公众参与公共图书馆服务的探索与实践——基于杭州图书馆案例的思考

屠淑敏　（杭州图书馆　浙江　杭州　310016）

公众参与公共图书馆服务的探索与实践
——基于杭州图书馆案例的思考

屠淑敏（杭州图书馆浙江杭州310016）

公众参与公共图书馆服务是公民文化权利的体现，是公共图书馆本质属性的内在要求，是公众发展性公共文化需求的重要内容，也是公共图书馆自身发展的需要，对公共图书馆事业具有重要意义。杭州图书馆在保障公众参与的知情权、搭建公众文化展示平台、鼓励公众互相教育、引导公众参与图书馆管理、完善公民参与的表达和回应机制等方面进行了积极的探索，其经验与不足对其他公共图书馆具有一定的启发和借鉴意义。

公众参与公共图书馆服务公民文化权利杭州图书馆

2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，提出要“鼓励和引导社会力量参与”，“增强公共文化发展动力”，对公众参与公共文化服务提出了新的要求［1］。公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，公众参与是公共图书馆建设中的一个重要议题。探讨公众参与公共图书馆服务的价值和实现途径，对公共图书馆事业的发展具有重要的意义。

1　公众参与公共图书馆服务的价值和意义

何谓“公众参与”？公众参与理论的先驱安斯坦（Sherry R. Aronstein）在1969年《市民参与的阶梯》（A Ladder of Citizen Participation）一文中指出，“公众参与是一种公民权力的运用，是一种权力的再分配，使目前在政治、经济等活动中，无法掌握权力的民众，其意见在未来能有计划地被列入考虑。”［2］随着社会民主的不断进步和公众参与理论的进一步发展，产生了广义和狭义两种公众参与的概念:狭义的公众参与主要是指公民在投票选举等政治事务中的参与；广义的公众参与除了政治参与外，还包括经济、文化等所有有关公众利益的公共事务参与，以及推动社会决策和活动实施的过程［3］。本文探讨的公众参与公共图书馆服务，属于广义的公众参与范畴，是指公众通过一定的形式不同程度地参与公共图书馆服务，在这一过程中发挥自己的能力，表达自己的思想和意愿，进而影响到公共图书馆的服务设计、事业规划甚至政府对公共图书馆的政策行为。鼓励公众参与公共图书馆服务，对于提升公共图书馆的服务水平、满足公众不断增长的文化需求具有重要的价值和意义。

1.1公民文化权利的体现

公民文化权利和公民的政治权利、经济权利、社会权利一样，是公众参与社会生活最基本的权利，是人权的重要组成部分。联合国大会1948年通过的《世界人权宣言》和1966年最终确认的《经济、社会和文化权利的国际公约》是在国际法意义上对公民文化权利最集中和权威的表达，其将公民文化权利的内涵总结为四个方面的基本内容，即:文化使用权，享有文化发展成果的权利；文化参与权，参与文化生活的权利；文化创造权，开展文化活动及创造新的文化产品的权利；文化保护权，文化创造成果得到法律保护的权利［4-5］。公众发挥文化自觉参与图书馆服务，在这一过程中表达思想、展示文化创造成果，是公众在享有文化发展成果基础上进一步参与文化生活、开展文化创造的行为，既是现代民主精神在图书馆领域的体现，更是公民文化权利在图书馆领域的具体表现。

1.2公共图书馆本质属性的内在要求

公共图书馆事业是公共事业，公共性是其本质属性，突出表现为全体社会成员共同享有图书馆服务。公众参与是体现公共图书馆公共性，实现公共图书馆服务全体社会成员“共有”和“共享”的内在要求。一方面，实现“共有”和“共享”需要顾及全体社会成员的利益，综合考虑各种群体的真实文化需求。仅仅依靠政府和图书馆人自身的力量，对公众文化需求的认识难免会不够全面。公众参与搭建的图书馆与用户之间的信息传递渠道是公共图书馆全面了解用户真实需求、增强服务科学性和针对性、实现图书馆服务和用户需求有效对接的可行途径。另一方面，公众参与可以实现公众对图书馆工作的监督，改变一直以来较为普遍的公共图书馆服务由上而下单向决策的局面，形成政府、图书馆工作人员和用户等多方利益相关者共同影响公共图书馆服务的良性态势，推进图书馆管理决策和服务设计的民主化，确保图书馆提供的服务可以真正代表公众的利益和需求，体现公共图书馆的公共精神和普世价值。

