新型城镇化视域下的美丽乡村建设

何 东 升

（中共道县县委党校，湖南 道县 425300）

一、美丽乡村建设的相关原则

1.因地制宜原则。谈到美丽乡村建设，许多人就会想到乡村旅游这块，目前许多乡村建设也确实是从旅游这方面使劲的，其实，这是一种误区。各个地方的外在内在条件都不同，建设美丽乡村应该多考虑传统因素，多考虑环境因素，多考虑村民因素。不能搞一刀切、不能搞千村一面、不同的村落要有不同的规划设计，要结合每一个村的具体情况，具体制定操作方案，适合乡村旅游的就搞旅游，适合畜牧业的就发展畜牧业，适合种植业的就大力发展。必须要联系自身具体实际，因地制宜，突出特色，形成规模，做精做好，打出品牌。

2.以人为本原则。美丽乡村建设要以人为本，一切工作都要围绕人来进行。村庄要有人气、村民要有积极性、发展要可持续。有些村庄，只有几户人家，居住的人很少，就应考虑搬迁合并的问题。有些村庄是空心村，人们环周边而居，就应考虑拆迁建广场花坛绿化带及其他公共设施的问题。美丽乡村建设，外力是促进，内力是根本，只有发挥全体村民的积极主动性，让每一个村民都贡献出自己的智慧和力量才行。同时，美丽乡村建设又要以可持续发展为基准。不能搞形象工程，不能图短期效益，不能杀鸡取卵，不能做不利于子孙后代发展的事，要以打造村民的宜居安居乐居长居环境为准绳。

3.久久为功原则。美丽乡村建设是一项长期的工程，各地条件不同，不能全面铺开，不能急于求成。要先把各方面条件较好的村作为重点村示范建设；对于村落密集的区域，要先搞一两个村重点突破，以便产生引领效果。要有一个较长时间的详细规划，有一支长期稳定的建设队伍。要先把各村能够做到的做好，比如村庄整洁卫生问题、绿化问题。要把各部门能够统一开展的做好，比如新房舍的严格规划审批、科技下乡问题、各种国家补贴对位使用问题等。在软件上，美丽乡村建设更要绵绵用力，久久为功。这是一个习惯养成、逐渐改进、依次突破、量变转为质变的过程。要注意的是，建设中不能平均用力，但更不能对某些村庄避开不用力，要村村有落实，让每一个乡村都逐渐踏上美丽之路。

4.建章立制原则。社会越发展，人们就越能体会到制度和法律的重要性，十八届四中全会把建设法治国家作为国家发展的目标，我们建设美丽乡村，同样，离不开法制的约束和保障。美丽乡村的建设队伍要有制度约束，不能经常换人；实施方案要有法律约束，不能换一个领导改一套思路；除了建立领导小组外，也要建立村民监督委员会，永久监督建设的每一个过程；要发挥村规民约的作用，使村民行为有一个风向标。制度和规章能保证美丽乡村建设的稳定性、持续性、目标性，是保障整个建设不虎头蛇尾的基石。

5.物质精神并举原则。美丽乡村建设既要达到物质充裕，又要做到精神充实，让人民过上美丽幸福生活。目前，村民的物质生产生活是逐渐改善，但人们的精神生活却被忽视。年老的村民只能看看电视，年轻的打打牌、看看碟，年幼的多为围观一群。空心村现象、空巢现象，让住在村中心的、老房子里的人感到寂寞无依，让住在市场边的人感到烦躁无聊。村里没有文化娱乐公共场所，人们无处可去、无伴可聊，精神无所依、目标无所附、希望无所存，乡村的精神文明建设成了当务之急。建设美丽乡村，物质文明和精神文明是相互依存、相互促进的，需要同时并举，共同建设。

二、美丽乡村建设的现实状况

历时两年，笔者先后调研考察了湖南永州及其周边的广西桂林市、贺州市、湖南郴州市等地近一百个乡村。在这些自然地理条件、生产生活方式、经济文化状况等因素大致类似的山区村庄里，其建设现状主要存在着以下五个问题。

