张家界市土地资源可持续利用综合评价

邹 富，颜新国，刘 赏，陈亚玲

(湖南师范大学资源与环境科学学院，湖南 长沙 410081)



张家界市土地资源可持续利用综合评价

邹 富，颜新国，刘 赏，陈亚玲

(湖南师范大学资源与环境科学学院，湖南 长沙 410081)

选取张家界市为研究区域，利用多指标综合评价法构建了包含21项指标的张家界市土地资源可持续利用评价指标体系.选用模糊隶属函数、线性加权函数进行综合测算，得出2010—2013年张家界市土地资源可持续利用的评价结果.2010—2013年张家界市土地资源可持续利用水平提高较明显，2012年综合评价值达到了0.851 7，处于可持续利用阶段.结合评价结果进行分析，提出了相关建议与对策.

多指标综合评价法；土地资源；可持续利用；张家界市

土地是人类赖以生存和发展的不可或缺的自然资源，在人类社会的经济活动中具有不可替代的重要作用.然而近年来，随着人口的日益增长以及工业化、城镇化的快速推进，人类社会面临的土地问题比历史上任何时期都要严峻.在此形势下，如何促进区域土地资源的可持续利用，形成和谐的人地关系，成为关系全局、影响深远的重大问题，是政府、学界与社会公众关注与研究的热点[1].

张家界市作为国内著名、国际知名的风景旅游城市，土地资源的可持续利用程度事关全市旅游业乃至整个经济社会的可持续发展.因此，以张家界市为研究对象，评价其土地资源的可持续利用程度，并提出相应对策，以期为全市土地利用规划的完善、土地管理方式的改进及土地资源可持续利用的实现提供科学依据，进而促进其经济社会的全面协调、稳定和可持续发展.

1 研究区域概况

张家界市位于湖南省西北部，澧水中上游，属武陵山腹地，介于东经109°40′～111°20′、北纬28°52′～29°48′，东与常德市石门县、桃源县相邻，南与怀化市沅陵县相接，北与湖北省鹤峰县、宣恩县相望，市界东西长167 km，南北宽96 km，幅员面积9 653 km2，占湖南省面积的4.5%.境内地势西北高东南低，地貌类型多样，以山地为主，山地面积约占土地总面积76%，属亚热带山原型季风湿润气候，拥有独特的石英砂岩地貌景观和丰富的森林植物资源.张家界因旅游建市，现拥有国家级旅游区(点)14家，其中5A级景区2家，4A级景区6家，包括中国首批入选的世界自然遗产、世界首批地质公园、中国第1个森林公园和国家首批5A级旅游景区——张家界武陵源风景名胜区，以及天门山国家森林公园、“中国最美旅游溶洞”黄龙洞、“人间瑶池”宝峰湖等.

张家界市辖2个市辖区(永定区、武陵源区)、2个县(慈利县、桑植县)，截至2013年，张家界市年末总人口170.91万人，其中常住人口151.24万人，2013年全市实现生产总值365亿元，财政总收入35.75亿元.

2 张家界市土地资源可持续利用评价

土地资源可持续利用评价是将与区域土地利用有关的自然属性、经济属性、社会属性有机地联系起来，通过一系列科学客观的分析，衡量和解释当前土地利用的可持续性程度，以确定当前土地利用系统所处的状态和存在的问题，从而为区域土地开发利用、土地保护、土地管理决策提供必要的科学依据.

2.1 土地资源可持续利用综合评价指标体系构建

遵循土地资源可持续利用评价指标选取的科学性、全面性、主导性、层次性、针对性、可操作性等原则，按照联合国粮农组织(FAO)提出的土地资源可持续利用评价指标体系构建的5项准则[2]，即土地生产性、土地利用稳定性、水土资源保护性、经济可行性、社会可承受性，结合张家界市土地的自然经济条件和土地利用特点，广泛咨询专家意见，决定指标的取舍，经过分析汇总，最终提出符合张家界市实际情况的土地资源可持续利用综合评价指标体系.如表1所示，该指标体系是由1个目标层、5个准则层、21个指标层组成的层次体系.

