欠发达地区农村图书资源建设利用现状与对策——以常山县为例

罗友虎

（常山县图书馆, 浙江 常山 324200）

1 常山县农村图书资源建设现状

常山县位于浙江西部山区，经济欠发达，为浙江省贫困县之一，县域总面积1099平方公里，原有18个乡(镇)342个行政村，2013年乡(镇)村撤并后，现有14个乡(镇)街道180个行政村，总人口33.6万。

“十二五”期间，各级政府加大对农村公共文化建设的投入，这其中也包括对农村图书事业建设的投入。2009年以来，常山县图书馆先后在该县80个行政村建立了图书流通点。2012年我省开展农家书屋建设，省县两级政府共投入1300多万元，使该县342个行政村(2013年已合并为180个行政村)的农家书屋达到了全覆盖。2013年，我省开始分期分批推进农村文化礼堂建设，常山县也在2013至2014年新建(改建)文化礼堂50多个，部分农家书屋和图书流通点已整合为文化礼堂图书室，据统计，到2014年底，该县村级农家书屋(含图书流通点、文化礼堂图书室)共有图书62万余册，这对改善农村地区的阅读环境、满足广大农民朋友的阅读兴趣和爱好、推进该县农村的和谐社会建设，确实起到了很好的作用。

2 存在的问题

常山县这些年在村级所建的图书流通点、农家书屋和文化礼堂图书室(以下我们暂且统称为“农村图书室”)的现状如何？发挥的作用又怎样？说实话还真的不太乐观，特别是对常山这样一个经济欠发达的山区县，“农村图书室”的现状及其前景真的令人堪忧。究其原因，主要存在以下“四重四轻”问题：

2.1 重前期投入轻后续管理

这些年各级政府对农村图书及配套设施的投入力度之大是毋庸置疑的，但只注重对图书及配套设施的投入，却轻视了后续管理资金的投入，这包括人员的培训经费、办公经费及管理人员的补贴等投入。据笔者调查，常山县现有180个行政村的图书管理员每年能拿到1—2千元劳动报酬(补贴)的只占30%，而70%的村图书管理员是没有劳动报酬(补贴)的，因为这些行政村根本没有村级资金(人们戏称为“空壳村”)，有些村的村干部及村民每年的误工补贴都不能按时兑现或者拖欠多年，甚至一些村多年来一直是负债运转，这样的村怎么可能有资金投入到图书管理和服务中？由于后续管理资金匮乏，直接影响了农村图书室的正常开放。常山县80%的村级图书室常年处于关闭或半关闭状态，造成农村图书资源的极大浪费。

2.2 重制度建设轻制度执行

虽然绝大多数常山县的农村图书室在始建之初都根据上级要求和标准制定了一套管理制度，诸如《图书室管理制度》、《阅览室管理制度》、《图书借阅规则》、《图书阅览室开放时间》、《读者须知》、《管理员工作守则》等等，并一一挂在墙上，但是真正按照上述制度和规则去执行的很少，多数所谓的制度和规则其实是形同虚设。

2.3 重其他工作轻图书工作

多数村主要领导把村里的经济发展、环境改造、计划生育等工作放在重要位置，而把村图书管理和服务工作放在可有可无的位置。比如在村图书管理员的选配上，2012年常山县342个农家书屋建成后，每个村所配备的管理员，绝大多数是村里临时指定的，或是村主要领导安排自己的亲戚或家人担任的，其中还有相当一部分是村领导（或村两委成员）兼任的。这些管理员当中，只有一小部分有一定的责任心，能为村民做好阅读服务，但多数管理员对农家书屋的开放管理随意性很强。据笔者调查统计：常山县180个行政村的农家书屋管理员能按管理制度执行，每周或每月按规定时间开放的只占5%，每周能开放一天或每月开放4至5天的只占15%，而80%的农家书屋在管理制度的执行及时间的开放上处于一种无序（或称作闲置）状态。图书室或布满灰尘，或图书流失严重。