1.3公众发展性公共文化需求的重要内容

按照马斯洛的需求层次理论，人的需求随着经济发展水平的提高呈现出由低到高不断递进的演化趋势，文化领域的需求也是如此，从对基本公共文化服务的需求向发展性公共文化服务需求演变［6］。国际经验表明，人均GDP 5 000美元是产生这一变化的一个临界点，当某区域的人均GDP达到5 000美元时，公众的文化消费会进入一个高增长和高要求时期［7］。2012年，我国人均GDP 为6 100美元［8］，已经超过了国际上较为公认的这一临界点，因此可以认为，我国已经处于发展性公共文化需求阶段，各公共文化机构都有义务为公众提供满足其发展性公共文化需求的服务。发展性公共文化需求的一个突出特点是，人们的主体意识日益增强，公众开始寻求在公共文化服务过程中更大的自主性，从被动接受公共文化服务向主动参与公共文化服务转变［9］。公众参与公共图书馆服务强调体验性和互动性，强调公众在公共图书馆服务过程中自我意识的表达，强调公众对公共图书馆服务设计和事业规划的影响作用，是公众发展性公共文化需求在图书馆领域的具体体现。为满足公众发展性公共文化需求，公众参与理应成为公共图书馆建设中的重要内容。

1.4新环境下公共图书馆自身发展的需要

在21世纪的新环境下，公共图书馆发展受技术、政策等多种因素的影响，面临着诸多挑战。鼓励公众参与公共图书馆服务，可以帮助图书馆更好地应对生存危机，赢得更大的发展空间。首先，公众参与可以带给图书馆更多创新发展的机会。文化领域是一个高度依赖创新的行业，图书馆要发展，创新是关键。公众中蕴藏着无穷的智慧，是创新发展的主体。公众参与公共图书馆服务可以为图书馆创新发展提供更多、更好的思路和方法，带给图书馆更多创新发展的动力，帮助图书馆拓展更多形式多样、内容活泼的服务，给图书馆文化活动创造足够的社会空间。其次，公众参与可以在一定程度上弥补公共图书馆资金、设备、人员等各种资源的不足。在我国经济社会快速发展的背景下，民间隐藏着巨大的资本潜力，群众中也有着各种各样的专业人才，充分发挥公众力量，通过基金会、志愿者等形式鼓励公众参与图书馆工作，对图书馆资源可以起到很好的补充作用。

2　公众参与公共图书馆服务的实现途径

公众参与对公共图书馆的发展具有重要意义。如何实现公共图书馆服务中的公众参与？总结杭州图书馆近几年的实践经验，笔者认为至少可以有以下一些实现途径。

2.1建立多渠道预告制度保障公众参与的知情权

实现公众参与公共图书馆服务，首先需要让尽量多的公众知晓在图书馆可以参加哪些项目、怎样加入这些项目。为此，杭州图书馆建立了多种渠道的公众参与项目预告知制度:一是在图书馆大厅、长廊、门柱等显著位置放置告知项目信息的横幅、易拉宝、标志牌等；二是在杭州图书馆网站及杭州重要门户网站发布项目信息；三是在杭州图书馆微博、杭州图书馆微信上发布项目信息；四是与杭州地方电台和电视台合作，通过广播和电视媒体发布项目信息；五是通过短信或者QQ的形式在杭州图书馆读者群里发布项目信息。所有的项目安排都经过事先统筹，给信息发布预留充分的时间，以方便公众更加清晰地了解项目情况和准备参与事宜。这样的方式推动了信息从图书馆服务提供者到图书馆服务使用者之间流动，最大限度地避免了这一过程中的信息不对称，给予了公众最大的知情权。