表1 张家界市土地资源可持续利用综合评价指标体系

2.2 评价指标权重的确定

权重是对系统中各个指标或元素相对于某一层次或整个系统的相对重要程度的度量.结合特尔斐法(Delphi)与层次分析法(AHP)来确定权重，其要点是首先请对张家界市自然、经济、社会状况有长期研究和对张家界市情况比较熟悉的专家及地区专业部门人士，对各指标的相对重要性进行分析并打分，然后利用层次分析法构建判断矩阵计算出各单项指标的权重，并进行一致性检验，对2种方法得出的权重结果进行综合、归纳与整理，以保证人的主观判断比较符合实际.21个指标的权重如表2所示.

表2 张家界市土地资源可持续利用综合评价指标权重

2.3 评价标准

为了对土地资源可持续利用水平进行形象直观的评价，需要设定土地资源可持续利用等级评断标准.在文献[3]的基础上，结合张家界市土地资源利用的实际情况，确定土地资源可持续利用的评价标准.即将土地资源可持续利用划分为不可持续、初步可持续、基本可持续、可持续这4个阶段，对张家界市土地资源可持续利用状况进行分级和判定.各阶段对应的评价值见表3.

表3 张家界市土地资源可持续利用等级评判标准

2.4 原始数据及目标值

本研究所采用的评价指标原始值来源于《张家界2011—2014年统计年鉴》，而目标值主要参考了《张家界市国民经济和社会发展第12个五年计划纲要》、《张家界市土地利用总体规划(2006—2020年)》.各单项指标具体的原始数据及目标值见表4.

表4 张家界市土地资源可持续利用评价指标原始值与目标值(2010—2013年)

续表

2.5 评价指标原始数据标准化

鉴于土地资源可持续利用评价涉及经济、社会和生态等多方面因素，各因素度量单位不一致，缺乏可比性，就必须对原始数据进行标准化.因此，以各指标因子作用的程度、性质及表现形式为依据选用标准化模型，对指标进行标准化处理[4].

本研究建立的21项指标一般可分为2种类型:一是正向指标，如人均GDP、基本农田保护面积等，该指标与土地资源可持续利用程度呈正相关；二是负向指标，如农作物受灾面积比例、石漠化土地面积比例等，该指标与土地资源可持续利用程度呈负相关.

引入模糊隶属函数对各项指标进行量化，设O和T分别为某一单项指标的原始值和目标值，则该单项指标标准化值为:

当O为正向指标时，

当O为负向指标时，

根据以上公式，通过计算，得出张家界市各指标的标准化值如表5所示.

表5 张家界市土地资源可持续利用评价指标标准化处理结果(2010—2013年)

续表

2.6 综合评价值合成

利用线性加权函数对评价分值进行计算，得出2010—2013年张家界市土地资源可持续利用各准则层的分值及综合评价值(表6)，有利于详细了解张家界市土地资源可持续利用的全貌.该方法计算公式如下[5]：

其中：aj表示第j个指标的标准值；rj表示第j个指标的权重；Wi表示第i个准则层的权重.

表6 张家界市土地资源可持续利用评价结果(2010—2013年)

3 评价结果与讨论

根据以上的评价结果，结合张家界市土地资源可持续利用评判标准，从综合评价值来看，张家界市2010和2011年土地资源可持续利用分值分别为0.754 4，0.806 1，这2年都处于基本可持续利用阶段；到了2012年，综合评价值达到0.851 7，为可持续利用阶段；2013年评价值为0.834 6，出现小幅波动，降为基本可持续阶段，主要原因是2013年张家界市经济下行压力大、遭遇严重旱灾.虽然2013年张家界市土地资源可持续利用评价值由于某些不可抗的因素呈现了负增长，但是从总体上来看，综合评价值还是随时间呈现逐步递增的趋势，这表明张家界市2010—2013年土地资源可持续利用取得了显著的成绩，其利用水平不断提升.