2.4 重图书数量轻图书质量

常山县无论是前期创建的图书流通点还是2012年建设的农家书屋，以及近两年创建的文化礼堂图书室，一个重要指标是图书数量应达到多少。如2012年创建农家书屋时，上面规定每个农家书屋图书数量要达到1500册（种）以上。前几年省市一些新闻图书出版单位也以送书下乡的名义赠送了一大批图书到该县的部分行政村，这本来是件好事，但所赠送的图书要么就是不受农民朋友欢迎的图书，要么就是同一种图书复本竟达四五十册之多，弄得受赠图书的一些行政村颇多微词，有的农民朋友调侃说：“这是上面清仓送下来的图书吧”。言下之意就是垃圾图书。

3 促进农村图书资源利用的对策

如何解决上述问题，充分发挥农村图书室的作用，笔者认为应采取以下对策：

3.1 建立管理经费保障机制

作为村级图书点管理员，如果要求他们长年长期完全尽义务这是不现实的。因此，建立相应的管理经费保障机制非常重要，尤其是经济欠发达地区。例如按照常山现有180个行政村每村配一名图书管理员，每人每年平均补助12000元（可按月付给），即全年需要216万元，再按省、县、乡镇（街道）、村四级政府3:3:3:1的比例，即省县两级政府（财政）每年各承担30%即64.8万元，乡镇（街道）每年承担的64.8万元，按该县14个乡镇(街道)平均计算即每个乡镇(街道)只需承担4.62万元，而每个村只需承担1245元。这不仅解决了村级图书管理员的劳动报酬问题，也能切实提高他们为村民阅读服务的积极性。

3.2 明确开放时间

尤其是确定开放的时间点，农村图书室不同于县级以上公共图书馆能做到每天每周开放，我们现在的农村图书室一般都没有固定的开放时间，有的是雨天开放，有的是村里有其它活动时间搭便开放，更多的是要看管理员闲忙与否，搞得当地村民无所适从。我觉得定出一个相应的时间开放点并不难，例如：农闲时可定为每周白天开放两个半天，晚上开放三次，每次两个小时。而农忙时段可定在每周3至4个晚上开放，或白天选择雨天开放（可临时用村里广播通知），同时，考虑到农村少儿的阅读需求，可偏重于周末增加开放时间。总之，每村可根据不同特点采取灵活的开放时间，但必须相对固定。

3.3 建设一支村级图书管理员队伍

农村图书室管理者必须是有一定文化、热心公益事业、有较强责任心的村民。例如退休回村生活的老同志或退休教师，他们有退休金作保障，无生活顾虑。或是身体虽有一定缺陷（但不影响管理图书点）的村民，上述人员应是农村图书室较佳的管理人选。同时，每年分期分批对农村图书管理员开展业务管理知识及政治素质培训，不断提高他们的综合素养。

3.4 建立相应的考核奖惩机制

（1）可由县文化主管部门制定一个《农村图书管理员考核管理办法》，下达到各村级图书室；（2）由县文化主管部门牵头，县图书馆和乡镇(街道)文化干部配合，组建考核督查小组，平时定期(或不定期)对农村图书室进行暗访督查，并将暗访督查情况及时通报各乡镇(街道)村，年终对农村图书管理员组织开展考核评比，结合平时暗访督查情况，评出不同奖次；（3）奖励资金可每年从省县两级政府（财政）下拨的农村图书管理经费中预留10%～15%，根据年终相应的考核结果，给予相应的奖励。如果年终考核不合格的，根据考核办法采取相应的处罚措施，比如批评教育、限期整改、扣除相应的劳动报酬、辞退等等。

总之，设立相应的经费保障机制，明确开放时间，选好一支管理队伍，同时建立相应的考核奖惩机制，奖优惩劣，才能充分调动农村图书管理员的工作积极性，发挥村级图书室的阅读服务功能，真正让农村图书室成为当地村民乐去想去的好去处，农村图书室才能有更好的发展未来。

〔1〕常山县地方志编纂委员会.常山年鉴（2014）〔M〕.北京：方志出版社，2013