免费开放环境下县级公共图书馆服务创新刍议

周晓华

（四会市图书馆，广东 四 会 5 26200）

2011年，国家文化部、财政部联合下发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》。经过努力，全国所有的公共图书馆均实现了无障碍、零门槛进入，基本服务项目和公共空间设施场地全部免费开放。新形势下县级公共图书馆（以下简称“县级馆”）的发展机遇和挑战并存，在免费开放环境下如何进行服务创新是很多图书馆人都在思考的问题。

1 免费开放环境下县级馆的地位与作用

1.1 文化交流的展示窗口

县级馆具有“图情档”一体化特点，馆藏保存着较为翔实可靠的官方资料和地方历史数据等。其中，地方特色文献是县级馆馆藏的重中之重，它是某一特定区域的历史记录，反映了这一地区的政治、经济、文化发展水平[1]。随着我国经济的飞速发展和社会的不断进步，国内外经济文化交流日益频繁，县级馆可以利用自身优势，通过互赠图书、设立文化交流中心等方式在吸引外资方面充当对外交流的使者，展示当地深厚文化的同时拓展自身的服务功能[2]。

1.2 社会教育的实践基地

公共图书馆承担着保存人类文化遗产、传播先进文化、开展社会教育等重要职能，是公民终身学习和继续教育的重要场所。县级馆的免费开放将大大促进社会教育实践，体现在：通过向读者推荐优秀的读物，营造“热爱阅读、崇尚阅读、阅读快乐”的良好氛围，帮助读者扩大文化视野，提高人文修养；通过搜集和保存不同学科系统完整的文献资源，帮助读者不断丰富知识储备，有利于人们群众文化知识水平的提高；为读者自学提供良好的场所和环境，培养读者的自学能力，有利于加快学习型社会的建设步伐[3]。

1.3 信息传播的有效途径

县级馆作为基层科学知识和信息的集中地，是信息有效传播的重要途径，表现在：县级馆作为“信息超市”，可及时收集各种“高精尖”和“新奇特”的信息，特别是适宜本县具体情况与特殊需求的信息，馆藏信息趋向全方位、多层次，以满足不同层次、不同类型读者的信息需求；县级馆作为“信息红娘”，可把蕴藏着大量科学情报的文献信息资源介绍给相关读者，使文献信息资源中潜在的生产力转化为直接的社会生产力，从而为社会创造出更多的物质财富[4]。

1.4 休闲娱乐的互动平台

随着社会的不断发展，人们的观念及生活方式发生了很大的变化，对休闲娱乐的需求也在不断增长。县级馆除了文献资料查询、书刊阅览等传统功能，还有着文化娱乐的功能，例如不少县级馆相继开辟了音乐欣赏室、声像视听室、电影放映厅，甚至茶屋、书吧等。通过这些活动既丰富了广大人民群众的业余文化生活，又扩大了图书馆在当地的影响力。

1.5 基层图书服务的前沿阵地

县级馆作为最基层的图书馆，在我国公共图书馆体系中处于承上启下的枢纽地位，其服务对象除了辖区内城镇居民，还直接面向基层、面向农村，特别是对农民工、残疾人、下岗工人等弱势群体的关注[5]。县级馆做好免费开放服务工作，能够保障基层群众，特别是广大农民群众的文化阅读需求和权利，能够使公民公平地获得文献信息资源服务，这也是实现全民阅读的重要条件。

2 县级馆免费开放服务中的问题及挑战

2.1 图书馆服务经费短缺

实行免费开放后，到馆读者的数量急剧增加，直接导致县级馆的各项服务成本、业务支出等费用倍增。受经费限制，许多县级馆长期停留在原有服务水平上，软、硬件都得不到相应的改善，严重制约了图书馆建设及相关服务的开展。

2.2 图书馆服务形式单一

目前，人们获取信息咨询的渠道呈现多元化，而很多县级馆的服务形式还只是停留在书刊外借、阅览和公共电子阅览室的使用等，虽然也开展一些数字文化服务，但电子书刊购置、馆藏文献数字化、地方特色数据库建设、门户网站建设等现代化、特色化、个性化服务在县级馆并未得到普遍应用。

2.3 图书馆服务手段滞后

当前快速发展的现代科技为公共图书馆的服务工作提供了更先进的技术手段，但受一些条件限制，很多县级馆的服务仍然以书刊外借、编目、装订、修补等传统手段为主，工作量大，服务质量和层次水准不高。另外，图书馆专业人才缺乏，加之相应的业务培训和继续教育难以跟上，图书馆工作人员的整体业务素质不高，不能为读者提供高水平、全方位服务工作。

2.4 图书馆服务对象局限

目前，县级馆的服务对象基本上是面向娱乐消遣性的读者，难以发展知识性、实用技术性、生产经营性、法律服务性等服务对象。事实上，免费开放并未能给县级馆带来真正的阅读热，广大农民群众更是很少涉足图书馆。另外，县级馆往往忽视对少儿读者的服务，馆内少儿读物普遍较少，更不用说提供良好的阅读环境[6]。

2.5 图书馆服务网络延伸不足

在各种惠民工程的支撑下，县级馆普遍加强了服务网络建设。但是，县级馆的服务网络多依托农家书屋和共享工程设施，选择在乡镇、村级和学校建立，而人口密集的社区、外来务工者集中的工业园和文化设施缺乏的厂矿等却未能享受到图书馆免费服务。在服务内容和活动开展方面，县级馆主要集中在文献借阅、一般性咨询、流动服务车下乡服务、共享工程农科影视播放等，缺少贴近群众需求的数字文化服务、讲座活动、展览活动。目前，县级馆的服务网络还无法使基层居民就近、便捷、均等地享受到公共图书服务。

