“智慧和平”创新政府管理新模式

孙 喆，冯宝坤，李海滨

(1.天津市电子计算机研究所 天津 300061；天津市和平区电子政务信息与网络中心 天津 300020)

“智慧和平”是天津市和平区全力推进“美丽和平，美丽天津”建设过程中，按照“智慧城市”的建设理念，在“数字和平”的基础上，以物联网和云计算技术为基础，运用智能监控、红外遥感、GPS定位等信息传感设备，对城区实施的科学化、智能化、精细化管理。“智慧和平”与数字化平台单一领域、实时监控和数据统计等功能相比，具有 3个显著特征：①集成兼容。“智慧和平”整合了市、区多个业务系统和基础数据，形成集地理信息、人口、宏观经济、企业法人于一体的大数据库，减少了重复建设，打破了信息壁垒，能实现多功能兼容共享、综合运用。②智能运行。该平台能够设定智能策略，自动识别、即时报警、综合分析、自动生成处置策略，精准、快速、经济地处置问题，大幅提高工作效率，降低行政成本。③创新管理。利用制度与科技相结合的手段，“智慧和平”尝试创新政府宏观管理、再造工作流程、提升服务水平，力求政府职能部门由被动式管理渐近为主动式服务。

该项目至 2013年 6月完成一期建设，包括一级指挥平台、云计算数据中心、两个二级指挥平台，新建并整合视频监控点位 1,000余个，设计开发城市管理、经济分析、社会管理、应急指挥、公共服务 5大功能模块，初步实现了“智能监控、可视管理、统一指挥、绩效评估”的阶段性建设目标。

1 智能监控

传统的数字城市建设是用计算机和网络取代传统的手工流程操作，建设的重点是信息的采集与传递。智慧城市建设则是在数字化的基础上运用大数据、物联网、云计算等智慧技术对海量的信息数据进行分析，发现规律并做出决策反应，实现功能的自动化和决策的最优化。在城市管理中，“智慧和平”在视频监控上根据需要监控的事项，加载不同的智能识别策略，实现即时触发自动报警，在第一时间发现问题，快速准确处置，有效制止和控制不良事态的发展，大大增强了执法管理的主动性，以实现即时执法、精准执法。如在和平路、滨江道等人员密集场所，设置带有人流量统计监控策略的视频监控，人流密度一旦超标，监控系统自动触发报警，指挥中心立即通知有关部门迅速启动应急预案，防止发生人员踩踏事故。如在摊贩非法摆卖多发地区，设置带有非法摆卖监控策略的视频监控，在重点地区设置带有乱贴乱画监控策略的视频监控，当出现非法摆卖摊贩或乱贴乱画行为时，监控系统自动触发报警，指挥中心立即通知执法人员快速到达现场，及时处置。智能监控的“智能识别、即时触发”功能，将进一步提升城市管理水平和效率，并不断推广应用到更多的管理领域。

2 可视管理

改变过去报表、文字等单一的管理形式，将即时视频、二维地图、三维虚拟实景有机结合，实现管理可视化、直观化、智能化。地块现状、楼宇、人口、学校、医院、绿地等基础数据都可以直观展现，根据输入的条件还可以快速计算出需要的数据及推演的结果。

如在拆迁工作中，根据圈定地块的范围，系统会自动计算出该地块内房屋状况等详细信息。在项目建设中，将规划建筑的数据输入系统，系统立即生成建成后的虚拟实景，根据不同时间的阳光照度，自动计算出对周边建筑遮光影响的范围。在楼宇管理中，通过二维地图掌握全区楼宇分布，通过三维虚拟实景结合监控视频，可以看到楼宇的外观与即时景象，点击每一座楼宇，可以查询该楼宇楼层、面积、入驻企业及企业的有关情况。在招商中，如果有企业要选择落户地点，可以立即直观地显示出全区所有的“闲置房屋”，再按照企业的详细要求筛选出理想目标，并用三维地图与监控视频观看建筑及周边实景，如果企业基本满意，即可实地考察、签约，节约了时间，提高了办事效率。

在创新社会管理、促进社会和谐稳定过程中，“智慧和平”通过网格化管理平台把全区 6个街道 63个社区划分为629个网格。网格内的重点人群、公共设施、便民服务内容等都能够实现动态管理、实时更新。如在巡访过程中，社区内公共设施出现损坏，通过设施自带二维码及网格人员巡视报警，指挥中心可以迅速确定位置，触发事件内容，并自动上传问题信息，由一级平台转发二级平台及时处置。同时，由于采用了电子标签甄别技术，社区居民也可以通过扫描二维码等信息，与职能部门直接互动，更主动地参与“美丽天津”、“美丽和平”建设。

3 统一指挥

该项目嵌套整合了全区各部门的业务系统(包括市属垂直业务系统)，指挥中心是综合管理一级指挥平台，设有 24个重点单位的办公坐席，下设应急、城管、经济、社区等二级指挥平台，通过智能监控与现行工作方式的结合，实现“一级平台统一派发任务给坐席，坐席转接二级平台及部门业务系统办理，办结后回复一级平台销账”的新工作模式，防止了多头指挥造成的混乱现象。

在应急指挥中，如遇突发事件，系统可以自动报警，迅速定位事发地点，发送短信给有关应急指挥人员，并自动生成8类有关信息，辅助应急指挥。根据系统自动生成的信息，可以准确判断、合理调度、科学指挥，对突发事件快速妥善地予以处置。

4 绩效评估

“智慧和平”系统采用技术手段对政府管理各个流程进行有效监控，确保公正性、客观性和实效性，改变了过去对各部门工作考核主要通过满意度调查方式进行，而横向间工作绩效的评估考核没有统一的量化考核标准和监督机制的情况。重点工作项目由一级平台统一派发，派发多少，完成多少，工作质量与效率可由系统自动生成分数，每月生成报表，形成“凭数据说话、靠系统管理”的监督考核机制。

“智慧和平”是和平区委、区政府在提升政府管理效能、创新管理模式等方面所做的大胆尝试，是一项庞大的系统工程，需要不断完善、充实、提高。在建设过程中，天津市和平区始终贯彻“以人为本”的思想，利用大数据、云平台等作为技术后盾。贯彻“以人为本”的思想，坚持经济、社会与人的三者协调全面可持续发展。在经济发展方向上，运用大数据技术，对市场规律以及经济发展规律进行分析，从而有利于正确决策。在政治发展方向上，利用大数据技术，对政府管理方法进行分析。对资源的集中分析，极大地方便了政府的工作。在人文发展道路上，个人的需求成为社会生产关注的核心，为了创建和平区“以人为本”的发展环境，利用大数据进行个性化分析，在生产流通领域对消费者进行分析，实现更加人性化的服务。

未来，“智慧和平”将不断锐意进取，打造成为应急救援的指挥平台、创新管理的技术平台、提升服务的智能平台、提高效率的监督平台，大幅提升区域科学化、智能化、精细化管理水平。■

［1］胡进.智慧和平北斗无线城市建设技术标准与工作规范[Z].2014.

［2］张振刚，张晓娟.智慧城市研究评述与展望[J].管理现代化，2013(6)：126-128.

［3］彭继东.国内外智慧城市建设模式研究[D].吉林：吉林大学，2011.