试论农业生态补偿的实现途径

董 珂

(贵州黑碳节能减排股份有限公司 贵州贵阳550081)

科技政策与战略研究

试论农业生态补偿的实现途径

董 珂

(贵州黑碳节能减排股份有限公司 贵州贵阳550081)

国家对生态文明建设作出的顶层设计和总体部署已使生态文明建设的纲领具备了战略性、综合性、系统性和可操作性。2015年5月初，中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》已明确通过健全生态补偿等10大方面的重大制度，为生态文明建设提供保障。借鉴国际经验探寻适合我国的农业生态补偿途径，可以使农户因生产方式改变造成的生产成本增加和产量减少付出的外部性贡献得以内部化，进一步实现农业的可持续发展。

生态文明建设 农业生态补偿 可持续发展 实现途径

1 农业生态补偿的产生背景

我国是农业大国，农业可持续发展是我国乃至全世界在气候变化背景下面临的重大课题。传统农业具有明显的生态合理性优势，不仅体现在保持生态平衡、改善农田环境、保障粮食安全等方面，而且在经济欠发达、生态环境较脆弱地区，其生产方式还具有农业文化遗产系统保护、维护民族团结以及传承文化等众多功能。然而近30年来，在我国精耕细作的传统农业逐渐被改造成依靠农药、化肥、除草剂、催熟剂等保证产量的现代农业的过程中，农田生态环境遭到了严重破坏，出现了地力下降、酸碱度失衡、有毒物质超标、硬化、板结等一系列问题，我国农业的可持续发展受到了严重威胁。作为保护生态环境、协调区域发展的必然选择和有效手段，生态补偿机制的建立和完善已成为国内的热点研究领域。作为一种将生态环境外部的、非市场化的价值转化为对农户因生产方式转变而导致的成本增加与产量减少的内部化手段，生态补偿为农业生态环境保护提供了新途径。

2 生态补偿的内涵及理论基础

由于生态补偿本身的复杂性，国内外至今仍未形成统一的概念。根据大多数学者的观点，生态补偿至少具有4个层面的含义，即对生态环境本身保护(恢复)或破坏的成本进行补偿；将生态环境的外部经济通过经济手段内部化；对个人或区域保护生态环境的投入或放弃发展机会的损失予以补偿；对具有重大生态价值的区域对象进行保护性投入。

生态补偿的理论研究基础基本上分为3类：基于外部性理论研究解决环境和资源利益相关者在开发利用过程中出现的不合理开发和环境污染等问题的解决途径，主张诉诸于政府和市场手段；基于产权理论研究生态环境和部分资源由于环境资源权划分和界定不清晰而产生的环境污染和生态破坏问题的解决途径，是通过产权界定明确环境和资源的使用权界限，提高产权人的经济效益，在一定程度上缓和生态环境问题；基于和谐发展理论研究人类发展与环境保护之间的关系，探寻当代与不同代际人之间的补偿方式和途径，实现人与自然、人与人之间的和谐。

3 国外农业生态补偿研究进展

欧盟和美国是全球最先发起农业生态补偿的地区，通过长时间的发展，已建立了较为健全的法律保障体系、动态的管理体系以及针对不同区域环境的差异化补偿标准；通过一系列生态补偿政策的激励，农业可持续性发展方面取得了显著的成效。国际经验表明，从源头上通过补偿等经济激励手段、调动市场的活力对人类生产及生活方式进行调节，可有力地推动生态环境状况的改善。

3.1 欧盟

欧盟现阶段农业生态补偿政策中最重要的手段是生产补贴措施，主要通过“共同农业政策”的相关措施来实现。其政策内容包括：制定农村发展计划，帮助农户推进农业现代化发展，实现环境保护、增加农村社区活力、推动农业与非农业活动的多样化；补贴农户收入，协助其进行可持续性农业生产。通过欧盟实施的“共同农业政策”，2011年底，欧盟27国的有机农业面积已占全球有机农业面积的25.8%；同时积累的经验就是生态农业的持续平衡发展不能局限于生产补贴，还需取决于综合策略的实施。生态农业的研究、推广服务等制度环境和生态农产品的供应链与市场的建设非常关键，这些综合的制度才能实现平衡发展，从而避免从事生态农业生产的农户的流失。