3 免费开放环境下县级馆服务创新的途径

3.1 免费开放环境下服务保障体系的创新

随着国家对公共性文化事业投入力度的加大，县级馆要充分利用相关优惠政策，积极争取政府财政资金。同时，县级馆也要挖掘潜力，发挥自身优势，积极探索建立多元化投入机制，拓宽服务经费来源渠道[7]，如吸引企业、爱心人士等参与到图书馆的建设工作中，形成以政府主导、社会参与的经费保障体系。以四会市图书馆为例，财政预算资金从2012年28万元增加到2014年106万元，社会捐赠资金达125万元，为四会图书馆的服务和运行提供了有力支撑。

3.2 免费开放环境下馆藏建设的创新

公共图书馆实行免费开放吸引了大量的读者，读者的阅读需求也发生着很大的变化。新形势下县级馆应积极进行馆藏建设的创新，主要包括：根据本馆建设规划，改进馆藏结构和文献布局，强化文献信息资源的整合和优化，补充适合当地各类读者群体的特色馆藏；充分挖掘馆藏实体资源，如地方自然概貌、社会状态、人文发展和历史轨迹的文献资料等；推进虚拟网络资源建设，特别是图书馆数字化建设，把具有地方特色的文化和馆藏文献进行资源整合和数字加工，形成地方文献库、特色文化库等数据库；积极探索特色文化服务，根据本地所具有的文化资源，广泛收集地方特色文献及名人作品，挖掘地方文献资源，开展爱国主义、文化素质教育活动等[8]。

3.3 免费开放环境下管理模式的创新

要实现免费开放环境下县级馆各项工作的规范有序推进，必须进行管理模式创新，主要包括：完善内部管理制度，理顺工作流程和各方面的关系，做到管理精益求精、科学规范；有目的、有计划地进行馆员培训，提高馆员的综合素质和专业技能，为图书馆开展优质服务提供保障；采用各种方式加强自我宣传，让更多的群众认识、利用和依靠图书馆；加强与读者的交流和互动，了解读者的阅读需求，激发广大读者的读书求知热情，同时要积极营造一个高雅、整洁、文明、美好地服务环境，培养读者的文明素养[9-10]。

3.4 免费开放环境下服务方式的创新

县级馆应加强数字技术和移动信息技术在图书馆服务工作中的应用，利用网络技术搭建起图书馆与读者之间有效的沟通和信息交流平台，使公众能够免费享受信息化和移动数字化的快捷、高效服务。例如，购置电子书刊阅读机，为读者提供电子书刊在线阅读或下载阅读服务；建立门户网站，为读者提供馆情通讯、书目检索、图书预订或续借、在线咨询等服务；开通图书馆微信、QQ、短信等服务平台，利用新型的媒体技术加强与读者的互动，宣传图书馆的服务与活动。

3.5 免费开放环境下服务网络的创新

免费开放环境下，县级馆应积极进行服务网络创新，主要包括：建立健全公共图书馆服务网络，按照普遍均等、惠及全民的建设原则，形成较为完善的县（区）—乡（街道）—村（社区）三级公共图书馆设施网络；完善图书流通机制，开展送服务进社区、进农村、进机关、进企业、进工厂、进校园、进部队、进监狱等，把书刊资源送到社会的各个角落，使广大群众可以不到图书馆也能享受到同等的文化服务；丰富图书服务内容，通过开展数字远程服务、公益讲座、文化展览、征文比赛、演讲比赛等内容，进一步提高服务效能和管理水平，以满足基层群众多元化的文化需求；建立健全志愿者服务队伍长效机制，由县级馆组织志愿者到基层服务点做好管理员培训、图书导读、读者咨询、流动服务、科普宣传等工作，推动覆盖面广、功能完善、管理规范的新型公共图书馆服务体系的建设[11]。

4 结束语

免费开放使公共图书馆事业的发展面临着前所未有的机遇，也为县级馆的发展带来极大挑战。在发展和困境并存的形势下，县级馆应主动应对、化挑战为机遇，通过创新服务保障体系、馆藏建设、管理模式、服务方式、服务网络等途径，不断提高图书馆服务水平，使免费开放真正落到实处，从而促进我国文化建设发展水平的提高。

[1]张愫云.论新形态下县级图书馆的功能与服务[J].河南图书馆学刊,2010(6):37-38.

[2]梅小英.论新形势下县级图书馆功能的拓展[J].江西图书馆学刊,2002(S1):13-14.

[3]郭智江.浅谈县级图书馆的功能和建设途径[J].延安职业技术学院学报,2012(2):111-113.

[4]叶伟萍.市场经济中县级图书馆功能的转变[J].剧作家,2006(3):175.

[5]李旎.县级图书馆在公共图书馆服务体系中定位——兼议三届百县馆长论坛的收获[J].晋图学刊,2012(6):60-63.

[6]张雅男.新时期县级公共图书馆建设研究[J].河南图书馆学刊,2012(1):26-28.

[7]赵秀清.浅谈县级公共图书馆的免费开放服务工作[J].大众文艺,2014(15):218.

[8]阎琼英.免费开放环境下县级公共图书馆服务创新——以安宁市图书馆为例[J].云南图书馆,2013(2):54-57.

[9]杜荣英.县级公共图书馆的服务和创新理念[J].群文天地,2012(8):6-8.

[10]蒲芳.免费开放背景下的西北地区公共图书馆建设与服务创新探析[C]//西北地区图书馆事业的创新与发展,2012:92-96.

[11]汪强.《全国公共图书馆事业发展十二五规划》之关键词解读[J].图书馆建设,2013(9):22-26.