唐山市钢铁企业环境绩效管理研究

□ 董秀娟 冬哲旭 孔令艳 李文艳 张育洁 王 玉

唐山市钢铁企业环境绩效管理研究

□ 董秀娟 冬哲旭 孔令艳 李文艳 张育洁 王 玉

钢铁企业环境绩效是指钢铁企业经营活动中由于环境保护和环境污染治理取得的成绩与效果。在唐山市,钢铁企业的环境绩效管理既有大中型钢铁企业环保工作基础较好的优势,也存在管理机构不健全、评价指标不完善等方面的不足,而实现并提升环境绩效管理,需要从完善管理机构、健全评价指标、强化评价指标应用、健全内部环境审计等方面不断努力。

唐山市；钢铁企业；环境绩效管理；环境绩效评价指标；内部环境审计

一、钢铁企业环境绩效管理概述

钢铁企业环境绩效是指钢铁企业经营活动中由于环境保护和治理环境污染取得的成绩和效果。评价主体是钢铁企业环境绩效管理需要考虑的首要问题,而环境绩效评价指标是关键问题。从环保的角度看,钢铁企业既是环保工作的主体,也是被监督的客体,监管者就是政府的环保部门和人民群众。衡量和监督的标准就是环境绩效评价指标。企业要实现环境绩效管理就必须将指标计量、数据分析、综合利用、指标考核、反馈提升进行体系管理。任何企业的环境绩效管理必须有真实、准确的数据支撑,并对数据进行综合分析,提高综合利用率,尽量减少无价值的外排外放,任何的废弃物都是放错了地方的资源。本文将分析唐山市钢铁企业环境绩效管理的现状。

二、唐山市钢铁企业环境绩效管理的现状

从目前情况看,外部因素和内部因素共同影响着环境绩效管理状况。企业外部因素是指唐山市环保部门对钢铁企业排放污染物的检查和监测,这种不可抗力促使企业更加重视环境绩效管理；企业内部因素是指钢铁企业对环境绩效管理建设的态度、重视程度、投入。

1.管理机构设置缺失

唐山市钢铁企业大多已设立了环保部门或能源管理部门,未单独设立环境绩效管理部门,从这可以看出在钢铁企业中环境绩效管理理念尚未普及,企业对其重视程度不足。

2.关注环保指标、能源指标多,对环境绩效评价指标关注不足

唐山市大部分大中型企业纳入了河北省污染源自动监测系统的监测范围,环保指标倍受企业重视,个别大型钢铁企业已建成能源管控系统,但是作为降本增效的手段之一,却未单独设立环境绩效评价指标。这体现出钢铁企业更关注能源管理,虽也被动地关注环保指标,但对如何达到环保标准及如何提升企业整体的环保工作关注不够,可以说环境绩效管理体系的建设是不完整的。环境绩效管理其实是对决策、执行、考核、监督等一系列工作的整合,企业仅仅关注环保指标或能源指标是片面的。

3.未建立完善的环境绩效管理体系,但已具备相应的软硬件条件

目前,虽然唐山市的大中型钢铁企业未实现环境绩效管理,但部分企业已实现了能源管理和环保管理,实现了对能源指标和环保指标进行实时监测、统计、分析、考核、整改等工作。硬件方面,这些企业的环保设施比较完备；软件方面,这些企业实现了相对完善的能源、环保管理的信息化。能源管理和环保管理是环境绩效管理的主要组成部分,所欠缺的就是管理机构的设置和环境绩效评价指标的完善、运行。

4.实行环境绩效管理的外部条件充足

从钢铁企业外部看,相关的环保法律、法规、条例完善、详实,倒逼企业完善环保工作,大中型钢铁企业被纳入了河北省污染源自动监测系统,企业排放物的污染情况受到实时监测,可以说这为企业进行环境绩效管理搭建了外部条件。

(1)相关法律、法规逐步健全、完善

国家、地方颁布的相关法律、法规、规章包括《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国水污染防治法》 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》《“十二五”主要污染物总量减排统计办法》 《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》 《唐山市关于落实空气重污染日污染物减排措施的通知》等；相关惩罚规定有《中华人民共和国行政处罚法》和《环境行政处罚办法》。今后这些法律、法规将更加完善,为钢铁企业全面实施环境绩效管理提供法律依据。

