新形势下地市级党校教师的角色定位

张 睿

（中共惠州市委党校，广东 惠州 516001）

新形势下地市级党校教师的角色定位

张 睿

（中共惠州市委党校，广东 惠州 516001）

在深化干部教育培训改革的背景下，结合实践中的体会和认识，对新形势下地市级党校教师的角色定位进行了探讨。首先，从三个方面对干部培训的新形势进行分析：第一、习近平总书记针对世情国情党情对干部培训提出的新要求；第二、培训对象的变化带来培训需求的变化；第三、现代培训理念对党校干部培训带来的理念创新。其次，分析了地市级党校作为基层党校的特性决定了其教师的特性和发展方向。再次，提出新形势下地市级党校教师四个方面的角色定位：党性作风的践行者、培训师、本土培训资源的开发者、市情研究者。

干部培训；党校教师；角色定位

2010年，中共中央出台《2010-2020年干部教育培训改革纲要》，对今后十年干部教育培训改革作出全面部署，是深化干部教育培训改革的重要指导性文件。以《纲要》为指导，各级各地党校纷纷解放思想、结合实际，在实践中不断加深对干部成长和党校教育规律的认识和研究，大胆探索、不断创新培训理念、培训设计、培训方式方法、培训评估，卓有成效地增强了干部教育培训的针对性和实效性，切实提高了干部教育培训的科学化水平。

党校教师是党校工作人员队伍的重点，决定着党校办学质量的高低，是党校事业保持旺盛生命力的关键。而明确党校教师在工作中的角色定位，是搞好党校教师队伍建设的前提。为此，结合实践中的体会和认识，本文对新形势下地市级党校教师的角色定位进行了探讨。

一、干部培训的新形势对党校教师提出了新要求

（一）习近平总书记针对世情国情党情对干部培训提出的新要求

十七大以后，习近平总书记曾兼任中央党校校长五年，提出了一系列管校治校思想，核心是“党校姓党、从严治校”。2010年，习近平在浦东干部学院召开的座谈会上谈到：做好新形势下干部教育培训工作，要突出抓好马克思主义理论教育特别是中国特色社会主义理论体系教育和党性教育，着力提高干部思想政治素质和道德品质。同时，还要抓好党的优良传统和中华民族传统美德教育。

中央党校常务副校长何毅亭在全国党校系统第六次教学改革研讨会上谈到：十八大以来，习近平总书记科学分析世情、国情、党情特别是干部队伍状况的新变化，反复强调要坚定党员干部的理想信念，补足共产党人精神上的“钙”，强调干部到党校学习，必须把坚定理想信念、提高思想政治水平放在首位；强调思想教育要突出重点，加强党校和道德教育。

理论教育是根本，知识教育是基础，党性教育是关键，成为了当前党校干部教育培训的指导思想。党中央对干部培训提出的新要求，必然要求党校干部教育培训的具体承担者。党校教师与时俱进，在自身的角色定位、努力方向、能力培养等方面做出调整和完善。

（二）培训对象的变化带来培训需求的变化

建国至今66周年，干部队伍新老交替持续推进，改革开放以后成长起来的干部逐步成为干部队伍的主体。这些年轻干部，一般都在各级各类高校和科研院所系统地接受过知识教育、专业教育和学历学位教育，知识保有量较大，综合能力、素质比较强。同时，许多领导干部通过在职教育的方式取得硕士学位、博士学位，专家型领导干部也不乏其人。在与学员的交流中，常常能感受到现在年轻干部的高素质，有思想深度、有知识广度、语言表达能力也很好。干部自身情况的变化，带来了培训需求的变化。干部对党校教育培训的需求逐步从提升学历和学习知识转变为知识更新和提高解决工作中遇到的实际问题的能力。