2.2搭建多形式文化平台展示公众文化成果

公众中蕴藏着巨大的文化创造力，引导公众参与公共图书馆服务，就是要让蕴含于公众中的文化创造力可以得到充分的表现，文化创造成果得到更大的认同，让公众直接参与公共文化的生产和供给过程，实现公共文化服务的共建共享。杭州图书馆为公众的文化成果展示搭建了多种形式的平台。

成立于2010年的杭州图书馆市民合唱团是杭州图书馆为热爱音乐、热爱合唱艺术的市民提供学习成长空间和展示自我舞台的成功实践之一。合唱团每年面向全市公开招募团员，不限年龄、不分职业。杭州图书馆会有专业人员根据团员不同的演唱水平对其进行分级分层指导，同时积极组织有能力的团员参加各种汇演、比赛、交流。合唱团成立至今，历届团员人数已超过300人，目前固定团员70余人，曾获得匈牙利“柯达伊·佐尔坦国际论坛合唱节”金奖、第十二届中国国际合唱节老年组第一名等多项国内外合唱大奖。与市民合唱团类似的杭州图书馆市民文化团体还有以弘扬和传承程派京剧为主的京剧社团“咏秋社”，以戏剧演出、体验为主的群众性戏剧团体“市民剧社”等。

“文澜大讲堂之我来做主讲”是另一种形式的公众文化展示平台。创建于2006年的“文澜大讲堂”是市民关注度极高的“浙江省优秀讲座品牌”。为了进一步彰显讲堂的公益性，杭州图书馆推出了“文澜大讲堂之我来做主讲”系列活动，招募有一技之长的“草根”市民作为讲堂主讲人，让他们也可以像那些著名的专家、学者一样在“文澜大讲堂”这个平台上展现个人智慧、展示文化风采。之后，杭州图书馆又推出了以“展示青少年才艺、发掘未来艺术家”为宗旨的“小文艺家首秀”活动，发掘青少年在音乐、舞蹈、戏剧、摄影、绘画、书法等方面的才艺，为其开展个人专场或联合专场活动。

2.3开拓新途径鼓励文化生活中公众的互相学习和互相教育

在公共文化生活中，公众除了自我表达外，还可以互相认知、互相作用，通过交流和分享达到共同学习、进步和成长的目的。杭州图书馆在为公众打造展示自我平台的同时，还为公众之间的互相学习和互相教育搭建了通道。

城市生活主题分馆的“达人分享会”是一个运作良好的公众之间互相学习、共同成长的典范。一方面，图书馆定期招募生活达人开展生活体验、交流活动，向市民传授生活知识和生活技能；另一方面，通过这些活动将普通市民培育成为新的生活达人，新的生活达人继续向其他市民分享和交流生活经验，由此构成一个不断向上成长的正能量传递圈。

“文澜沙龙”是一个由读者自己策划、自己管理、自己运作的系列活动。图书馆提供场地和后勤保障，帮助宣传。读者自己建立“文澜沙龙”群，按照不同的兴趣爱好将其分为若干个组，每个组都有召集人，大家自己策划选题，每周在图书馆的研究室举办小型沙龙活动，分享各种知识、经验、心得。他们还创办了我国第一本由图书馆读者自行编撰的电子刊物《文澜沙龙》。

公益培训班“市民学堂”也是公众教育公众的典型。从起步时公开招募有一技之长并且热心公益的市民担任培训老师，到挖掘读者中有一技之长者为师，再到培训班学员推荐，“市民学堂”逐渐形成了学员成长为老师、老师推荐老师、学员推荐老师的良性互动，不仅较好地解决了公益培训项目中的教师资源问题，还把公益培训的一部分策划权交给了公众，使他们从知识的被动接受者变成知识传播的主动参与者。截止到2014年，“市民学堂”已通过这样的形式成功开设了布艺、编织、摄影、书法、民族舞、踢踏舞、瑜伽、越剧、葫芦丝等28个培训项目。

