谈生态低碳型新兴产业园的构建

郭 凯 张 琳

(1.南京市城市与交通规划设计研究院有限责任公司，江苏 南京 210093；2.南京大学城市规划设计研究院，江苏 南京 210008)

谈生态低碳型新兴产业园的构建

郭 凯1张 琳2

(1.南京市城市与交通规划设计研究院有限责任公司，江苏 南京 210093；2.南京大学城市规划设计研究院，江苏 南京 210008)

对旧铺镇的现状进行了分析，从旧铺镇的发展策略与重点两方面进行了生态低碳型新兴产业园的构建研究，并提出了新兴产业园的开发策略和政策建议，从而推动新兴产业园的合理规划与建设。

低碳，新兴产业园，旧铺镇

1 生态低碳型新兴产业园建设的背景

1)江苏省提出加快淮安苏北重要中心城市建设，支持淮安新建新兴产业园区。江苏省委省政府在2011年发表了一篇《关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见(苏发[2011]23号)》，意见中指出，通过实施区域可协调的发展策略，加快新型工业化进程，来增强淮安市的活力以及动力，开展南北地区共建开发区为主要任务，在淮安中心城市发展相关的重点地区倡导新建新兴产业园(见图1)。2)旧铺镇积极对接落实宁淮新兴产业园区发展。2013年作为宁淮挂钩合作的宁淮新兴产业科技园落户旧铺镇，在盱眙县政府和各部门的积极组织下，《宁淮新兴产业科技园总体发展规划》顺利编制完成，确定以依托旧铺镇区，作为宁淮新兴产业科技园的起步区，同年旧铺镇对该镇总体规划进行修编，完善规划编制法定化程序，并于2014年8月完成《盱眙县旧铺镇总体规划(2013—2030)》成果。3)深化落实总体规划，满足依法行政需求。为了在城镇的建设中指导实施，做到实事求是、切实可行，需要进一步落实并优化总体规划，并从多个视角深化用地方案，完善各项配套支撑系统，塑造空间形象，加强方案的可操作性，在建设管理方面，深入贯彻依法行政、科学管理。

2 旧铺镇基本情况

2.1 区位

旧铺镇地处南京都市圈、苏北与安徽交界处，是南京通往苏北各市的必经之地，又是淮安的南大门，承担吸收南京产业转移的职能。宁淮高速公路、盱张公路经基地通过，距盱眙县城约30 km，距南京85 km，区位优势明显，交通非常便捷。旧铺镇紧邻铁山寺国家森林公园，镇区距铁山寺景区约30 km，铁山大道直达景区。

2.2 地形地貌

旧铺镇属于丘陵岗坡地，整体西高东低、北高南低，中部地形为丘陵，最高点高程约62 m，为中北部丰子山，最低点高程约38 m，为朱洼水库大坝以南端，高差24 m，大部分地段高程处于43 m～50 m之间。土壤为粘土，偏酸性。地震烈度6度，建筑按7度设防。

2.3 社会经济

近年来，旧铺镇经济发展迅速，综合实力稳步增长。2012年，旧铺镇实现地区生产总值8.1亿元，比上年增长28.3%；人均GDP达22 860元，农民人均收入达11 854元，同比增长38.5%；工农业总产值21.4亿元，其中工业总产值16.9亿元，农业总产值4.5亿元；实现镇财政收入8 555万元，规模以上固定投资额4.94亿元。

3 生态低碳型新兴产业园的构建

3.1 发展策略

图1 宁淮共建产业园区成立

图2 生态系统构建方式

结合旧铺镇实际发展情况，以用地管理、低碳交通、生态保护、低碳建筑和水资源利用等方面为视角，以空间布局调整为手段，构建适合旧铺镇新兴产业发展的低排放与高汇集相结合的科学发展模式(见图2)。1)方式低碳——建设“紧凑型”小城市。a.通过组团用地的紧凑，混合布局引导关联性活动慢行尺度，使得居民通过步行方式进行出行，减少机动车等污染环境的出行方式。b.以公共交通引导，围绕公交枢纽构建公共中心，促进慢行与公交联动，增加绿色出行比例，有效减少交通能耗和碳排放总量。2)环境生态——建设“深绿型”小城市。a.通过保障合理的绿地总量、推广立体绿化、提高乔木覆盖率等手段，有效提升碳汇能力。b.将绿地布局与维护生态保育带、构建通风廊道相结合，有效改善微气候。3)资源节约——建设“节约型”小城市。a.土地资源。合理控制土地资源利用总量，提高土地复合使用的比例，增加其利用的整体效率。b.新能源利用。推广绿色建筑，提高节能标准，降低建筑能耗；开发利用清洁能源，降低能源利用的污染排放。c.水资源利用。全面推进雨水利用、中水回用，优化供水结构，发展海绵型城市。