另一方面，这些干部虽然学历层次高、思维活跃、综合素质高，但由于缺乏严格的党内生活锻炼和重大政治风浪考验，加上有的干部对理论学习不够重视，在有些干部身上还存在着理想信念淡化、宗旨意识弱化等突出问题。习总书记曾讲到：现在在干部中，特别是年轻干部中，相当一部分人最需要解决好的是理想信念问题，最缺乏的是马克思主义基础理论教育和道德品行教育。具有丰富实践经验、扎实理论知识，但又需要加强政治理论教育和党性修养的学员，对党校教的能力素质不断提出新的要求。

（三）现代培训理念对党校干部培训带来的理念创新

由于以往承担着为领导干部“提升学历”、“补课”的功能，传统党校实际上是按照高等学校的教学模式进行设置和运作的，在教学理念和方式上也和高校相似。比如对党校教师的认识是“师者,传道授业解惑也”，教学方式以讲授为主，教室的设计相应也是高高的讲台面对一排排整齐的学员座位。借鉴学习国外公务员培训、国内成人培训机构的经验成果，现代培训中的很多理念被吸收到党校干部培训中。现代培训是基于成人学习的基本特点，采用多样化的培训方法以及围绕学习过程的规范化管理。其核心是遵循成人教育规律[1]。

美国成人教育之父M.S.Knowles总结了众多研究者都普遍认同的成人学习特点：（1）成人在接受学习任务之前需要知道他们为什么要学习。（2）成人学习是主动的、独立的过程。（3）成人带有大量的、不同的个人经验，“经验是成人学习的活教材”。（4）成人总是准备学习能够解决其现实生活中具体问题的东西。（5）成人学习是生活中心（或问题中心、任务中心），培训内容需要围绕成人的生活运用来展开。（6）成人学习的内在激励因子是自身的成长和发展。

现代培训理念深化了党校对干部成长规律和干部教育培训规律的认识，理念的创新指导带来了更多的实践创新。例如，不适合于成人学习的单纯灌输方式慢慢被多样化的培训方式所取代，小组讨论、现场模拟、问题解决、案例研究和实地调研体验等方法更满足了成人解决现实问题的需求，也更好开发了“经验是成人学习的活教材”这一培训资源。针对成人具有不同学习策略、学习动机、学习兴趣和学习目标，干部自主选学制度就一定程度上满足了个别化教学的需求。

二、地市级党校的特性决定了其教师的特性和发展方向

我国党校系统的设置方式在《中国共产党党校工作条例》里有明确表述：中国共产党中央和地方各级委员会分别设立中央党校，省、自治区、直辖市委党校，市（地）委党校。据此，党校可以划分为三个层次：中共中央党校、省级党校与基层党校。各层级党校之间既保持高度的统一性，同时在与政治核心的距离及对政治核心的影响力方面，又呈现随着层次的降低而递减的差异格局。这样的体制对地市级党校教师群体产生了如下两方面的影响：一是人才的向上流动聚集效应，中央党校、省级党校比地市级党校更能吸引到高水平和高素质的党校教师；二是随着行政层级降低而逐步递减的政治与学术资源占有格局也会对地市级党校教师的发展有一定制约作用[2]。

地市级党校的培训对象是基层干部，这在很大程度上影响了地市级党校教师的发展方向。根据《中国共产党党校工作条例》规定，市（地）委党校主要轮训副县处级党员领导干部和正乡科级党员领导干部，主要培训乡科级党员领导干部中的县处级后备干部。近些年，我党大规模培训干部，到地市级党校来参加各类培训的基层干部越来越多，比如市、区、县机关单位里年轻有发展潜力的普通科员，社区、村一级的主任、书记、村官等。不同层级的干部的培训需求、能力素质是不同的，相应的培训内容、培训设计、培训方式方法皆有不同。例如学员级别越高，讲授式教学的分量就越重，这在中央党校的培训课程里明显可以看到，讲授的问题、内容也相对宏观、思辨。学员级别越低，讲授式教学的分量就越轻，理论问题的讲授也要注意深入浅出、辅以案例。实践证明，现场教学、案例分析、模拟实操、调研体验、论坛讨论等丰富多样、活泼生动的培训形式更适合基层干部，更能起到良好的培训效果。

