美国教育智库对我国社区教育智库建设的启示

王冬梅

（常州开放大学，江苏 常州 213001）

教育智库已成为影响政府教育决策和推动教育改革与发展的一支重要力量。王建梁、郭万婷（2014）提出从主体不同可将我国教育智库分为官方教育智库、高校教育智库与民间教育智库，而且还指出在当前社会教育改革的大背景下，教育智库在影响决策、交流思想、培养人才方面发挥着越来越重要的作用，但是也存在着诸多问题，建设新型教育智库是我国教育智库的未来发展方向。

社区教育智库，作为一个新生智库，是由各学科的专家组成的，为决策者在处理社区教育方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的机构。其主要任务是提供咨询，为决策者献计献策、判断运筹，提出各种设计；反馈信息，对实施方案追踪调查研究，把运行结果反馈到决策者那里，便于纠偏；进行诊断，根据现状研究产生问题的原因，寻找解决问题的症结；预测未来，从不同的角度运用各种方法，提出各种预测方案供决策者选用。社区教育智库是中国教育智库发展的新方向，切实贯彻了终身学习的教育理念，为更加全面的中国教育做出贡献。

郅庭瑾、吴晶（2014）曾研究美国智库教育政策对中国智库建设的启示。本研究将着眼于中国社区教育发展的现状，分析和讨论美国教育智库的特点和发展，从而研究美国教育智库对我国社区教育智库建设的启示。

一、我国社区教育发展现状

1995年颁布的《中华人民共和国教育法》第一次确立了终身教育在我国教育事业和改革发展中的法律地位，明确提出终身教育法制建设的任务。为了发展终身教育，建立一个以全民学习、终身学习为特征的学习化社会已经成为必要，然而社区教育便是实现并完善终身教育，形成学习型社会的重要途径和形式。

尽管国家提倡终身学习，建设学习化社会，但是相比较普通高等教育、九年义务教育，社区教育的受重视程度仍然不足，面临着很多问题和困难。胥英明（2000）和周雄英（2010）就曾对我国社区教育进行过研究并指出其存在的问题。本文将从三方面来讨论我国社区教育发展的现状。

1.社区教育社会认可度低

近年来，伴随着高等教育的跨越式发展，我国社区教育取得了长足的进步。但无庸讳言，由于人们的传统观念和我国社区教育自身的种种不足，使得社区教育难以摆脱“次等教育”地位，社会认可度仍然很低。我国社区教育模式以学校为中心的辐射型教育模式居多，那么学校会根据实际情况来分配各种资源，但是出于陈旧的观念，社区教育永远是被忽视的那一面。政府也会受观念约束，考虑中小学教育、高等教育更多，而作为城市居民而言，完全是受政府和教育权威人士引导，社区教育注定不会有健康的发展，阻力很大。

2.社区教育资源缺乏且利用不合理

由于人们对社区教育的认可度较低，无论教育权威还是普通市民，忽视社区教育的发展没法避免，但这并不是社区教育不被重视的唯一因素，经济因素也是很重要的因素。教育的产生和发展都是社会经济和社会发展的结果，因此，社区教育资源分配和利用必然受经济的影响。国家给予社区教育的经费很少，导致社区教育资源严重缺乏，或者国家对其他教育的倾斜使得整个教育资源分配不合理，社区教育资源可用的很少。

3.社区教育运行体系不完备

国内社区教育虽然已有很长一段时间的发展，但是其运行体系还是很不完善。社区教育方面的法律法规建设不完善，从法律上也无法保障社区教育的发展，没有将一些成熟的做法进行很好的规范，并上升为制度、法规。我国还有很多地方没有把社区教育纳入社会发展的总体规划中，受重视程度极低。其次，社区教育地方特点比较浓重，所以全国各地管理机制就参差不齐，也很不健全，很容易出现比较混乱的社区教育模式。城市的各个片区自行组织社区教育，没有科学管理，没有系统评估，举办的教育活动出席率较低，教育效果较弱。

