法律观念能够得到有效的增强，从而使得相关的执法人员在执法过程中能够同民众进行良好的沟通。同时也应该发动农民参与进土地规划管理中来，给予他们充分的自主权，使得农民参与土地规划管理的积极性得到有效的增强。

2.5 加强农村土地整治

针对当前存在的农村土地污染严重的情况，相应的机构也要积极采取措施加以治理，有效的避免农村土地资源的浪费和损失，使得农村土地的利用率得到有效的提高。

3 结语

土地是人类共有的一大资源，要想使这一资源能够更加充分的发挥其作用，就必须进行科学合理的规划管理，所以，要有针对性的解决当前农村土地规划管理中存在的诸多问题，为我国合理的使用农村土地提供保障。

[1] 卢晓姣.浅谈我国农村土地规划管理情况及建议[J].科技创新与应用,2014(18):108.

[2] 黄 超.我国农村土地规划管理中存在的问题及解决对策[J].科学时代,2015(10):279.

[3] 朱 彤.关于我国农村土地规划管理的探讨[J].房地产导刊,2013(18):345-346.

The problems and solutions in rural land planning and management

Wang Jiming

(LoufanLandandResourcesBureau,Loufan030300,China)

From the land use planning system,management structure setting,urban and rural land planning and management and other aspects,this paper analyzed the existing problems in current rural land planning management,put forward sound land planning and management system,establish land planning long-term goal and other countermeasures,provided guarantee for the rational use of our land resources in rural areas.

rural land,planning management,resource

2015-10-19

王继明(1965- )，男，工程师

1009-6825(2015)36-0017-02

F301.24 < class="emphasis_bold">文献标识码：A

A