《纲要》在办学体制改革中明确提出要构建更加开放的干部教育培训格局：在党校、行政学院、干部学院充分发挥主渠道、主阵地作用的同时，积极利用高等学校、社会培训机构、境外著名大学以及其他培训机构也可以参与开展干部培训。2009年9月，中组部确定13所国内著名高校为首批全国干部教育培训高校基地。至此，高校逐步大范围地进入到干部培训事业中，对于地市级党校而言，冲击与挑战是巨大的。很多地市级党校的培训班次的层次和数量都有所降低和减少。在这样的形势下，很多地市级党校进行了思考和改革，立足自身优势、进行准确定位，差异化发展、特色立校。地市级党校的改革方向，也决定了地市级党校教师的发展方向。

三、新形势下地市级党校教师的角色定位

（一）党性作风的践行者

党校姓党，党校的特性也决定了党校教师的特性。政治强、作风正是党对党校教师的基本要求。马克思主义理论和中国特色社会主义理论是党校培训内容的重要组成部分，党校教师一般都掌握较好。加之地级市党校也是紧密围绕市委、市政府中心工作而展开，政治性贯穿党校教师的工作内容。因此，地级市党校教师基本都能做到政治强，政治强也更为被关注和重视。

围绕党性教育是关键，加强对党员干部的党性教育是当前和今后一个时期干部队伍建设一项十分重大而紧迫的任务。党性教育成效的关键是对干部进行思想精神层面的影响，帮助其树立正确的世界观、价值观、权利观。对于成人教育而言，思想精神层面的影响和改变往往是最难以实现的，也最容易出现“心口不一”、“知行不一”、“表里不一”等情况。实践中，党性教育流于表面、流于形式的情况也是常见。党性教育要做到震撼心灵、触及灵魂，必须要求党校教师作风正，身体力行地起示范表率作用，真正做到党性作风的践行者。十八大之后，我党进行了一系列的作风建设，从“八项规定”、“六项禁令”、“反四风”到践行“群众路线”，再到“三严三实”，取得了很好的成效，在社会上取得了非常好的反响。党校教师应该把握时机，以坚定自身理想信念为根本、加强党性修养为核心、以提升道德境界为基础，在党性作风方面严格要求自己，自身走在作风建设的前列，以自己坚强的党性、崇高的思想、高尚的品德、过硬的作风来教育和影响干部学员。

（二）培训师

长期以来，我们笼统把党校定位为学校，党校教师定位为教师。但随着干部教育培训的专业化、科学化水平不断提高，干部教育培训不断深化改革，我们借鉴西方先进的培训理念和经验，逐步开始更加准确地定位党校教师的角色。培训师的角色定位，对党校教师提出了更高的要求。党校教师必须从以教师为中心转到以培训学员为中心，以教学导向转到需求导向、问题导向。党校教师的工作不再是简单地备课上课，而转变为培训需求调研、培训项目的设计、组织、实施和评估这样一个完善的不断循环、不断改善和创新的过程。

一般而言，培训师是指经过专门教育和训练，熟练掌握现代教育培训理论和实践，专门从事培训项目的设计、实施、管理和评估等的工作人员[3]。从国际培训经验来看，欧美发达国家培训领导人才和公务员的培训师职业化发展趋势越来越明显。我国国家行政学院、中国浦东干部学院已成为这一方面工作改革创新的急先锋。国家行政学院尝试了专业培训师队伍的建设，中国浦东干部学院正在努力建设一支“双师型”教师队伍，把项目设计能力作为教师的必备能力之一。延安干部学院也将项目设计、培训组织、教学实施和效果评估等工作列入培训师工作职责范畴，来打造培训师与教师“两位一体”的干部教育培训新体系。