(2)环保部门对钢铁企业污染物排放的标准(指标)、限值明确

国家环保部发布的环发[2013］14号《“十二五”主要污染物总量减排统计办法》 《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》,对包括钢铁企业在内的污染企业启动了废气、废水、噪声等污染物的排放标准和实时监测的管理规定,对污染企业污染物排放的监管细化到各项指标,实现了24小时监控。

(3)通过信息化手段,环保部门实时监测企业排放物的污染情况,监测数据精准

河北省污染源自动监测系统,对唐山钢铁企业进行废水、废气、噪声等污染物的实时监测,并将监测信息实时在网上公布。污染物的分析仪器、检测器安装在烧结(球团)脱硫烟气出入口、转炉除尘出口、高炉除尘出口、炼焦除尘出口、轧钢除尘出口、原料等生产设备烟气排放物出口、废水排放口、噪音源头等部位,达到对污染物排放源的全覆盖。

三、实现和促进钢铁企业实施环境绩效管理的有效途径

1.完善管理机构

有位才能有为,首先要成立独立的环境绩效管理部门以实现企业的经济效益、环保达标为目标,实现从排放物的利用、产生到排放的一条龙管理。杜绝单一环节管理、多头管理和只顾生产不管排放的管理漏洞,采取多种方式加强各环节的契合度,使环境绩效管理理念深入人心。同时,创造的效益也应作为生产厂考核成本的减数。

2.加大宣传力度,强化员工环境绩效管理理念

要建立、完善环境绩效管理,首先要在每一位员工心中树立环境绩效管理理念,让全体员工了解什么是环境绩效管理,如何开展环境绩效管理,在环境绩效管理的整体环节中,每一位员工处于哪个环节、肩负的责任是什么；用考核指标把责任落实到指标上,并通过宣传、竞赛、对标等形式,从指标、技术、操作、管理上查找不足,从一个点带动一条线,从一条线带动一个面,使环境绩效管理入脑入心；更要做到环境绩效管理的数据化、指标化、岗位化。

3.健全环境绩效评价指标

既然钢铁企业的环保和治理环境污染效果最终体现为是否符合环保标准,那么环保指标就应纳入到环境绩效评价指标之中。此外,钢铁企业环保和治理污染的效果也体现在诸如能源再利用、废次物再利用、水资源再利用等方面,因此这些指标也应列入其中。

(1)环保指标

环保指标早已被国家明文规定,大部分企业对此也十分熟悉,环保指标就是一根红线,是企业能否生存的生命线。

国家环保部发布的环发[2013］14号《“十二五”主要污染物总量减排统计办法》和河北省污染源自动监测系统都对炼铁工业大气污染排放标准做了明确的规定；GB13456-2012《钢铁工业水污染物排放标准》中也规定了钢铁企业污水排放的相关标准。这些规定和标准中的指标与以往相比更细、更严,促使钢铁企业对废气、废水等污染物的排放更加规范,促进了环境绩效管理的实施。

(2)二次资源再利用指标

钢铁企业排放的废气、废水、固体废弃物基本上属于二次能源,其中废气包括煤气、蒸汽、热风等高能介质,对二次能源的回收利用能很大程度上减少钢铁企业对环境的污染,这些指标也应纳入环境绩效评价指标体系之内。

例如：河北钢铁集团唐钢公司实施“企业能源资源的循环经济模式”,建立起了能源管理体系、水处理系统,实现了对各个生产环节所产生能源的流量、温度、流速等指标的实时监测、统计、分析,实现了对二次能源的统一调配、综合利用。通过对二次能源的综合利用,实现了原水“零”采集、废水“零”排放、生产“零”购电、煤气“零”放散。唐钢公司对各个生产环节产生的能源介质、排放物、循环水等实现了系统地监测、统计、分析,形成了独具特色的管控体系,分析指标应用全面,对其他钢铁企业具有很好的借鉴意义,这些指标也代表了钢铁企业对环境的影响程度。

4.有效应用环境绩效评价指标

(1)将环境绩效评价指标全部量化到生产环节、操作岗位,实现标准化操作

对于环境绩效评价指标不仅应静态地看,更应该动态地应用。静态地看,其只不过是一种指标,与生产、管理没有直接关系,但如果要运用好这些指标就要动态地看,要把每一个环境绩效评价指标真正落实到生产环节、操作岗位。

钢铁企业污染物的排放指标实际受到多方面因素的影响,包括原料、燃料、辅料的成分,入炉原燃料的配比,动力系统的稳定程度,岗位操作的精准程度,等等；而并不单单是排放口的一个指标问题。其中,影响最大的是原燃辅料的化学成分和入炉配比。

