河北省适龄幼儿入园相关问题调查报告

葛作然 黄东民（河北女子职业技术学院050000）

河北省适龄幼儿入园相关问题调查报告

葛作然 黄东民（河北女子职业技术学院050000）

2014年2月，教育部启动第二期“学前教育三年行动计划”，重点是扩大公办园和普惠性民办幼儿园的覆盖率，提高幼儿园的可持续发展能力。为了掌握河北省适龄幼儿入园现状，查找幼儿“入园难”“入园贵”的原因，了解家庭在孩子入园时遇到的困难，同时也为了给普惠性民办幼儿园提供可持续发展策略，“河北省普惠性民办幼儿园可持续发展策略研究”课题组进行了系列社会调查。本文是针对适龄幼儿入园相关问题对幼儿家长进行走访调查后所做的调查报告。

适龄幼儿入园普惠性幼儿园调查报告

一、研究背景

2014年2月26日，教育部启动第二期“学前教育三年行动计划”，力争再经过3年，基本解决“入园难”“入园贵”问题。在本次计划中，将因为“单独两孩”政策放开带来的新增幼儿的入园问题纳入考虑范围。教育部表示，未来3年，要统筹考虑边远贫困地区学前教育资源短缺的现状、城镇化发展趋势、人口流动以及“单独两孩”政策带来的人口增加等因素，进一步加大力度解决好“入园难”问题。新一期三年行动计划的重点是扩大公办园和普惠性民办幼儿园的覆盖率，研究探索幼儿园成本分担机制和用人机制、健全幼儿园保教质量评估监管体系，提高幼儿园可持续发展能力。

众所周知，国家政策的制定和落实不能脱离实际情况，各地在执行教育部“学前教育三年行动计划”时须对当地的学前教育资源现状及主要问题做详细分析。为了向河北省学前教育主管部门提供可靠的调查数据，促使其合理布局学前教育公共服务网络，尽快解决河北各地群众普遍关心的“入园难”“入园贵”问题，“河北省普惠性民办幼儿园可持续发展策略研究”课题组进行了系列社会调查。其中之一就是调查适龄幼儿入园现状，洞悉家庭在孩子入园时遇到的困难，掌握不同层次的幼儿园在招生政策、收费标准、规范管理等多方面的情况。本文是有关适龄幼儿入园问题及普惠性幼儿园社会影响力方面的调查报告。

二、数据来源及研究方法

（一）数据来源

本次调查采取随机微观人口仿真模型建模的思路和方法，通过较小的概率样本研究大范围符合条件人群的问题。此次发放调查问卷100份，全部收回。通过甄别遴选，剔除不合格或调查价值不大的样本，剩余样本83份，调查对象是适龄幼儿家长。除了问卷调查的数据，其他数据来源于国家官方数据和近年来公开发表的文献资料。

（二）研究方法

本文采用描述统计和logistic回归的方法进行分析。虽然本次调查范围较小，但是因为选择的调查对象具有代表性，统计方法科学，所以能真实反映目前适龄幼儿入园面临的问题。

三、调查结果分析

（一）调查对象基本信息分析

本次调查的对象是幼儿家长，其中受访者男性占32.53%，女性占67.47%。受访者年龄在23-30岁的占54.22%，31-35岁的占27.71%，35岁以上占18.07%。这表明80%以上的受访者年龄在35岁以下，家中幼儿已经入园或即将入园，所以对其进行幼儿入园情况的调查非常具有现实意义。从受访者及其家属的职业看，主要是教师、公司职员、医护人员、工人、个体经营、自由职业者等，属于工薪阶层或中低收入水平。这一点从家庭收入的调查数据体现更明确：受访者家庭月平均收入在3000元以内的占7.23%，3000-6000元的占38.55%，6000-10000元的占39.76%，10000-16000元的占7.23%，16000元以上的占7.23%。之所以选择普通群体作为受访对象，是因为这些家庭的子女才有可能进入普惠性幼儿园，切合课题研究，并且他们代表广大基层群体，对子女入园问题有切身感受，更关注国家学前教育政策和措施。