3.2 低碳方式

1)布局低碳。人口控制5.0万人，根据相关地区的经验，产业用地提供就业岗位4.3万个，产居基本达到平衡。用地组团紧凑式布局，分组团核算就业与居住平衡关系，学生与学校之间交通距离，产业与城镇之间融合关系，日常生活以慢行为主，达到低碳目的。2)交通行为低碳。以低碳交通为主导，对外区域交通以公共交通为主。对内交通以慢行交通和公交为主，结合公交站点设置公共活动中心，以慢行交通串联各公共活动空间，与公交系统形成联动，在镇区内形成以慢行为主的低碳交通形式。

3.3 环境生态建设

坚持“适量、高效、合理布局”原则，合理构建生态系统结构，引导“节约型”绿地系统建设。1)适宜绿量。在保证生态功能、尽可能减小开发建设过程中对生态环境破坏和影响的前提下，确定生态保护和绿化建设的合理用地总量。2)功能高效。绿地可以吸收空气中的碳元素，通过对地面土地的绿化种植，对有限的空间进行合理建设，优化绿地的植物配置，提高绿地的生态效益。3)合理布局。充分考虑公共绿地的服务范围、以“大分散小集中”多点式分散布局，构建完整的生态框架，同时通过生态廊道的连续配置，以及绿地系统化和网络化的配置，将生态保护和绿地系统的空间布局进行合理的确定。4)节约建设。科学调整绿化结构，大力开展立体绿化，促进节约型绿地系统建设。

3.4 生态系统构建

以朱雀湖公园为“绿核”，以丰子山公园为绿轴，以旧铺大街、南山大道、天泉大街等道路、河流为依托的“一轴、一核、多带、多点”核轴发散的绿地格局，重点建设社区公园及街头绿地，同时加强沿路、沿河绿带的建设，形成点、线、面相结合的绿地系统(见图3)。

生态绿地主要包括外围严控的水库生态保护区和内部工业生态防护带、丰子山生态公园绿地。生态绿地严格按照相关要求进行保护利用，维持区域自然生态环境，调节地方小气候。玄武湖生态防护廊：严格控制北部玄武湖生态防护带，以生态绿化为主，避免对玄武湖的污染。工业生态防护廊：生态防护带以林地绿化为主，主要功能防止生活受到工业的污染，种植高大的乔木，形成浓密的林地。丰子山生态公园：联系北部北玄武湖与南部朱雀湖的生态纽带，注重体现生态功能，以生态湿地为主，加入多种植物的配置，加强与两侧商业、商办、体育设施的相互渗透和融合，注重步行通道和休闲等构筑物设施的建设，形成具有生态涵养、生态科教、展示的生态活力区。

4 新兴产业园的开发策略和政策建议

4.1 开发策略

为应对规划建设过程中可能产生的不可预见影响，规划区通过整体来进行规划，同时采取分步实施的方式对现状实施情况进行评估，如遇到问题通过动态调整和建设，来实现“开发一片、完成一片、成功一片”。开发时序需要具有弹性，这样可有效的适应市场变化。除此之外，在市场需求的推动下，旧铺镇应以基础设施先导、公共设施带动、房地产开发配套等模式进行具体开发建设。

4.2 政策保障

1)管理体制保障。本着精炼、高效、功能完善的原则，符合旧铺镇和谐、节约的宗旨，努力做到规范行为、协调运作、公平公正、高效高标准。强化社会中介组织作为政府、企业、市场之间联系的纽带和桥梁。加强发展质量，注重效益，环境指标要求达标，增加指标考核，通过建立指标体系研判城镇建设业绩。2)建立资金来源多渠道。经营性项目通过投资融资的方式进行市场化运作，政府可以通过贴息以及资本投入来给予政策、经济上的支持。对于公益性强的项目，由政府作为投资主体来进行财政性的投资融资。3)公众参与，依法行政。控制性详细规划经过批准，必须依法执行，不得擅自更改。同时加强公众参与，健全城市规划的监督检查制度。4)规划实施监督。建立规划监督机制，发挥法律、行政舆论和公众作用，加大违法整治力度。发挥公众的监督作用，建立健全社会监督和规划实施的工作机制。

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Discussion on the construction of ecological low carbon type emerging industrial park

Guo Kai1Zhang Lin2

(1.NanjingCityandTrafficPlanningDesignResearchInstituteLimitedLiabilityCompany,Nanjing210093,China;2.CityPlanningDesignResearchInstitute,NanjingUniversity,Nanjing210008,China)

This paper analyzed the present situation of Jiupu town,made construction research on ecological low carbon emerging industrial park from Jiupu town’s development strategy and key points two aspects,and put forward the development strategy and policy suggestions of emerging industrial park,in order to impel the reasonable planning and construction of emerging industrial park.

low carbon,emerging industrial park,Jiupu town

2015-10-21

郭 凯(1982- )，男，工程师；张 琳(1983- )，女，工程师

1009-6825(2015)36-0005-02

TU984.13 < class="emphasis_bold">文献标识码：A

A