从准则层各项指标变化情况来看，生产性指标在评价期间呈现快速增长的趋势，由2010—2011年的基本可持续阶段发展到2012—2013年的可持续发展阶段，主要原因是农业方面推广了粮食新品种，增加了资金和科技的投入，使农业单产有所增加，同时以工业为主的第二产业和以旅游业为主导、以服务业为依托的第三产业产值发展较为迅速.稳定性指标在评价期间波动较为明显，特别是在2013年，由2010—2012的可持续利用阶段降到了基本可持续阶段，下滑幅度较大，究其原因，主要是2013年张家界市面临国际国内复杂经济环境，经济下行压力大，经济增长率低，并且遭遇了自1959以年来的严重旱灾，农作物受灾面积大，减产严重.保护性指标在5个指标中波动性最大，评价值在2010年为0.684 8，处于初步可持续阶段，但在2011年出现了跳跃性增长，达到0.870 9，跳到可持续利用阶段，原因是生态造林面积的大幅度增加；2012—2013年间评价值先降后升，在基本可持续阶段和可持续阶段徘徊，水平还不够高、不够稳定：为此，张家界市今后需要推进植树造林工作，加强对水土流失和石漠化的治理，减少化肥使用量，保护好农田生态系统.经济可行性指标出现了较快增长的良好势头，由初步可持续阶段发展到基本可持续阶段，但是分值并不高，主要是因为全市经济底子薄，总量、质量、均量低，城乡居民可支配收入低且差距进一步拉大.社会可接受性指标值总体较高，在小幅波动中上升，2013年达到0.904 8，处于可持续利用阶段.

4 对策与建议

为了进一步提高张家界市土地资源可持续利用水平，将其建设成为世界旅游精品城市、国际风景旅游城市、国际生态旅游目的地，构建全面小康社会，笔者提出以下对策及建议.

4.1 加强耕地数量和质量的保护

在西部大开发战略提出后，国家又实施了振兴武陵山区经济发展战略，张家界市工业、交通运输、能源、房地产等各业用地将会显著增加，致使耕地保护压力日益剧增.为了保护好宝贵的耕地资源，首先，张家界市各级国土部门要落实土地用途管制制度，严格实施供地政策和用地标准，控制非农建设用地指标，减少占用耕地；严格贯彻执行耕地占补平衡制度，坚持耕地数量稳定与质量提升并重，确保通过土地开发整理复垦增加的耕地数量和质量不低于建设占用与灾害毁坏耕地的面积与质量，防止和杜绝只占不补、先占后补、占多补少、占优补劣现象的发生[6].其次，张家界市农村外出务工人员所占比例较高，致使未利用的闲置土地、零星弃耕地和废弃宅基地的面积大，因此要加强对这些土地的整理复垦，增加有效耕地面积，提高耕地质量.

4.2 全面推进土地节约和集约利用

随着张家界市城镇化的迅速推进，张家界市城镇规模将不断扩张，建设用地需求也将不断增加，在此背景下，推进土地节约、集约利用是实现土地资源可持续利用的题中之义.一方面实施“3个集中”战略，即农民居住向中心村和集镇集中、工业向园区集中、农田向适度规模经营，从而确立科学、合理的土地利用结构和布局，促进土地的高效、集约利用.另一方面建立并完善激励约束机制，适当提高使用增量土地的成本，提高征地拆迁补偿安置成本，从而限制农用地的转用和耕地的占用；对于新增建设用地要注重内涵挖潜，盘活使用分散的空闲地、低效利用土地和批而未用土地，实现建设用地的节约、集约利用.

4.3 加快交通和水利基础设施建设

完善的交通、水利基础设施，有利于农业的高产、经济的快速发展及当地百姓的脱贫致富.加强交通网络规划，加快构建便捷通畅的交通体系，目前要重点加快荷花国际机场新航站楼、张桑高速、宜张高速、黔张常铁路建设，动工建设洞桑高速、慈石澧高速，争取长常城际轨道延伸至张家界市、长渝客运专线途经张家界市；同时，加快市域内绕城公路、环景区公路、县乡干线公路建设.由此形成以铁路、高速公路为骨架，省级干线为主体，县乡公路为依托，航空为补充的“铁路、公路和航空”三位一体架构，推动市域经济发展.加大水利基础设施建设投入，改造或新修水库、沟、渠、井等配套农田水利设施，提高农业抗灾减灾能力，减少农作物受灾面积，提高耕地综合生产能力，保障粮食安全.