中国社区教育的发展现状决定了中国社区教育有很长的路要走，为了改变社区教育的这种现状，建设社区教育智库，为社区教育专门建立一个智囊团，对社区教育的发展是不错的选择。但是建设社区教育智库不是个简单的问题，要吸取成功教育智库的经验。在全球的智库发展中，美国是国际上公共政策研究与咨询业最发达的国家，作为智库十强国家，其智库数量超过其他几个国家的智库总和，研究和学习美国智库的建设对于我国社区教育智库建设有很大的帮助。

二、美国教育智库的分类和特点

1.美国教育智库分类

美国智库数量庞大，实力强，影响也很深远，而且美国教育智库也相当成熟。黄忠敬（2009）根据隶属关系、经费来源及研究风格等，认为美国的教育智库可以分为以下几类：一是政府性质的智库，由国家或地方政府建立并资助，为政府的决策提供服务，政府拨款是维持机构运行和开展课题研究的主要经费，是否为政府提供了可靠信息和时间保证是衡量研究成果的重要标准。二是公司性质的智库，它们是独立的经济实体，研究经费来源于与客户间的合同。三是社团性质的智库，它们是民间性质的教育政策研究机构，经费来源于基金会、公司或个人捐助。四是大学智库，这是半官方性质的智库，经费来自于政府课题或基金会资助。

2.美国教育智库主要特点

美国教育智库总体上带有非营利性、独立性和无党派的色彩。具体有如下几个主要特点：一是实践性强。美国智库强调自身特色，专业性强，重视研究成果的实用性，研究成果的最终目的是服务现实、解决问题。二是非盈利机构。美国智库是根据《所得税法》注册的非盈利免税组织，这个特点保证了研究成果的相对客观性和公正性。三是研究独立性。美国的教育智库一般都独立调研、自主提出咨询建议。智库可以获得政府的政策支持和优惠资助，但基本上不受行政干预。这些特征都保证了美国教育智库研究独立性和客观性以及其成果实用性。

三、美国教育智库对我国社区教育智库建设的启示

中国的教育智库主要以高校智库为主，社区教育智库还处于筹建阶段。在建设社区教育智库的过程中，关注我国社区教育的现状是必要的，解决社区教育目前的问题应该是建设社区教育智库的出发点。美国教育智库的发展已经非常成熟，实力雄厚，影响深远，对于我国社区教育智库的建有如下几方面的启示：

1.改变传统教育观念，广泛宣传终身学习的教育理念

改变传统观念是一个课题，是一个实际任务，要靠一系列实际举措才能够达到目标。社区教育智库是我国社区教育发展的必然结果。但是，既然社区教育智库是为了社区教育更好发展而出谋划策的智囊团，那么解决我国社区教育的问题就是必然的。所以，改变已有的传统观念，扩大宣传终身学习的教育理念成了设区教育智库建设的首要问题。

事实上，美国教育智库能有独立完成政策研究的能力，并影响深远，和其执行力和广泛宣传有很大的关系。美国庞大的教育智库网和其对政策的研究已经成了整个国家发展教育进行教育活动必须要经过的程序，从其开始建设到如此成功，从接受智库到智库的成熟，观念的改变是必然经历的过程。

加大宣传力度，建立和扩大媒体宣传机构，从上到下改变人们对社区教育的观念，重视社区教育的发展，把社区教育和中小学教育以及普通高等教育放在同等的位置上，是我国设区教育智库建设的第一步，也是社区教育智库成功的基础。

2.建立社区教育智库的运行体系，使社区教育智库制度化

我国社区教育长期以来处于“次等教育”的位置，在运行机制上缺乏统一的领导，缺乏法律规章制度的保障，使得社区教育的发展一直处在口号阶段，未见成效。社区教育相比较普通高等教育和中小学教育是比较新的事物，并不归在青少年的学校教育内，所以地位比较低，社会认可度低，教育部门的权威和决策者就会有意倾斜高等教育和中小学教育，这样做不会受到社会的谴责，但是对于贯彻党中央所要求的终身学习却成了纸上谈兵，没有效果，并没有为需要学习的市民提供机会，其中很重要的原因就是社区教育的运行体系没有法律和制度作保障，不能有效执行。

