高校财务业务处理方式变革思路探究

张雅涵

（重庆交通大学，重庆 400074）

随着高等教育培养目标由精英化向大众化的进一步深化，高校师资队伍、校园规模、高校经费、学生数量呈现倍数级递增。其结果急切需要高校各职能部门做出相应变革，尤其是高校财务部门。高校财务部门需要不断适应新形势的变化，使财务管理更趋科学化和规范化，从财务审核、理念定位、审批方式和信息管理等四个方面进行变革，进而满足高校发展的需求，优化高校财务前台报账路径，提升高校财务管理效率。

一、财务审核：由核算型向管理型转变

高校财务审核是高校财务前台的基础性工作，也是高校财务核算工作的关键部分。高校财务审核工作水平的高低直接决定着高校贯彻执行党和国家对财经法纪法规的执行效果。随着国家、省市、高校各级部门制定的《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国会计法》、《审计署关于内容审计工作的规定》、《会计基础工作规范》、《教育系统内部审计工作规定》（教育部令第17号）、《事业单位财务规则》（财政部令第68号）、《高等学校财务制度》（财政部令2012第488号）等法律法规的进一步实施，高校财务审核效率得到极大的提升，高校财务的审核力度愈发加大。然而，因国家级层面财务审核法律法规指导笼统性缺陷，高校财务审核“绿色通道”林立，某些规章制度流于形式，科研经费监督力度不够，财务审核约束机制缺失，财务人员“衙门式”办公，财务审批效率低下等，使得高校财务审核工作亟待由过去关注算账、报账、核账、批账式的重核算、轻管理模式向现在重视健全管理制度的管理型财务审核模式转型。管理型财务审核模式不以人的意志为转移，执行制度管理约束人的理念，达到依法治校、依法行政的目的。在国家级省（市）部级财务规章制度的基础上，高校管理型财务审核模式首先应建立完善的高校内部财务规章制度。该制度包括“统一领导、分级管理”的财务管理体制、高校财务校长负责制、财务收支审批制度、经费支出管理制度、结余及其分配管理制度、专用基金管理制度、资金审批管理制度、财务处理程序制度、票据管理制度、预决算管理制度、基本建设财务管理制度、内部牵制制度、固定资产管理制度、负债管理制度、会计人员的岗位责任制度、财务分析制度、财务监督制度以及财务年度报告制度等。严格执行内部财务规章制度，确保财务工作的规范化、精准化和高效化。另外，还需将财务监督、财务审计、财务公开以及民主监督相结合，搭建长效的约束机制、监督机制和审计制度，加大会计核算力度，加强成本费用控制，构建适恰的资金结构，确保高校各项财务制度有效运行，保障高校有序、正常运转。

二、理念定位：由职能型向服务型转变

高校财务部门作为高校有效运转的重要职能部门之一，其负责发布高校财务年度计划，编制高校资金预算报告、保障资金合理使用，会计核算标准、财务处理方式，撰写财务年度报告等。随着信息技术的飞速发展、智慧校园的逐渐形成、服务型社会的深化以及教育服务理念的落实，该职能作用没有被削减反而得以强化，尤其是高校财务前台服务功能。高校财务前台工作不仅包括简单的会计核算工作、算账工作、报账工作、审批工作，还包括面对不同语言学生、不同类别的科研项目合同或发票、不同信息化平台、不同性格的师生、不同形式的收支内容、不同层面的收支审批等服务工作。因此，高校财务前台报账理念定位需要从传统的职能型向现在的服务型转变，改变过去给高校师生“门难进、脸难看、事难办”的印象。服务型高校财务前台报账理念遵循高等教育规律和现代服务理念，旨在服务教育、服务科学和服务经济，满足社会发展需求，进而加强高校财务人员服务的自觉性和主动性。

为高校报账前台理念定位的顺利转变，高校财务部门一方面通过组织不同级别的理论培训、不同形式的团体座谈、不同内容的系列讲座，提升高校财务部门会计人员的业务水平、语言沟通能力、业务处理能力，进而优化员工的知识结构和开阔他们的业务视野；另一方面运用理论联系实际的哲学原理，通过组织不同形式的技能大赛、知识竞赛、演讲比赛等提高高校财务部门会计人员的前台业务效率和知识水平。另外，还需强化高校财务人员的诚信意识、职业操守、恪尽职守、廉洁奉公的职业道德教育。最后，作为高校的一个重要部门，加强高校财务员工的队伍建设使该部门内部形成协作团结、相互配合、信任和谐、乐观民主向上的工作氛围，进而凸显服务特色，提高服务质量和效率。