（三）本土培训资源的开发者

地市级党校培训的干部学员基本为工作在广大一线的领导干部和基层干部。这一培训对象的特点决定了在培训过程中，要实现良好的培训针对性和有效性，培训内容必须“接地气”。所谓“接地气”，就是课程内容要具有较好的实践性，尽量多的使用本市相关情况和案例，这样才能贴近培训学员的工作和生活，真正做到“以培训学员的需求为导向”、“以培训学员的问题为中心”。例如在讲授“危机事件的处理”这一问题时，如果教师单纯讲授一些原则与方法，这会让经历过危机事件的基层干部觉得完全是“照本宣科”、“脱离现实”，与他的工作根本不是一回事。看上去内容再好的一门课，实则根本无法实现良好的培训效果。如果教师能够配以相关的案例，教学效果会好一些，但是由于对具体情况的不熟悉和具体情况的差异，实现的教学效果依然有限。如果教师配以本地相关的危机事件处理案例，这一培训学员熟悉甚至亲身经历的事件，本身就更容易引发学习兴趣和专注，然后教师再对这一案例处理进行深度剖析，更容易引导学员接受一些理论方法，启发学员更多的思考和反思。

近几年来，现场教学、调研考察、案例教学等丰富多样的教学形式因为良好的培训效果得到大力推广与发展。这些实践性强的教学形式都必须依托本地的发展实践，本地实践中好的经验、好的做法成为干部教育培训的鲜活教材。《纲要》里也指出要大力开发案例教材。地市级党校教师需要承担起本地培训资源开发者的责任，运用自身丰富的理论知识，围绕本市社会经济实践，总结并提升好的经验做法以宣传和推广；汲取不好的经验教训以避免错误重演。很多走在前列的地市级党校都建立了自己的案例库，组建教师团队不断地打造完善立足本地的现场教学、案例教学，以此打造出自身的品牌、特色。

（四）市情研究者

教学与科研是党校教师的基本工作，两者实质上是两位一体、有机统一。教学是中心，科研是基础，科研是提高教学质量和发挥党校作用的一个基础途径。地市级党校教师需要成为市情研究者，在科研过程中紧紧围绕所在地市的中心工作和发展问题。

党校教学不是一般的知识性教育，而是围绕社会发展过程中出现的问题、围绕干部工作中的实践而进行的探讨、研究。地市级党校培训的干部对于我国社会主义现代化建设过程中的方针政策和重大问题的认识，都离不开自身在本市工作的实践。再宏观、再重大的大政方针、理论路线的教学，都离不开本市的发展情况这个落脚点。地市级党校教师只有成为市情研究者，通过研究本市在发展过程的重大发展问题和困惑，才能实现教学中的针对性、实践性，最终达到良好的教学效果。

地市级党校教师成为市情研究者，才能更好地发挥党校思想引领、决策咨询功能。地市级党校教师要立足所在地市这个阵地，带头学习宣传贯彻党的理论路线、方针政策和重大工作部署，结合本市市情解读和宣传，引领舆论、帮助广大基层干部更好地学习、领会党中央精神。地市级党校教师只有成为市情研究者，聚焦市级党委政府关注的重大问题、聚焦改革发展稳定的突出问题，聚焦社会关注的热点难点问题，才能真正成为地市级党委政府的“智库”，实现“资政”作用。

[1] 程大鹏、曾明德、李国军.现代培训与党校教育[J].探索.2002,(1).

[2] 徐卫华.迈向非庸俗化的有机知识分子立场——基于葛兰西知识分子理论视角的党校教师角色定位分析[J].四川行政学院学报.2011,(2).

[3] 李延平.干部学院培训师队伍建设管理研究[J].中国延安干部学院学报.2013,(1).

[4] 中共中央办公厅.2010-2020年干部教育培训改革纲要[Z]. 2010-08-17.

[5] 中共中央.中国共产党党校工作条例[Z].2008-09-03.

(责任编辑 林 花）

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1009—9352（2015）06—0078—03

2015-09-10

张睿（1984—），四川雅安人，中共惠州市委党校教务二科副科长、硕士。