1.建设杂乱无序。近几年来，随着国家经济实力的增强和对“三农”问题的重视，许多农村的建设都得到了较快发展。最典型的是村村（行政村）通公路的基本实现、支持危旧房改造的政策等，使农村的面貌焕然一新。不过，在这些建设中却存在较大的杂乱无序问题，比如新房的建设缺乏管理和规划，常常为了扩大面积而与邻里间产生遮光问题、出行问题，即便建在村边的住宅，也是犬牙交错，间隙狭小，这为美丽乡村建设制造了新的难题。另外，村里的道路也问题多多，比如一些村干部修路，不是首先考虑全村大多数人的生产生活便捷问题，而是考虑对自身是否方便，屋门前的路修得好，一些生产耕作通道却简易修修，没几个月就坑坑洼洼，村子的总体路段也缺乏设计规划。

2.资金问题严重。尽管国家在住房、道路、水利、林业恢复、畜牧业生产、扶弱济贫等方面给与农村许多政策和资金支持，但是真正用于这些方面的钱却很少。有没有钱资助、有没有政策支持，绝大多数老百姓是不知道或一知半解的。诸多的人社、民政、住建、交通、畜牧、林业、农业等机关部门也是讳莫如深的。一些村民村庄即便获得也是通过某些关系申请到的。如何有效地监管使用这些资金，更好地为民利民，更好地建设美丽乡村，是一个亟待解决的问题。另外，一些扶助资金即便到了村民手中，许多人用于实际建设改善的也很少。如何让资金归位使用，让资金用于生产发展也需要出台一些监督措施。

3.发展亟待转型。十年前的农村和现在相比，就生产方式而言，没什么大的进步。虽然农业使用机械，但人们的种粮积极性并不高，能种植两季的只种一季，能种几亩的，只种交通便利的。田地荒芜严重，农业产出效率低，农民种田地大多只为了满足自身需要。一些规模化的果园，由于缺乏技术指导、缺乏市场考量，种出卖不出钱或买不好钱，又加上后期储藏加工途径缺乏，即便丰收，也难以致富。于是，果农也只是兼职而已。其他养殖业情况亦如此。美丽乡村建设经济发展是前提，种养殖业的科技化、规模化、专业化、市场化存在着较多的问题。

4.队伍建设乏力。在调研中，我们感觉到一门心思为农村发展着想的领导很少。县领导大部分精力都在招商引资、城市建设；乡镇领导也不以发展农村、富裕农民为主业，而是以完成上级交代的任务为根本；村里的党员干部也不以村里的生产发展、生活幸福为目标，而是以自己能否富裕，自身能否发展、自家能否得利为前提。一些村干部，住在县城、圩上，回村也不过探家下乡而已，有的人甚至常年在外打工，有任务找人完成，上级来检查才回来。一些相关部门的农业农村专家，下下乡，也只是发发资料、拍拍照、喝喝酒而已。建设一支一门心思谋农村发展、一心一意为农民着想、尽心尽力促农业繁盛的队伍，是美丽乡村建设的当务之急。

5.保障有待健全。许多乡村，都处于自然成长状态，尤其是一些离城镇较远的村。这里有村图书室，但总锁着门；这里有运动场，但是在学校；这里的人们农闲时，就聚在比较热闹的地方打打牌或看看打牌，或者看着影视碟子。这里没有公共娱乐场所、没有公共服务设施；这里的教育医疗水平低，学校就像托管所，教师缺乏积极性，家长缺乏教育意识；这里的诊所医生护士是一人，感冒发烧止痛治病就打针掉水。这里人们的人身财产安全难有保障。老幼妇孺在家，盗贼就胆大妄为，为此，只能把牛栏猪圈建在屋边，鸡鸭鹅兔关在床前。健全的教育医疗卫生、人身财产安全、公共服务保障，是美丽乡村建设的必要因素。

三、美丽乡村建设的前期工作

1.实地调研要下苦功夫。不同的乡村有不同的自然地理条件和传统的生产生活方式，建设美丽乡村必须要因地制宜，避免因惯性思维而出现的千村一面弊端。为此，各地方首先要组织专家团队对每一个乡村进行实地调研。调研要有一定的时间量，一定的资料量，一定的意见量。要住下来，花几天功夫，扎扎实实地四处察看、认认真真地思辨分析、老老实实地倾听村民意见。要充分熟悉这个乡村的山林环境、水文环境、田地环境、居住环境、传统作物种植状况、畜牧养殖情况等等。