（二）幼儿入园状况调查结果分析

调查数据显示被访者家庭中，男孩占63.86%，女孩占36.14%。孩子的年龄以3-6岁居多，总数超过80%（见表1）。之所以侧重孩子在3-6岁的家庭进行调查，是因为这个阶段的孩子正上幼儿园，家长对孩子入园情况比较了解，对相关问题也比较关注。

表1 被访者子女年龄比例示意图

从受访者对孩子入园的意向或者已送幼儿入园的结果看，以普通公办园和中高档民办园为主（见图1），主要原因分析如下：省级示范公办园是最中意的幼儿园，但是数量有限，入园困难；普惠性民办园数量较少，收费也低廉，但是很多不被人熟悉，社会声誉度不高，再就是条件相对差一些，办园质量有待提高，所以除非别无选择，否则家长不会首选该园。绝大多数家长倾向把孩子送进公办园或条件较好的中高档民办幼儿园，这与家长“让孩子从小有个好的教育环境”的思想理念有关。

图1 被访者子女所在幼儿园性质示意图

除了幼儿园性质，另外一个说明幼儿园档次水平或运营状况的间接指标是幼儿园的托费标准。这项指标在某种程度上还能够反映家庭的经济状况以及家长对幼儿在经济、教育等方面的投入情况（见表2）。

表2 被访者子女所在幼儿园托费标准示意图

调查数据显示，当前幼儿园月托费在240元以下的所占比重很低，绝大部分受访者子女所在幼儿园的月托费标准在240元以上，并且因为幼儿园性质、办学条件、保育质量、社会声誉、生源状况等诸多因素造成托费标准差异很大。公办园因为有国家财政拨款，托费标准较合理，各公办园之间费用差别不太大；民办园却因品牌、规模、质量、生源等差异很大，高档民办园和普惠性民办园的托费能差出好几倍。

需要特别指出的是，幼儿园的托费标准一定会影响家庭对幼儿园的选择，但并不是唯一因素。调查发现，家长为孩子选择幼儿园会更多考虑综合因素，比如幼儿园距离家的远近，是否接送孩子方便，幼儿园的环境和质量等，但因为家庭状况不同，在选择幼儿园上首先考虑的因素会很不相同（见图2）。

图2 被访者选择幼儿园的首要因素示意图

调查数据还显示多数家庭在孩子2岁多为孩子考虑入园问题，也有少数家庭在孩子出生之前就做了打算：孩子以后上哪所幼儿园，上哪所小学，甚至初中、高中，这些家庭一般比较重视孩子的教育。等到孩子3岁该上幼儿园再考虑的，大部分是因为孩子上幼儿园不用特意选择，办理入园也不困难，觉得没必要提前做准备（见表3）。

图3 被访者开始考虑孩子入园的时间示意图

调查发现，幼儿“入园难”“入园贵”是相对而言的。从本次调查看，在孩子入园问题上，花费时间在半年以上的是少数，大部分在两个月内能办理好孩子入园手续，有的也就花费几天时间（见图3）。由此可以推断，通常人们所说的“入园难”问题实际上是幼儿进入条件好、声誉佳、质量有保障、名额非常有限的幼儿园，尤其是公办园相对困难。对于普通幼儿园特别是小型私立幼儿园还是比较容易的，这从被访者的感受也能得到证实（见图4）。四分之三左右的被访者感觉孩子入园还可以，不是特别困难。