就美国教育智库看来，不管是官方教育智库，还是公司性质和社团性质的智库，都是有法律和制度的规范的，受相关政府的制度保障的，运行机制很完善，也很科学，制度的支撑给予很大的保障。社区教育智库的建立本就是为了社区教育的健康发展提供政策上的支撑，所以要有法律和制度的保障才能使得社区教育智库的思想和政策投入实践，才能服务现实、解决问题，才能改变社区教育目前的现状。

3.国家要给予全面的支撑，使得社区教育智库能有独立的组织管理机制

社区教育智库必须有独立的组织管理机制，才能最大限度地发挥作用。重视研究独立性和结论客观性是美国智库的首要特征，而独立首要的就是经济的独立。严格意义上讲，我国的社区教育智库应该属于半官方性质的智库，除了国家给予社区教育智库的经济支撑外，社区教育机构也该努力去筹集资金，国家可以多多扶持，使得其在起步阶段能实现经济的独立。第二，要优化社区教育的机构设置，尽量避免机构冗余，造成浪费。中国的传统观念和国情使得机构设置的冗余随处可见，但是社区教育智库的使命决定了其要有一定的决断力、执行力，所以社区教育智库的机构设置从一开始就要简洁、有效，能迅速把政策的研究转化为研究成果，服务于社区教育。第三，要有独立的用人制度。如今的社会，不管从经济还是科技方面看，社区教育智库所需要的人才一定是多种多样的，社区教育机构可以独立选拔人才为自己所用，不用受制于其他机构。第四，建立有效的智库研究成果的转化机制和评价机制。智库的研究不是纯学术的，其成果通常应是能转化为可操作的方案的决策咨询或政策建议。即智库的研究成果必须要转化为实际效用，才真正具有价值。

4.要推进研究人员和决策人员之间的转换，促进两者之间的紧密联系

社区教育机构当中以研究人员居多，除了老师，很多领导也是研究人员出身，所以他们在课题研究方面有经验，但是在决策方面还很欠缺。做好研究人员和决策人员之间的交换，是充实社区教育智库人员的重要途径。

社区教育在人员结构方面有一定的特殊性。社区教育中有一部分老师是大学，或中学，甚至小学老师，另外一部分来自社会力量，也可能是社团负责人、某机构或公司的权威人士等。也就是说，从事社区教育工作的一部分人本就是决策者，只是不是教育部门决策者而已。所以社区教育机构研究人员和决策人员之间的交换主要体现在两个方面：学校研究人员和决策人员的转换，以及校外从事社区教育人员研究领域的转换。

社区教育需要决策人员和研究人员，所以在两者之间转换的过程中也要注意两种人员存在的比例，把两者密切联系起来。美国教育智库中研究人员和决策人员的紧密结合使得效率翻倍，为美国教育政策做出了不少意义深远的成果。所以，在我国社区教育智库建设的过程中，人员的分配、研究人员和决策者之间转换与两者之间的关系是至关重要的。

社区教育智库的建设应时而生，对于社区教育智库建设的研究也是必然之举。本研究以社区教育智库的建设为核心，从我国社区教育发展的现状出发，指出当今社区教育还存在社会认可度低，缺乏制度保障，缺乏资源的问题和困难，并结合美国教育智库的特点和其成功经验，从改变传统教育观念，建立社区教育智库的运行体系，建立独立的社区教育智库组织管理机制，以及要推进研究人员和决策人员之间的转换四方面来指导我国社区教育智库建设，从而根据这些启示来成功建设我国社区教育智库。

[1]黄忠敬.美国教育的“智库”及其影响力[J].教育理论与实践，2009（5）.

[2]王佩亨，李国强.海外智库——世界主要国家智库考察报告[M].北京：中国财政经济出版社，2014.

[3]王建梁，郭万婷.我国教育智库建设：问题与对策[J].决策参考，2014（9）.

[4]胥英明.我国主要社区教育模式研究[D].河北大学硕士学位论文，2000.

[5]郅庭瑾，吴晶.美国智库教育政策研究及其启示[J].决策参考，2014（23）.

[6]周雄英.我国社区教育发展研究[D].湖南大学硕士学位论文，2010.