2.4引入社会力量推动图书馆服务的科学化和民主化

为了推动公共图书馆服务的科学化和民主化，杭州图书馆建立了多种公众参与图书馆业务设计和发展规划的工作机制。

一是建立公共图书馆事业基金会制度。2003年成立的杭州市图书馆事业基金会是国内首家图书馆事业基金会。基金会依托浙江较为发达的民营企业募集资金，为杭州地区公共图书馆事业的发展提供了多层次的支持。例如，杭州图书馆开展基层图书馆发展现状调研活动，为其研究提供发展对策；增加对杭州市欠发达地域的城镇乡村大众阅读基础设施建设的投入；设立基层图书馆员激励机制以巩固职业队伍等。

二是不断发展志愿者队伍。杭州图书馆从2005年开始筹建志愿者队伍，经过几年的探索和实践，已经形成了以负责基础服务和常规活动为主的长期志愿者、以完成临时性任务为主的短期志愿者以及具有某种专业特长从事特定图书馆服务的专项志愿者3种基本类型。仅2014年，杭州图书馆有记录的志愿者就有近2 000人，他们在对图书馆业务设计提出改进意见，协助图书馆更好地开展文献资源建设、文化活动管理等业务工作方面发挥了积极作用，已经成为推动杭州图书馆发展的一支重要力量。

三是筹建杭州图书馆理事会。为了更好地整合社会各界力量共谋图书馆事业的发展，2014年，杭州图书馆在杭州市图书馆事业基金会的基础上启动了理事会筹建计划，希望调动社会资源增强图书馆的公益服务能力，创新公共文化服务方式，为群众提供更多的公共文化产品和服务。

2.5利用新媒体平台完善公民参与的表达和回应机制

在公众参与公共图书馆服务的过程中，公众需要有渠道表达自己对图书馆服务的意见、建议、需求，图书馆则需要对这些意见、建议和需求作出及时的回应，这既是公共图书馆对公众文化需求的尊重，也是对公众参与的认同与鼓励。

杭州图书馆在公众和图书馆之间搭建了多渠道、多层次的交流平台。除了传统的读者意见簿、公开电话之外，杭州图书馆充分利用了互联网这一方便、快捷的新型媒体，公众可以通过杭州图书馆的微博、微信、QQ群、网站论坛等多种形式，给杭州图书馆留言或者与杭州图书馆的工作人员进行实时互动。对于任何形式的意见和建议，杭州图书馆都会在第一时间予以回应，这一交流过程直到用户满意才会结束。

3　公众参与公共图书馆服务存在的问题和努力方向

杭州图书馆推动公众参与的实践在我国公共图书馆中具有一定的代表性，可以看到，公众参与正在得到越来越广泛的接受，在实现途径及公众参与的有效性上已经取得了一定的突破和成果。但是，不可否认的是，在公共图书馆领域，公众参与的总体水平还比较低，还存在很多现实问题需要解决。随着公民意识的不断觉醒，公众参与也需要不断地加以研究和持续推进。

3.1公众参与能力总体不足，有必要进一步对文化弱势群体加以扶持。

总体来看，公众参与图书馆服务的主动性和自觉性较低，参与能力不足，需要进一步对其加以扶持。那些经常参与公共图书馆服务、比较乐于表达自我的人群，大部分都是文化领域相对强势的群体:他们有着相对较高的文化素质、一定的文化组织能力、较强的语言表达能力及较高的主动性，是相对容易激发其文化热情、发掘其文化潜力的一个群体。而另外一部分人群，或者是对文化需求的表达能力不强，对自身的文化潜能又缺乏认识，导致其缺乏文化热情和参与欲望；或者是虽有较高的参与热情和强烈的参与欲望，但因本身能力有限，导致其成为公众参与的旁观者。如何鼓励、激发和引导这一类文化弱势群体参与图书馆服务，是图书馆需要着重加强的一个方面。图书馆要寻找不使用图书馆、不参与图书馆服务的人，加强对其教育和培训，增强其参与能力，培养他们成为公众参与的一部分。