3.2 美国

美国的农业生态补偿是在应对经济危机引发的农产品市场价格下降和大规模沙尘暴的背景下通过休耕的形式发起的，目前主要是以环保休耕项目、农牧场土地保护项目、湿地保护项目等生态保护项目的形式存在。其生态补偿体系已较为完善，在稳定农产品价格的同时也达到了环境保护的效果。同时，存在的局限性包括几个方面：项目规模由于自愿加入的方式和市场化的补偿方法容易受到市场化价格和农业政策的影响而造成较大波动；动态管理监控体系和运行机制耗费的人力、财力、物力给财政带来了一定程度的压力；项目实施的整体效果由于受到技术水平限制、项目实施对农产品市场价格影响的不确定性以及项目的外部不可测性等因素较难进行准确评价；由于农牧民土地规模的差异，补偿资金向大农场主富集会引发社会分配不公等问题。

4 我国农业生态补偿实现途径展望

建立符合我国国情的农业生态补偿长效机制的需求已日益迫切。根据国际经验，可以从以下几个方面对建立完善我国农业生态补偿政策及探索其实现途径进行研究和探讨：

4.1 加强农业生态补偿的本土化研究

农业生产的地域性决定了应根据不同地域特点探索区域性的可持续发展模式，因此农业生态补偿的本土化研究有待进一步加强。我国地区之间经济发展不平衡，不同地域自然生态环境存在差异，需要根据不同地区的实际情况建立并实施生态补偿政策。

4.2 加强政府对农业生态补偿的综合政策引导

除对从事生态农业的农户以补贴方式补偿其带来的环境、社会等外部效益，还应借鉴国际经验，从税收、信贷、保险等方面支持农户和企业传承传统农业的优良生产方式，弥补其机会成本；避免由于农业生态补偿专门性法律法规的缺失，无法改善农业生态环境“局部改善、整体恶化”的状况。

4.3 拓宽生态农业农产品的消费市场

传承传统农业优良生产方式生产的农产品在起步阶段必然经历产量低、品种少的情况，因此要通过增强社会及消费者对于保护农业生态环境及可持续发展的意识，培育生态农业农产品的消费市场；同时为农户提供生产技术、生产标准的培训服务，为其降低生产风险、提高生产效率，构建生态农业系统的良性循环发展机制，推进生态农业农产品市场化。

5 结 语

生态补偿制度作为生态文明制度体系建设的一个组成部分，已被党的十八届三中全会写入公报；2015年5月初中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》中，明确指出通过研究制定生态补偿等方面的法律法规健全生态文明制度体系。由此可见，通过近年来国家对生态文明建设作出的顶层设计和总体部署，生态文明建设的纲领已经具备了战略性、综合性、系统性和可操作性，通过健全生态补偿等10大方面的重大制度，为生态文明建设提供保障。

因此借鉴国际经验探寻适合我国的农业生态补偿途径，可以使农户因生产方式改变造成的生产成本增加和产量减少付出的外部性贡献得以内部化，进一步实现农业的可持续发展。

［1］ 中国广播网. 十八届三中全会公报(全文)[EB/OL]. http://news.cnr.cn/native/gd/201311/t20131112_5141119 65. shtml，2013-11-12.

［2］ 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/2015-05/05/c_ 1115187518_3. htm. 2015-05-05.

［3］ 刘某承，熊英，伦飞，等. 欧盟农业生态补偿对中国GIAHS保护的启示[J]. 世界农业，2014(6)：83-88，103.

［4］ 王国成，唐增，高静. 美国农业生态补偿典型案例剖析[J]. 草业科学，2014(6)：1185-1194.

［5］ 赵朔，桂峰兰. 浅论生态补偿的实现途径[J]. 环境保护与循环经济，2014(5)：71-72.

Approaches of Realizing Agricultural Eco-compensation

DONG Ke
(Guizhou Black Carbon Energy Conservation Stock Limited Company，Guiyang 550081，Guizhou Province，China)

In recent years，the top-level design and overall deployment of ecological civilization construction have made the guiding principle of ecological civilization construction become strategic，comprehensive，systematic and workable．In early May of 2015，Opinions on Accelerating the Construction of Ecological Civilization issued by the CPC Central Committee and the State Council made clear that our country will offer support for the construction of ecological civilization through 10major systems such as ecological compensation．On the basis of international experiences，this paper explores ways of eco-compensation for agriculture in China，aiming to make farmers’ external contributions due to production changes caused by growing production costs and reduced production internally compensated，and further realize the sustainable development of agriculture.

construction of ecological civilization；ecological compensation for agriculture；sustainable development；realization approach

S181

：A

：1006-8945(2015)08-0001-02

2015-07-06