4.4 大力保护和改善生态环境

张家界市是一个以旅游业为主导的国际性风景旅游城市，生态环境是张家界市经济社会发展的生命线，所以保护和改善好生态环境意义重大.一是针对张家界市慈利县和桑植县水土流失和石漠化灾害较为严重的现状，要加大森林资源保护管理力度，保护好现有森林植被，禁止过度放牧、无序采矿、毁林开荒、破坏草地的行为；要加大植树造林和封山育林力度，按照因地制宜和适地适树的原则，采取造、封、管相结合的办法，治理、恢复遭到破坏的生态环境；同时转变农民的能源结构，减少樵采，多使用煤炭、天然气、太阳能等其他能源.二是以张家界市成功获批全国生态文明示范工程试点市为契机，率先建立健全生态补偿机制，建设绿色低碳宜居城市.三是减少化肥的使用，推广绿肥和有机肥，增强土壤长效肥力，改善土壤理化结构，提高土壤保水保肥能力[7]；大力推广高效低毒农药和生物源农药，防止农田污染和土质退化，构建良好的农田生态系统.

4.5 统筹城乡发展，缓解社会矛盾

张家界市在发展的过程中，城乡差距表现较为明显.为了解决这一问题，在今后的经济社会发展中，要构建完善的农村社会保障体系，努力提高城乡居民的生活水平和幸福指数；要大力完善以道路、水利、电力、能源、通信、广播电视等为重点的农村基础设施，构建均等的城乡公共服务体系，改善张家界市偏远山区落后的生活环境，实现城乡统筹发展；要牢牢抓住国家实行武陵山片区区域发展与扶贫攻坚战略的重要机遇期，增加财政投入，保护生态环境，加强与以吉首大学为主导的地方高校的产学研合作，促进经济扶贫、生态扶贫和智力扶贫的有机统一，努力改变贫困地区的落后面貌.

4.6 做大做强旅游产业，实现旅游产业提质转型

依托张家界市丰富的自然资源和得天独厚的自然风光，着力打造观光旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游3大主体旅游形式，做大做强文化体验、体育赛事、康体疗养、休闲农业等产品产业，形成多层次、多样化的旅游体系，实现旅游产业转型升级；开展事件营销、网络营销等多种营销方式，巩固好韩国、港澳台和东南亚等传统旅游市场，积极开拓北美市场、欧洲市场等其他国际市场；继续深入开展“平安满意在张家界”专项行动，使旅游市场秩序、社会治安环境及政府服务环境不断得到优化和改善，持续提升旅游美誉度和满意度，增强经济社会发展的吸引力和竞争力.

[1] 臧 玲.河南省漯河市土地资源可持续利用研究[J].安徽农业科学，2011，39(17):10 667-10 670.

[2] SMYTH A J，DUMANSKI J.FESLM:An International Framework for Evaluating Sustainable Land Management[R].Word Soil Resources Reports No.73.Rome，Italy:Food and Agriculture Organization，1993.

[3] 张凤荣，王 静，陈百明，等.土地持续利用评价指标体系与方法[M].北京:中国农业出版社，2003.

[4] 刘二伟.吉县土地资源可持续利用研究[D].太原：山西大学，2010.

[5] 罗 攀，朱红梅，张环宇.土地资源可持续利用评价初探——以湖南省长沙县为例[J].科技信息，2011(10):148-150.

[6] 刘黎明.土地资源学[M].第5版.北京：中国农业大学出版社，2004.

[7] 张 侠，亢翠霞，赵春燕.莱西市土地资源可持续利用研究[J].石家庄经济学院报，2010，33(1):94-97.

(责任编辑 向阳洁)

Comprehensive Evaluation on Sustainable Utilization of Land Resources in Zhangjiajie

ZOU Fu，YAN Xinguo，LIU Shang，CHEN Yaling

(College of Resource and Environmental Science，Hunan Normal University，Changsha 410081，China)

By using multi-index comprehensive evaluation method with the fuzzy membership functions and the linear weighted function，the study has built a evaluation index system with 21 indicators for the sustainable utilization evaluation of land resources in Zhangjiajie.The results showed that the sustainable utilization level of land resources increased obviously in Zhangjiajie from 2010 to 2013，and the comprehensive evaluation index reached 0.851 7 in 2012 which is in the stage of sustainable utilization.The evaluation results are analyzed and relevant countermeasures are put forward.

multi-index comprehensive evaluation;land resources;sustainable utilization;Zhangjiajie

1007-2985(2015)04-0064-07

邹 富(1990—)，男，湖南衡阳人，湖南师范大学资源与环境科学学院硕士研究生，主要从事土地利用规划与管理研究.

F301

A

10.3969/j.issn.1007-2985.2015.04.016