3.2公众参与不够深入，有必要给予公众深层次参与公共图书馆事业管理的机会。

目前，在公共图书馆的实践中，公众参与相对较多的基本集中在资源购置、文化活动等基础业务领域，对于真正涉及到公共图书馆重大业务决策、事业发展规划以及图书馆工作评价等方面，社会力量介入还不够深入，公众参与略显不足，与国家提出的构建多元共治的公共文化管理体系还有差距。借鉴国外经验，可以看到一些发达国家的公共图书馆在牵涉到图书馆未来发展的重大问题上都会引入公众意见，如美国西雅图中央图书馆（Seattle Central Library）［10］、芬兰赫尔辛基中央图书馆（Helsinki Central Library）［11］、丹麦奥尔胡斯公共图书馆（媒体中心）（Urban Mediaspace Aarhus）［12］等城市图书馆，他们在建设过程中引入了大量社会资金，图书馆的选址、建设方案、装修风格等都由当地居民投票决定，真正实现了其“市民的图书馆”的作用。这些做法都值得我们学习、借鉴。为此，我们需要从多方面入手，给予公众深层次参与公共图书馆事业管理的机会，如政府出台政策对公民参与加以鼓励，建立社会参与的监督评价机制和平台等。一个阶段以来国家力推的图书馆理事会制度就是在这一方面的积极探索和尝试。

4　结　语

公众参与是公共文化服务中的重要课题，也是公共图书馆服务中的重要课题。笔者以杭州图书馆为案例，以管窥豹，探讨公众参与公共图书馆服务的途径、不足和需要加强的方面，是希望在总结经验的基础上可以带给更多的图书馆一些具有启发意义的思考。期待我们的抛砖能引发更多的人关注这一课题，以实现保障公众文化权利和公共图书馆事业的共同发展。

［1］中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》［EB/OL］.［2015-01-18］. http://news. xinhuanet.com/politics/2015-01/14/c_1113996899.htm.

［2］Arnstein S R. A Ladder of Citizen Participation［J］. Journal of the American Institute of Planners， 2007（26）:216-224.

［3］蔡定剑. 公众参与及其在中国的发展［J］.团结，2009（4）:32-35.

［4］世界人权宣言［EB/OL］.［2015-02-10］. http://www.un.org/zh/ documents/udhr/.

［5］经济、社会和文化权利的国际公约［EB/OL］.［2015-02-10］. http://www.un.org/chinese/hr/issue/esc.htm.

［6］Maslow A H. A Theory of Human Motivation［EB/OL］.［2015-03-03］. http://psychclassics.yorku.ca/Maslow/motivation.htm.

［7］林向阳，胡睿宪. 人均GDP5000至10000美元国际发展经验及对策［EB/OL］.［2015-03-03］. http://theory.people.com.cn/GB/49154/49155/5969668.html.

［8］中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.［2015-03-05］. http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/201302/t20130221_30027.html.

［9］康伟. 准确把握人民群众需求的新变化［N］. 学习时报，2013-07-22（3）.

［10］廖桂贤. 全民投票，一场未来图书馆建筑的时代革命［EB/OL］.［2015-02-05］. http://book.douban.com/reading/13495236/.

［11］The Central Library Project is Ready for Decision-Making ［EB/OL］.［2015-01-18］. http://keskustakirjasto.fi/en/2014/09/11/the-central-library-project-is-ready-for-decision-makingthe-spirit-of-the-storehouses-and-the-freedom-to-do-willbe-incorporated-in-the-library/.

［12］Urban Mediaspace Aarhus［EB/OL］.［2015-01-19］. http://www.urbanmediaspace.dk/en.

屠淑敏女，现工作于杭州图书馆，馆员。

Exploration and Practice on Citizen Participation into the Service of Public Library——Inspiration Based on the Case of Hangzhou Public Library

Citizen participating the service of public library reflects the cultural rights of citizens. It is an inner requirement decided by the nature of public library， an important part of people's developmental public cultural needs， as well as the need of the development of the public library， which has important significance to the public library cause. This is extremely meaningful to public library business. Hangzhou Public Library explored a lot in these regards， such as ensuring people to know what projects can participate in ，providing opportunities for people who want to show themselves， encouraging people to educate each other， guiding people to participate in library's management， improving the express and response mechanism of citizen participation. All these experiences could inspire other public libraries and be served as reference.

Citizen participation； Public library service； Cultural rights of citizen； Hangzhou Public Library

G258.2

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2015-03-12 ］