图3 被访者为孩子入园花费的时间示意图

图4 被访者认为孩子入园的难易程度示意图

（三）普惠性幼儿园的现状及发展前景分析

普惠性幼儿园是指面向大众、保教质量有保证、收费较低、提供普惠性服务的幼儿园。它具有严格的办园手续和合格的办学条件，坚持公益普惠和科学保教的办园方向，为大众提供有质量的保教服务和合理收费。“普惠性”是2010年11月《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》才第一次提出的新概念，因为日常生活中老百姓不这么称呼，官方对此概念的宣传普及又不到位，所以“普惠性幼儿园”的概念仅在行业和学术领域里被熟知，在群众中还比较陌生。这从调查数据中可以看出来：76%的被访者没有听说过“普惠性幼儿园”，仅有24%的被访者听说过但并不很了解。

在关于“您觉得普惠性民办幼儿园的发展前景怎样”的问题上，近70%的被访者觉得说不清楚，究其原因，一是不熟悉学前行业的发展态势，更不了解国家对普惠性民办幼儿园的相关政策；二是对普惠性幼儿园尤其是普惠性民办幼儿园缺乏关注，确实不方便进行预测。认为普惠性民办幼儿园发展前景很好的只占22.89%，不足四分之一（见图5）。所以，从政府角度，今后不仅需要普及宣传“普惠性幼儿园”，更需要加大对普惠性幼儿园的建设力度。

图5 普惠性民办幼儿园前景预测示意图

四、结论和建议

根据对调查问卷的综合分析，可以得出以下四方面结论。

第一，“入园难”具有相对性。通常所说的“入园难”存在地域性、片区性和层次性。一般来说，人口密集的大城市、优质学前教育资源匮乏的地区（或社区）、条件好质量优声誉佳的幼儿园尤其是公办幼儿园会存在“入园难”问题。普通的幼儿园特别是民办幼儿园的“入园难”问题并不特别突出，幼儿入园的办理过程也不是特别困难。

第二，“入园贵”主要体现在中高档民办幼儿园或变相附加很多杂项的公办园，一般公办幼儿园的收费标准相对还可以被群众接受。普惠性民办幼儿园收费相对低廉，但是数量较少。

第三，大部分被访者对孩子所在的幼儿园感觉还较满意，认为当前的幼儿园普遍比以前条件有所提高，国家也越来越重视。部分感觉不满意的主要集中在收费偏高、保育质量不好、服务态度差、师资不稳定等方面。

第四，多数人对“普惠性幼儿园”的概念不熟悉，也不了解自己所在社区有没有普惠性幼儿园。即便有的听说过“普惠性幼儿园”，也对它的发展前景说不清楚。特别是普惠性民办幼儿园，有些人对它的发展前景并不看好，所以政府需要加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度。

针对学前教育的发展、普惠性幼儿园的建设和适龄幼儿入园遇到的相关问题，本文提出如下建议。

第一，政府要进一步加大对学前教育的投入，尽快解决片区资源不平衡问题。政策上公正、公开、透明，增加公办园的数量，鼓励普惠性民办幼儿园的发展。

第二，主管部门加大对幼儿园的监管力度，确保幼儿园安全、健康、良性发展。通过学历教育、培训等多种形式提高幼儿园师资水平和保教质量，促进幼儿园制度的规范建设和运行机制的健康发展。

第三，幼儿园要建立长效保障机制，提升办园水平。简化幼儿入园手续，合理收费，真正为广大幼儿提供普惠性服务。

[1]教育部.关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见.http://news.51edu.com/news/ 21709.html

[2]学前教育：新规划要基于新矛盾和新问题.http://www.jyb.cn/china/gnsd/201403/t2014 0316_574121.html

[3]庄小满，程立生.发展普惠性民办幼儿园的意义、困境与对策[J].学前教育研究，2012（11）.

葛作然（1973-），河北女子职业技术学院，讲师，研究方向为哲学社会学。

黄东民（1973-），河北女子职业技术学院，教授，研究方向为教育学。

本文为2014年河北省高等学校科学研究计划项目“河北省普惠性民办幼儿园可持续发展策略研究”的阶段性成果，课题编号：SZ141112。

（责编 张翼翔）