2.内外经验要借鉴参考。美丽乡村建设在国外，比如韩国、日本、欧美等，已经有了很多好经验好做法。在我国也有了一些成功的范例，比如在2008年，浙江省安吉县拉开了中国美丽乡村建设的序幕后，成效显著。两年后，其建设模式便成了“国家标准”，被授予全国唯一的县级最佳人居环境奖。如今，建成的“美丽乡村”已经涵盖了安吉四分之三的县域面积[ http://www.beautifulcountryside.cn/Item/1.aspx，2014年 11月 18日 ]。2013年 2月， 农业部也正式启动“美丽乡村”创建活动，并打算利用两年时间，在全国不同类型地区试点建设1000个“美丽乡村 ”[ http://www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2013-02-21/content_8313172.html，2014-11-18]。这些都为我们现在创建美丽乡村提供了良好的经验。考察分析这些地方的做法，吸取它们的经验教训，再结合自身实际扬长避短，美丽乡村建设就会少走很多弯路。

3.宣传征询要积极主动。美丽乡村建设是一项系统工程，需要领导干部在思想上重视，在认识上提高，在工作中创新。为此，应在县乡镇村级干部中做好思想教育、宣传发动，才能促进工作的展开，进一步走向乡村宣传，调动广大村民的积极性、主动性，从而掀起建设美丽乡村的热潮来。另外，也要多加鼓励社会上相关人士来献计献策，集聚众人智慧，创建美丽家园。此举既能使美丽乡村建设的步履更加坚实，也能破除许多建设中的人为认知障碍。

4.规划方案要严谨科学。美丽乡村建设不是一蹴而就的，也不是想怎么做就可以的，更不是命令式就能完成的。它需要前期的试点试验、中期的周密论证、后期的细致科学规划。在此基础上，才能制定出操作性强、可行度高的最终实施方案。在规划方案时，大体方向首先要弄清楚，具体过程必须要明了。每个村应如何定位，哪些人应负责哪些工作、哪项建设的资金如何保障、哪个项目指标怎么认定等等，都要考虑周全。没有公认的可行方案就应延迟推进，不能为了完成任务而仓促上马。

四、美丽乡村建设的具体对策

关于如何建设美丽乡村，农业部总结出了十大模式，是立足于全国的典型区域而言的，具体实际参考价值并不大。对于湘南地区及其周边地带而言，依据各村的综合因素，大体有五类建设模式。

1.城郊村建设。城郊村处于城市的边缘地带，经济基础一般较好，也是新型城镇化建设可能扩展的地域。对城郊村的建设可以从农业的市场化、农村的城市化、农民的市民化入手。城郊村地理位置优越，农业生产宜面向城市市场，如可规模种植绿色蔬菜、规模养殖水产类、家禽类，还可以小作坊加工日用必需品等，都是创收的好途径。美丽城郊村的建设，还要立足长远进行规划，要以小城镇的标准来建设，道路、住宅、田地、产业园、娱乐场所、公共设施（厕所、垃圾场、下水道等）等等，都要合理提前规划好。建设中，要善于利用城市资源，在城市中可享受的，如教育医疗方面就应少投些资金。2014年11月起，湖南省除长沙、衡阳市外，都积极支持农民由农业户口转为城镇户口。城郊村的农民转为市民各种条件是最好的，在建设美丽城郊村的同时，要鼓励农民进城就业创业，在生产经营上实现与城市的对接。

2.要道村建设。要道村指处于省道国道边境线上的乡村。这些美丽乡村的建设可采用旅游模式、体验模式、规模模式等。要道村是美丽乡村的一张生动名片，如果条件具备，这些村发展旅游业再好不过。如在较平坦的田野间，可大规模种植同类庄稼，如冬春的油菜基地，春夏的观光农业、体验农业，秋冬的草莓瓜果农业等等。要形成规模，才能吸引游客驻足；要形成特色，才会让人流连忘返；要让路过的人感到如在画中游，口耳才会相传。如位于永连公路上的湖南宁远柏家坪村就搞得很有特色。值得一提的是，道路边的住宅要规整，路面要宽敞，路灯等公共设施要健全，村庄要干净卫生，农业区、养殖区与住宅区要有序分开。