据统计,高炉炉料带入炉内的硫有11%来自铁精粉, 3.5%来自石灰石,82.5%来自焦炭,炉料配比不同会直接影响硫的产生量。如：冶金焦的硫含量为1%以下,硫分每增加0.1%,焦炭用量增加1.8%,石灰石增加3.7%,铁精粉增加0.3%。因此,通过环境绩效评价指标的分解,先从采购环节规定原燃辅料的化学成分标准,再从炉料配比环节降低污染物含量,使钢铁企业在每个生产环节、每个操作岗位都能时刻关注污染物排放的影响因素和排放指标。

(2)将环境绩效评价指标纳入到钢铁企业考核体系之中

想要钢铁企业环境绩效管理真正地发挥作用,就必须将环境绩效评价指标纳入到钢铁企业整体考核体系之中,并且单独列示。通过纳入考核体系使环境绩效工作与每个职工的切身利益紧密相联,从而敦促每位员工减少、杜绝违规操作行为。而单独列示就是要让全体员工提高对企业环境绩效管理的重视程度；作为利润的抵减项,企业应制定更严格的标准来保证环保指标的顺利完成。此外,通过对考核不合格现象的整改,进一步优化钢铁企业的工艺流程、设备设施、岗位操作。

5.健全钢铁企业内部环境审计

要建设好钢铁企业的环境绩效管理,必须实现执行、监督两条线并行,真正做到有决策、有执行、有考核、有监督,内部环境审计作为监督机制正是应此需求而产生的。

内部环境审计是一种针对于企业节能减排和环保工作开展的、核实企业自身的环境绩效评价指标真实性、查找环境绩效管理存在的问题和漏洞的一种业务审计。作为环境绩效管理的主体,钢铁企业必须了解自身环保和节能减排工作的情况,特别是需要对外部环保监测和外部节能审计的结果进行专业分析,对于未达到环保监测标准的情况要分析出原因和整改方向和整改措施,对于达到环保监测标准的情况要分析出好的做法和经验,促进钢铁企业环境绩效管理上水平,因此钢铁企业开展内部环境审计是十分必要的。

钢铁企业在进行内部环境审计时要依据相关环保法律法规和标准,以及企业预算与各项规章制度,核实各种环境绩效评价指标的真实性、效益性,环境绩效政策执行的规范性,检查环保项目是否按期筹建和投入使用、运行的效果等,完善企业的环保和节能减排工作,提升钢铁企业环境绩效管理的整体的水平。

四、结论

唐山市是有着44家大中型钢铁企业的钢铁重地,小型和微小型钢铁企业更是星罗棋布,截至2014年底,唐山市已削减钢铁产能2 000万吨,完成了削减任务的1/2,预计到2017年,将完成总体削减任务,之后的几年内将影响直接和间接税收达370亿元。同时,2016年世界园艺博览会将在唐山举办,伴随新环保法的实施,大气污染的治理又将列为重中之重,届时对唐山钢铁企业的影响可想而知。可见,在国内钢铁产业“三低一高”的新常态以及地方政府环境治理等多重压力下,唐山的钢铁企业尽快建立环境绩效管理体系是实现唐山市钢铁产业绿色发展的有效途径。

[1］张莉莉.钢铁企业环境绩效评价体系的构建[J］.产业与科技论坛,2012(8).

[2］环境保护部办公厅.关于印发2015年国家重点监控企业名单的通知(环办[2014］116号)[EB/OL］.http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201501/t20150107_293958.htm , 2014-12-31.

[3］朱纪红.浅析企业环境绩效评价指标体系的构建[J］.经济研究导刊,2012(18).

[4］唐山市环保局.河北省污染源自动监控系统相关数据[EB/OL］.http://www.tshbj.gov.cn/portal/index/index.action.

[5］聂赛.技术创新促发展——唐钢转型升级 打造绿色钢铁引领钢企生态文明新趋势[J］.科技创新与品牌,2013(3).

[6］冬哲旭,刘卫华.企业内部设计的新领域[J］.科技创业家, 2013(3).

[7］刘青山.于勇.百炼才能成钢[J］.国企,2013(7).

(作者单位：1.唐山科技职业技术学院,河北唐山063001；2.唐山钢铁集团有限责任公司,河北唐山063000)

F273.1

A

1002-1779 (2015) 04-0050-03

2014年河北省高等学校人文社会科学研究青年基金项目(项目编号：SQ147006)