三、审批方式：由纸质化向数字化转变

财务审批制度是高校财务管理制度的重要组织部分。受文件规定、报账人员的纸质化办公习惯和观念的影响，纸质化审批方式仍为部分高校重要的审批方式。据某大型国企反映，该企业每年因会计资料打印所带来的各种成本耗费超过3000万元。由此估算全国企业的耗费，保守的数字也达到数亿元。平均计算，我国企业每天因会计资料打印而发生的成本超过100万元。以上数据反映出我国会计资料打印成本耗费量特别巨大。纸质化审批方式不仅增加会计资料打印成本，而且造成资源的巨大浪费。随着清洁能源和绿色办公理念深入人心以及数字化渗透到我们工作生活的各个领域，数字化审批方式逐渐成为高校财务部门的重要方式。高校财务数字化审批方式是随着计算机技术、数据库技术、多媒体技术、存储技术、云技术发展而来的一种新型财务审批路径。它把审批内容数字化，并将其以数字化形式存储，网络化形式互联，用计算机系统管理形成一个有序的高校财务审批信息库。高校财务数字化审批方式不仅适应时代潮流，更重要的是节约会计成本，提高经济效益，加快审批速度，实现远距离审批，提高管理效益，增强审批内容的保护最终达成审批资源公开共享。

数字化审批方式的大致流程为：首先，报销人员登录网上报销系统填写报销凭证，实现高校财务数字化审批的第一步。在此过程中，报销人员要提交电子版原始单据。其次，高校财务人员登录会计人员用户审核数字化原始单据、报销人员信息、报销金额等。最后，高校财务平台依据财务人员发布的指令进行财务的转接工作。财务信息化平台可以通过在线查询、调阅、数据分析等满足不同部门、不同人员的数字化需求，实现高校财务信息的快速整合、高度共享、财务公开和促进高校廉政建设。另外，对于不了解、不习惯或者不会使用数字化审批方式的高校师生来说，高校财务部门为他们提供电话预约、网上预约系统，帮助他们提交相关信息，确保高校师生财务转接的顺利实施。

高校财务审批方式数字化转型有利于高校财务信息公开和共享，提高了办公效率。然而，《企业会计信息化工作规范》（财政部2013第20号）文件中第四十条规定“企业内部生产的会计凭证、账簿和辅助性会计资料，同时满足下列条件的，可以不输出纸面资料”和第四十一条规定“企业获得的需求外部单位或者个人证明的原始凭证和其他会计资料，同时满足下列条件的，可以不输出纸面资料”。言外之意，如果不满足第四十条和第四十一条规定条件的话，还是要提供纸面材料，按照传统纸质化财务审批模式。因此，高校财务人员在处理财务业务时要做到具体问题具体分析，而不是盲目崇拜“数字化”，否则给高校造成不可估量的损失。

四、信息管理：由部门化向平台化转变

《高等学校财务制度》（财政部令2012第488号）第五条规定：高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校可以实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。该文件明确规定高校财务管理原则。随着高校规模扩大、教学科研经费提高，部分高校实行由高校“统一领导”，由二级学院“分级管理”的财务管理方式。这种方式促进高校财务权利由高等学校向二级学院下移，实现了二级学院的财务管理自主权。

然而，随着信息技术的飞速发展、智慧校园理念的逐步落实以及云平台技术的成熟，高校财务信息管理系统将由二级学院部门化管理转向平台化管理，实现高校财务信息资源上传和下载、查询和共享、开放和共赢、集成和存储、身份管理和应用服务。高校财务云平台是一种计算和数据存储处理都兼顾的综合云计算平台，将所有的财务信息标准、存储方式、操作系统等功能集成到运行的平台软件中，而这些平台软件为管理用户、报销用户等提供远程财务核算信息查询服务、代扣代缴费用查询服务、远程财务储存服务、学生收费欠费信息查询服务、工资及个税明细查询服务、身份管理服务以及财务信息集成服务等。高校财务云平台能够有效解决“报账人数多、报账重要信息缺失、报账手续繁杂、报账时间分布不均衡、报账人员范围大、财务人员管理难”等问题，提高财务工作办事效率，适应大学生“信息素养高、使用网络频繁、利用网络效率高的显著特点”满足高校师生的便利化诉求。高校财务云平台系统实现高校财务管理的规范化，运用相对独立的系统、组织机构和统一标准构建高校财务共享服务中心，降低高校财务管理成本和提高管理效率，解脱出更多的财务人员，节约更多的时间和精力。

高校财务云平台与高校环境（教室、实验室、设备等）、教育资源（图书馆、网络课程等）、高校管理和服务系统（教务处、学工部、校团委、科技处等）进行集成和整合，实现高校数字资源的无缝对接，进而形成智慧化校园云平台。然后，运用数据挖掘技术和可视化技术分析智慧化校园云平台非数据可以更好地服务于学生的评优评先、教师的绩效认定、高校的盈利情况以及未来的预算计划、校园规划等。另外，高校财务云平台与其他高校财务云平台实现无缝耦合，继而构成更大的全国或区域高校群财务云平台，进而促进高校内部、高校间财务信息的双向流通。

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[3]关于印发《企业会计信息化工作规范》的通知[EB/OL][2015-7-20].http://kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201312/t20131216_1025312.html.

[4]关于印发《高等学校财务制度》的通知（财政部令2012第 488号）[EB/OL][2015-7-20].http://www.mof.gov.cn/mofhome/jilin/lanmudaohang/zonghecaizheng/zhengcejieshao/20130/t20130111_727700.html.

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