3.古村落建设。许多地方历史文化悠久，历代名人荟萃，许多乡村已有几百年上千年历史。对这些古村落的建设首先要大力修缮和保护好古建筑、古遗迹，然后再谈建设的问题。美丽古村落的建设要突出本身特色，有的可彰显建筑文化，有的可彰显历史文化，有的可彰显特色文化。不过，大多时候三者是融为一体而各具个性特色的。如湖南道县的濂溪故里（楼田村），是北宋理学家周敦颐的家乡，既有古建筑文化，也有历史文化，还有“楼田惨案”的特色文化。打造美丽楼田村就是以周敦颐的理学文化为主，以楼田村的古建筑文化、以“楼田惨案”的教育警示基地为辅的。类似的湖南江华的宝镜村、湖南江永的上甘棠村、湖南零陵区的周家大院等都在美丽古村落建设上有一定经验。

4.生态村建设。对于一些交通不发达，离城镇又较远，但自然生态环境较好的乡村，就可以着眼于建设美丽生态村。这类乡村的建设可从传统耕作的田野，动植物自在的山林，世外桃源般的村庄等方面入手。在湘南地区及其周边，多山区丘陵，许多乡村就在山脚或山腰，这里田地少，自然条件好，靠山吃山，人口在一百人以内，人们长期在此居住又不愿意搬迁，在此建设生态村是可行的。由于田地少，又呈梯状分布，产业化和机械化耕种是行不通的，但依季节变换的传统耕作对于城里人来说是很新鲜的。引导村民在合理用山的前提下，加大对鸟类兽类等动物的保护，加大对山林的修护，世外桃源般的环境是容易营造的。这样的生态村，能让人在难得的宁静中体验到生命的本真和生活的惬意。当然，对于一些人口在十几人的小村落，最好鼓励他们走出山区，就近合并到附近的大村较好。湖南合乡并村工作已于2014年11月全面展开，预计在2016年底将合并39%的村庄，此举既有利于改善小村的安居环境，也有利退耕还林，绿化家园。

5.特色村建设。由于地理位置不同，自然条件各异，传统生产有别，每一个自然形成的乡村，都会有自己的生产生活特色。比如，湖南道县就有全县闻名的特产乡镇村，养羊村（清塘石阱村一带）、养鱼村（清塘达村一带）、养鹅村（蚣坝村一带）、养狗村（月岩林场村附近）、红瓜子村（清塘大坪铺村一带）、黄豆村（仙子脚镇各村）、山茶村（祥霖铺镇周边村）、脐橙村（下蒋一带）、奈李村（仙子脚镇附近村）、烤烟村（四马桥镇各村）等等。如果在此基础上，有效引导指导，进一步扩大规模，建立一些蔬果庄园，畜禽庄园，休闲庄园等，形成一乡镇一品，一村一特色的集聚产业化是非常好的。像湖南江永县就在一些乡镇村打出了“三香”品牌——香芋、香姜、香柚，取得了成功。广西兴安县路边一些村子的葡萄庄园、草莓基地也很有特色。

[1]卢美贞,蓝文权.浙江美丽乡村建设现状与建议[J].浙江农业科学,2014,(1).

[2]吴理财,吴孔凡.美丽乡村建设四种模式及比较——基于安吉、永嘉、高淳、江宁四地的调查[J].华中农业大学学报(社会科学版),2014,(1).

[3]杨勇.努力提高美丽乡村建设水平[J].政策瞭望,2014,(2).

[4]张伟.传统村落保护与美丽乡村建设刍议——基于非物质文化遗产保护视角[J].江南论坛,2014,(1).

[5]毕敏,陈惺.美丽乡村快乐走进关山[J].湖南农业,2014,(1).

[6]吕忠梅.美丽乡村建设视域下的环境法思考[J].华中农业大学学报(社科版),2014,(1).

[7]邓育武.湘南乡村聚落的空间演变和优化对策[J].城乡建设,2014,(1).

[8]王珍子.广东“美丽乡村”建设水平评价模式研究[J].现代农业科技,2014,(3).